国外农村中小企业政策支持和服务体系建设探究

李颖明

“农村中小企业在经济社会发展中发挥着日益重要的作用，而农村中小企业政策支持和服务体系建设的落后，以及供给失灵是国内外共同面对的问题，因此完善农村中小企业服务体系建设成为农村政策的重要内容。本文从国外农村中小企业支持政策的研究视角、支持政策的特点，以及支持政策的相关实践等几个方面，对国外农村中小企业政策支持和服务体系的建设情况进行系统的总结和分析，并进一步指出了国外农村中小企业政策支持体系在系统性、可借鉴性，以及保持农村中小企业长期竞争力等方面存在的问题，以期对我国的农村中小企业政策支持和服务体系建设有所借鉴。”

上世纪90年代以来，国外农村中小企业作为经济社会发展中不可或缺的重要力量，越来越多地引起学者和政府部门的重视。在许多国家，由于农村传统产业的劳动力需求减少，城市企业的发展势头放慢，整个经济运行中存在着劳动力需求大量减少的压力。在此背景下，农村中小企业在创造就业岗位、增强就业能力等方面，显示出巨大的潜力。农村中小企业发展，在促进社会公平、激励社会创新精神等方面不可替代的重要作用也在迅速凸显，许多国家都在积极研究和完善农村中小企业的支持政策。此外，农村中小企业的地理位置偏远、所在区域的整体教育水平通常比较落后，这大大提高了面向农村中小企业提供公共服务的成本，导致农村中小企业服务体系建设的落后和供给失灵问题，如建立会计、法律、银行等方面的服务网络，单靠市场所能提供给农村中小企业的服务就很有限。因此，加强农村中小企业服务体系建设，成为完善农村政策的重要内容。

对农村中小企业支持政策的研究视角

对于一般中小企业的研究国外对于农村中小企业的研究，源于对一般中小企业的探讨。其中，对于从计划经济向市场经济转型时期中小企业发展政策的研究，对我国具有很大的借鉴意义。一般认为，在向市场经济转型过程中，平稳的自由化和快速的私有化，有利于提高资源分配效率，带来经济的快速复兴和持续增长。科洛德科(Kolodko，2000)通过研究“后社会主义”地区的中小企业发展政策提出，在转型过程中，自由化是经济转型的必要条件，但不是充分条件。政府必须通过制定、执行正确的转型期法律和制度，支持日益高涨的中小企业竞争性行为。该研究指出，政策体系的建立过程，是一个循序渐进的过程，尤其是要充分理解转型期资本市场和中小企业发展领域的特性。该研究同时提出通过政策支持，促进中央权力向地方转移、加快非政府组织的发展、完善收入均衡增长政策、保持与世界经济发展的一体化等，具有重要作用。

经济合作与发展组织国家的公共管理部门为了提高中小企业的创新能力，采取了一系列的措施，包括通过优化服务和技术转移等创新环境，促进中小企业在高新技术领域的合作；通过完善硅谷、大学科技园、公共实验室系统，加强产学研之间的联系，建立合作的网络体系等。然而，布格兰与奥德维尔(Bougrain & Haudeville，2002)

在分析法国一项支持中小企业的研发项目时发现，技术合作并没有提高创新项目成功的概率，中小企业必须首先通过建立创新办公室、招纳技术人员等措施，加强自身的创新能力建设。这是加强对外合作、取得创新成功的前提。

杂对于中小企业问题的一般性研究中，通常没有对农村和城市的中小企业加以区分，或将研究重点主要放在城市中小企业上，由此得出的结论和政策建议，对于解决远离城市的农村中小企业的问题，往往有一定的局限性。

对城市和农村企业的比较研究

很多学者从农村和城市中小企业的比较研究开始，研究不同的发展环境对于农村中小企业和城市中小企业发展所造成的影响，据此提出针对农村中小企业的政策支持与服务体系建设思路。诺特(North，1995)等以城市企业的现有数据库为依据，从相同领域中寻找农村中小企业，把这些对应的企业进行样本间的比较，在样本比较中研究农村中小企业的特点及支持政策。在这些研究中，样本的选择是以城市中小企业为参照的，不具有农村中小企业的代表性。这些研究没有探索如何应对由于地理位置等因素带来的挑战，而是在最初阶段就设定了农村地理位置对企业的影响。

帕特森·H和安迪生·D将城市中小企业、处于交通便利区域的农村中小企业、偏远地区的农村中小企业区分开来，进行更具体的研究。通过对三类企业的产业类型、企业规模、所有者结构、出口行为、技术创新、劳动者特征等方面进行比较，得出三类企业在相应的具体环境下所采取的不同应对策略：偏远山区的农村中小企业遵循者“生产－成本”导向的出口战略，交通便利区域的农村中小企业遵循着技术创新导向的出口战略，而城市中小企业的竞争优势更注重于企业声誉、企业信誉的培养和巩固。由此，在提升农村中小企业竞争力的政策体系中，基础设施的便利程度、可获得的劳动力资源水平，以及跨区域(甚至国际范围)对外贸易等因素，成为加强政策支持和服务体系建设的关键。此外，在农村，有效解决农业和非农业产业的利益矛盾，也是农村中小企业支持政策的重点目标之一。

农村中小企业的基础薄弱、位置分散，使得针对城市中小企业的很多支持政策并不适合农村中小企业。如在建立信息支持网络的过程中，企业分布的低密度使信息网络的服务范围受到很大限制，提高了网络建设的成本。因此支持10个城市中小企业要比支持10个农村中小企业容易得多，相应的成本也小得多。农村中小企业所在的很多地区还没有便利的交通，许多农村中小企业的从业者不得不在缺少完善的金融服务，以及基本商业措施(如通讯、电力、网络宽带等)的条件下运营企业。理解这些特定的问题，对于制定高效的农村中小企业支持政策是非常重要的。

对于农村中小企业的专门研究

由于在社会经济发展中，农村中小企业不可替代的作用日益显现，农村中小企业的政策支持和服务体系建设越来越成为一个独立课题。越来越多的研究者对农村中小企业发展特点进行具体分析，针对农村中小企业发展面临的障碍因素，探索促进农村中小企业发展的政策支持思路和农村中小企业服务体系建设的路径。

农村中小企业根据其所处的地理位置、市场结构、基础设施、工业发展环境等因素，形成了相应的产业发展战略。对农村中小企业特定的产业发展环境、发展方向、发展策略的分析，是完善农村中小企业政策支持和服务体系建设的基础。以英国北部偏远地区农村制造业为例在现有的外部经营环境下，农村中小企业的发展战略进行了相应的调整，表现在以下几个方面。首先，一般认为，由于当地市场环境和地理位置的限制，农村(尤其偏远地区)企业只能集中于生产适合当地环境的某些特定产品，

但是，20世纪80年代以来，这些农村中小企业已经积极进行了产品和市场的转换，产品的供应范围也从某个地区扩展到整个国家。第二，面对劳动力市场中高水平生产者和管理者相对短缺的状况，农村冲小企业通过提高工资水平和福利水平等方式，扩大了获得劳动力的范围，为企业提供了更多的选择。第三，由于外部产业环境的限制，农村中小企业难以通过分工合作，将部分商业活动外部化。但是，农村中小企业更善于充分利用内部资源和自身能力，发展成为一个垂直发展的体系。这也是农村中小企业能够创造更多劳动机会的原因。

国外农村中小企业支持政策的特点

以特定企业为服务对象的支持政策

这类支持政策以企业为导向，采取咨询顾问、巡回建议者等方式，政策支持和服务的范围仅限于某些具体的企业。以英国为例，直到上个世纪90年代中期，作为对农村中小企业提供政策支持的负责部门，农村发展委员会通过提供商业建议的形式，由农村商业顾问采取引导性的方法，为农村中小企业提供一系列的建议和可行的支持政策。这种方法的主要特征是，通过与企业保持定期的联系和访问，来及时满足他们的要求。研究发现，用这种方式提供的支持和服务，必须以农业咨询顾问充分了解公司近几年的发展状况为前提，其服务的范围很小，仅限于愿意与专业顾问交流经营中遇到的问题、并有幸获得这些机会的少数企业主或者经理。有些研究者认为，这种政策支持和服务方式容易出现歧视问题，对于偏远地区的农村中小企业尤其如此。因此咨询者需要花费更多的时间成本和资金成本，来获得偏远地区目标企业的相关信息。能否获得更多的资金支持，成为完善支持政策和服务的重要约束条件。

针对农村中小企业发展中特定问题的支持通过对农村中小企业与城市企业进行的比较研究，探讨农村中小企业发展过程中的特定需求以及发展面临的主要障碍，制定相应的解决方案，成为提高政策支持和服务效率的重要内容。在一个环境背景下成功有效的政策，在另一个环境背景下未必是最优选择，需要针对当地的条件和需求加以改变。如在获得外部培训问题上，相对于城市中小企业来说，农村中小企业(尤其是偏远地区)更不倾向于送管理者或员工出去接受外部培训。因此，完善农村教育培训制度、提高教育培训力度，成为完善政策支持和服务的重点。此外，更要强调的是，面对农村中小企业发展过程中的瓶颈问题，支持政策的制定和实施要从本地的实际情况出发，以相关领域的发展为基础，制定系统性的支持政策。如为中小企业提供信息与沟通技术的支持计划，必须与相应的培训服务、基础设施完善、信息规范化建设等方面结合起来，保持系统的协调性。

以区域或产品供应链为基础形成的政策簇政策簇不仅满足了农村中小企业的发展需求，同时也促进了区域经济和社会发展。通过对英国商业联系中心农村中小企业支持政策的研究发现，一半以上的商业联系中心都有针对农村企业的具体政策，但是没有形成系统的政策支持与服务体系。根据政策目标的不同，可以将商业联系中心采取的24个中小企业支持政策分为六个大的政策类型，系统组合成政策簇。这6类政策分别为：(1)农业和耕地服务政策，系为种植业、林业等第一产业提供服务的政策。(2)农村非农产业服务政策，系为农村非农业产业提供服务的政策，如农村商店、农业高科技产业、旅游业等。(3)农村中小企业发展的区域政策。一般由当地议会提供支持、由当地企业组织部门负责实施，支持方式可以根据当地的具体情况有所改变。(4)以特定农村企业为对象的支持如对偏远地区农村中小企业实施的一对一的帮助。(5)对农村处于弱势地位的企业家的支持。如对于农村女性企业家的支持。这项支持的目的是提高他们的潜在能力，帮助他们把理想变成现实。(6)对农村中小企业的战略支持。从战略角度促进整个农村发展。如对一个渔村的支持，包括对渔业、旅游业等各个部门的系统性的基础设施建设支持和商业环境优化。这种方式有利于形成跨部门的协同工作，形成有效的商业支持方案。

农村中小企业政策支持与服务体系建设的实践

在农村中小企业不断发展的过程中，国外在农村中小企业政策支持与服务体系建设方面实施了很多项目，在不断的实践中积累了丰富经验。从服务的内容来说，这些服务项目包括为农村中小企业提供的财政支持和为企业业务开展提供的商业服务。财政支持的类型和形式包括软贷款、拨款、股票融资、创业投资、担保计划、税务奖励等；商业服务的类型和形式包括咨询服务、提高市场认知与拓展能力服务、加强员工技能服务、培育新型企业家、促进市场营销、产品与技术研发、品质鉴定等服务形式。从服务项目的提供主体来讲，有政府机关提供的服务和中介机构提供的服务。下面对4类政策支持与服务体系的相关案例进行简单介绍。

相关案例1：政府机关提供的财政支持

工业研究与开发辅助金计划(IGS)：由马来西亚科学、工艺与革新部实施的IGS，其宗旨是鼓励马来西亚公司积极创新，加快新科技、新产品及新技术的运用，同时推动中小企业与政府更密切的合作。此计划将协助马来西亚公司在研发方面加快国际策略与区域性策略的连接，加强国内技术发展。这项计划的最高融资比率因项目发展潜力而异，但不超过所获批准计划总成本的70％。

马来西亚政府的财政援助计划还有马来西亚企业发展与合作社部的东盟日本开发基金、州立财务计划发展计划、特许经营发展援助计划、股权融资等。

相关案例2：政府机关提供的商业服务

农村电子政府项目：该项目开始于2006年10月，持续2年，是由欧洲委员会项目资助的。项目集中分析欧盟成员国的5个农业区域对“电子政府”这一公共服务方式的需求。通过研究正在实施的农村电子政府项目的服务进展及农民的意识水平，来评估和发展针对农村中小企业运用和开发电子政府服务的相关课程。

发展前景项目：该项目致力于促使乌兹别克斯坦采取区域整体发展的方式来促进农村发展，建立国家、地方政府、私人企业，以及国际捐助者对于区域发展现状的共同理解。通过成本共担的方式建立地方政府和捐赠团体在开展与实施项目中的伙伴关系。项目建立了农村发展中心和农业培训中心，为了提高农村生活水平，改善农村和当地权力机构的关系，项目还将进一步支持社区基础设施的建立和服务体系的完善。

相关案例3：中介机构提供的财政支持

农业机械化和自动化财务计划：是由马来西亚银行提供的财政支持。其宗旨是通过在农作物、农业产品加工和销售等领域使用机械化和自动化工具，加快农业领域的现代化和商业化。其最高融资期限是7年。

土著贸易与工业社区财务计划：是由马来西亚银行对农村中小企业提供的另一项财政支持。其宗旨是鼓励土著企业家在农业领域创业，特别是食用农作物、农业产品加工和销售领域。其最高期限为10年。

相关案例4：中介机构提供的商业服务

世行ESMAP计划：是世界银行对柬埔寨中小企业提供的能源服务项目。世行将和其他捐助者一起，通过新的商业形式和资金结构，将新技术运用到农村经济的发展中。

精英中心项目：是由乌干达一非洲组织提供的主要服务内容之一。作为一个独立的非盈利组织，该组织致力于为中小企业提供技术支持、能力构建和项目发展服务。该组织的“精英中心”为发展社区技术项目提供孵化、实施和评估等服务。

俄罗斯租赁产业：在东欧和中亚地区的农村中小企业都面临着更新换代废旧机器，但是没有渠道获得大量的资金支持的局面。在这种艰难的环境下，俄罗斯的租赁市场对于提高中小企业的竞争力、加快企业成长等，具有很大潜力。租赁产业的发展弥补了银行贷款的不足，为农村中小企业进行机器和设备投资提供了另一个有效方式。

当前国外农村中小企业政策支持与服务体系建设面临的问题

1、农村中小企业长期竞争力的保持问题。农村中小企业的政策支持和服务体系建设，除了为农村中小企业的当前发展提供便利外，还面临着解决农村中小企业长期发展路径及其长期竞争力的保持问题，包括农村企业的现有模式能否持续创造更多的劳动机会、劳动密集型的企业发展模式是否具有可持续性、在市场范围由地区扩展到国家甚至世界的过程中，农村中小企业劳动生产力的低水平是否具有长期的竞争力、偏远地区的农村中小企业的传统产业技术升级和产业现代化改进、农村中小企业适宜技术的获得，以及提高企业接受新技术能力等问题，这些都是农村中小企业保持长期竞争力的关键，也是政策支持和服务体系建设需要解决的新问题。

2、农村中小企业政策支持和服务体系建设的系统性问题。首先，农村中小企业政策支持和服务体系建设，必须有一个细致周密的具体战略计划。按农村中小企业发汗的不同阶段，逐步实施该计划。加强政策支持和服务体系建设，既包括供应链上各点的纵向衔接问题，也包括农村中小企业不同行业的横向协调问题。农村经济是农业、旅游业、服务业等各个环节紧密联系的经济体系，农业政策支持和服务体系建设，也是一个纵横交织的网络系统。

其次，政策体系的建立要充分理解与分析农村中小企业的特征和特殊需求，提高支持政策的可实施性和可操作性。将支持政策进一步具体化，以更具体的商业计划的形式来解释如何去满足农村企业的需求。如在相关部门的年度报告中，要用具体的资料来表明他们在深入农村、支持农村中小企业方面的方法和成效。

3、中小企业政策支持与服务体系的借鉴问题。影响农村中小企业发展的变量很多，包括工业基础、经济发展机遇、区域人口、气候变化，以及距离城区的远近等。在交通便利的农村运用的中小企业支持政策，不适用于偏远山区的企业，同样也不适合于衰落的工业区企业。即使在一个国家之内，要想从某项研究中得到一个一般的结论都很困难，在不同的国家之间更是如此。因此，对于某区域中小企业发展问题的讨论和政策研究，很难应用于其它区域，必须采取具体到某个区域的、比较借鉴的研究方法。