解读英国新移民法

8月3日，英国内政部边境署(原称移民局)刚刚颁布了2009年移民法实施细则(咨询版)，按照这个实施细则，所有以前惠及外来移民的政策都被修订，今后移民要加入英籍变得十分艰难。这个实施细则一公布，马上在英国华人中引起一片恐慌，直接受影响的华人不下3万之多。

学生签证不能永居

英国目前有10万多各类中国留学生，从念小学到读博士，其中至少有1／5，即2万左右的人希望长期在英国生活工作，或拿到英国公民身份。他们最常用的办法就是以连续10年的签证(全部是学生签，或学生签加高技术移民或psw签)，然后申请英国永居，再过1年拿到英国籍。

按照《新法》实施细则，留学生在2011年7月后再不能以10年签证来换取永居身份。“永居身份”这个提法也将不再存在。

中国学生留英高峰期始于2001年和2002年，每年来英的人数都在3万上下。据了解，只有一小部分学生能在2011年7月前，按照目前的法规以10年签申请到永居；大部分同学在英国有5-8年历史，一旦《新法》实施，他们都将前功尽弃，10年入籍梦将破碎。而那些在2011年7月前，刚刚拿到永居身份的，需要多久才能人籍，目前暂无说法。

就中国留学生这个群体来说，至少有2万人目前要面对人生又一抉择。按照《新法》，签证到期后，学生必须离境返回原籍。

根据《新法》，2011年7月后外国人刚来到英国将被统称为“临时居民”(Temporaryresidence)，其后，当有了高技术移民签证，或工作签证或结婚签后，他们被视为“具有申请移民资格Qualifying immigration status"。学生签证不具有申请移民资格。

对持工签的中国人不利

按照《新法》，持高技术移民签证(或工签)的人士在连续工作5年后，可以从“具有申请移民资格”申请到“见习公民”(有的翻译：准公民、临时公民)；见习期为1～5年，如果当事人完全做到《新法》所要求的标准，1年后就能由见习转为“正式公民”加入英籍。

《新法》对申请高技术移民签(或工签)的要求没有变动，仍然按照目前的做法，实施记分制。但《新法》对工签5年后申请“见习公民”也要求实施记分制。申请人必须达到20分才能被给予“见习公民”身份。20分包括遵守移民法律得10分，如：是否连续5年工作，2个公司工作脱离时间不超过2个月；每年在国外时间不能超过90天；从所事的工作属于短缺行业等等；另外的10分就是英语程度测试或英国生活知识考试。这个考试对很多持工签的中国人来讲，麻烦很大。

大部分持工签的中国人都在餐馆或中药店工作，他们的英语不是很好，通过英语考试的可能性较小。《新法》加大了对英文程度和融入主流社会的要求，这无疑在这些中国人前又设置了一道难以逾越的障碍。

按照《新法》“见习公民”必须在5内成功申请到“正式公民”，如果条件一直不符合，只能放弃“见习公民”资格；不过他／她可在“见习公民”身份见习3年后。转为申请永久居留(不是现在的永居)，可长期住在英国，但不能入英籍。

持高技术移民签(工签)人士成为正式公民前不能享受社会福利(如失业救济、住房津贴等)。

结婚签不能再申领社会福利

在目前英国移民法中，最容易加入英籍的就是与英国人结婚。一结婚就拿两年结婚签，然后就马上能自动申请到永居，再过一年就能拿下英籍。在此期间还可以享用社会福利。

按照《新规》，外国移民在正式成为英国公民前，不管持何种身份(包括结婚签)都不能申领社会福利(失业救济、住房津贴、公屋等)。按照《新规》细则，2011年夏天起，凡是与英国人结婚的他或她，在申请结婚签时必须经过英语测试，申请人必须达到英语程度A1级。如果英语不行，当事人就不能来英国团聚。A1级实际是很低的标准，一般学上40-50课时就可以了。持结婚签人士，两年结婚签到期后，不能像以往一样自动获得永居，要经过评分，要再经过英语考试，由见习公民转为正式公民。在婚姻问题上，《新规》与目前法律不同的地方就是外国人要到英国，必须要融入英国社会，有良好的英语，能为社区服务，做不到这些，成为英国正式公民就没有希望。

难民不能自动入籍

按照《新规》，英国将继续恪守联合国日内瓦难民保护公约，对因战争、宗教、政治等原因遭受迫害人士提供保护。英国政府确认的难民将给予5年的具有申请移民资格身份。5年居留后，边境署将重新调查当初给予难民庇护的状况是否改变，在此基础上边境署决定送当事人回国，还是给予见习公民身份。例如，5年前伊拉克战争，数以万计伊拉克人逃离家园，到英国避难，5年后政局稳定，庇护的基础不存在了，就必须回去，难民身份也会被取消。

新法目的大幅减少外来移民

过去10年，外来移民大幅上升，到了2008年外国人占了英国新增人口的61％。新移民大部分来自第三世界国家。

按照英国国家统计局的资料，近一半的新移民踏上英国国土后，就申领社会福利。他们不劳而获，长期倚仗社会公款，给中央财政带来很大压力，在当前经济仍然不景气的情况下，英国政府收紧移民政策可能也是迫不得已。移民政策已是当前英国社会最关心的主要话题之一。根据《新规》，外国人不管在任何阶段如果犯罪，或者参与反社会活动，包括游行抗议英军，都将被视为不利因素，而不会给予英国公民身份。