《物流业调整和振兴规划》解析

2009年3月10日，国务院以国发(2009)8号文发布了《物流业调整和振兴规划》。这是我国出台的第一个物流业专项规划，也是第一次以国务院名义发布有关物流业的专题文件，对促进物流业的健康发展具有十分深远的意义。我刊特邀中国物流与采购联合会副秘书长兼研究室主任贺登才对《规划》的内容及其影响进行了详细解读，以帮助读者更好地把握《规划》的内涵。

《规划》出台的背景

2月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《物流业调整和振兴规划》。至此，十大产业调整振兴规划尘埃落定。另有几个呼声颇高的产业落选，而原本低调的物流业却榜上有名，不少人颇感意外。其实，作为我国第一个物流业专项规划，也是十大产业中惟一的服务业规划，能够跻身其中，可以说是水到渠成，实至名归。

第一，这是我国物流业深入发展的必然结果。从1978年物流概念引进以来，直到2006年国家“十一五”规划确立产业地位，我国物流业有了很大发展，对经济社会的贡献越来越大。这里只举四组数据：(一)2008年，我国社会物流总额达89.89万亿元，每1个单位的GDP需要3个单位的物流量来支撑。(二)2008年，我国物流业增加值占全部服务业增加值的比重为16.5％；物流业每增加6.06个百分点，就可以带动服务业增加一个百分点。(三)2008年。我国社会物流总费用占GDP的比率为18.1％，比发达国家高出一倍左右；这个比率每降低一个百分点。就等于创造3000亿元的经济价值。(四)目前，我国物流业现有从业人员约2000万人；物流业每增加一个百分点，就可以新增10万个就业岗位。以上数据表明，物流业是国民经济的重要支撑，是调整结构的重要手段，是提高效益的重要途径，是扩大就业的重要渠道。

我国物流业虽然发展较快，但许多深层次的矛盾和问题尚未解决。“大而全”“小而全”的企业物流运作模式还相当普遍，社会化的物流需求不足；物流企业“小、散、差、弱”，专业化的供应服务能力不强；物流基础设施结构不合理，衔接配套能力差；部门分割、地方封锁、行业垄断，对资源整合和一体化运作形成障碍等。总体来看，我国物流业运作模式粗放，运行效率低下，还不能够适应经济平稳较快发展的需要。2008年下半年以来，又受到国际金融危机的冲击，物流市场需求增速放缓，服务价格大幅下跌，物流企业经营出现严重困难。无论长远发展。还是解决当前问题，都迫切需要制定一个专项规划。

第二，这是实施促进经济平稳较快发展一揽子计划的客观需要。为应对国际金融危机。促进经济平稳较快发展，党中央、国务院陆续形成了一揽子计划，即，大规模增加政府投资，实行结构性减税；大范围实施调整和振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。物流业进入十大产业振兴规划，实际上也就成为一揽子计划的一个组成部分。

物流业纵贯商品生产、流通和消费各个环节，横跨国民经济各个产业，是衡量一个国家现代化水平与综合国力的重要标志。把物流业列入产业调整振兴规划，是发挥物流业基础性作用、落实宏观经济政策的重要手段。无论政府投资基础设施建设和灾后重建，还是“家电下乡”“农机下乡”“汽车下乡”等政策的落实，郡离不开强有力的物流服务来支撑。在这次列入调整振兴的十大产业中，九大产业涉及能源、原材料和制造业，物流业是惟一的生产性服务业。各个产业本身、产业与产业之间，产品与国内外市场的联系，都要以物流为支撑和纽带。把物流业列入十大产业，有利于形成完整的产业链和供应链，从整体上提高我国产业竞争力。物流业也是劳动密集型产业，就业容量大，与老百姓生活息息相关。

正如国务院(2009)8号文指出：制定实施物流业调整和振兴规划，不仅是促进物流业自身平稳较快发展和产业调整升级的需要，也是服务和支撑其他产业的调整与发展、扩大消费和吸收就业的需要，对于促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力具有重要意义。

第三，这是各有关方面7年来艰苦工作奠定的良好基础。早在2002年，当时的国家计委和国家经贸委就开始物流规划的研究制定工作。2003年政府机构改革以后，由国家发改委经济贸易司主持制定工作。中国物流与采购联合会受政府部门委托，组织有关企业和专家参与了调查研究、文本起草、修订论证等相关工作。随着产业发展的逐步成熟和规划文本的不断完善，到2008年四季度，国家发改委才将反复修改的规划草案提交国务院审议。历时7年，凝聚了行业希望与智慧的物流业规划提交之际，正赶上国家产业调整振兴规划制定出台的有利时机。因此，物流业能够跻身十大产业调整振兴规划，既是行业深入发展、地位和作用被广泛认可的标志。也是多年来认真准备的结果。既有当前特殊形势的需要，也是物流业长远发展的要求。《规划》的出台和实施，无论对物流业应对当前危机，谋求长远发展，还是对扩大内需、振兴产业，促进结构调整和经济平稳较快发展，都将产生重大而深远的影响。

《规划》的框架结构和主要内容

国务院发布的《物流业调整和振兴规划》共分六大部分：发展现状与面临的形势。指导思想、原则和目标，主要任务，重点工程，政策措施和规划实施。《规划》虽然也在题目中冠以“振兴”的字眼，但更偏重于指出长远的发展方向，是我国物流业发展的行动纲领和施工草图。

《规划》通篇贯穿了一条主线，那就是在“指导思想”中提出的“建立现代物流服务体系。以物流服务促进其他产业发展”。在“规划目标”中也提出，“初步建立起布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定国际竞争力的现代物流服务体系”。这是我国物流业自身发展的必然要求，也是服务和支撑其他产业的调整与发展，促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力的需要。

《规划》的核心内容可以归纳为五个要点。围绕“建立现代物流服务体系”这条主线，《规划》在第三部分提出了“十项主要任务”，第四部分提出了“九大重点工程”，第五部分提出了“九条保障措施”。这“28条”可归纳为5个要点，即：扩大物流市场需求、支持物流企业发展、优化基础设施布局、加强行业基础工作和改善物流政策环境。我看也可以把这5个要点理解为“现代物流服务体系”的基本框架。

第一，扩大物流市场需求。需求是产业发展的基础，也是制定《规划》的起点。《规划》第三部分“主要任务”第一条就是“积极扩大物流市场需求”，分别提出了生产企业、流通企业和农业物流问题。第二条“大力推进物流服务的社会化和专业化”，指出，“鼓励生产和

商贸企业按照分工协作的原则，剥离或外包物流功能，整合物流资源，促进企业内部物流社会化。”在第四部分“重点工程”中，第四项“大宗商品和农村物流工程”，第五项“制造业与物流业联动发展工程”实际上也是扩大需求的具体举措。从需求入手，推动产业发展，等于抓住了“牛鼻子”“原动力”。

第二，支持物流企业发展。物流企业是市场竞争的主体，也是《规划》实施的重点对象。《规划》在第三部分“主要任务”的第三条“加快物流企业兼并重组”中提出：鼓励中小物流企业加强信息沟通，创新物流服务模式，加强资源整合，满足多样性的物流需要。加大国家对物流企业兼并重组的政策支持力度，缓解当前物流企业面临的困难，鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。第四条“推动重点领域物流发展”中讲到的10个重点领域，都是立足于物流企业和设施体系建设。第五部分“政策措施”中的大部分，以及其他各部分都涉及到支持物流企业发展的相关内容。

第三，优化基础设施布局。设施设备是物流运作的载体，也是《规划》的重要“抓手”。《规划》在第三部分“主要任务”中要求“优化物流业发展的区域布局”，提出要重点发展九大物流区域，建设十大物流通道，确定了21个全国性物流节点城市和17个区域性物流节点城市。《规划》在“主要任务”中专设一条“加强物流基础设施建设的衔接与协调”，指出：加强交通运输设施建设，完善综合运输网络布局，促进各种运输方式的衔接和配套，提高资源使用效率和物流运行效率；发展多式联运，加强集疏运体系建设，使铁路、港口码头、机场及公路实现“无缝对接”，着力提高物流设施的系统性、兼容性；充分发挥市场机制的作用，整合现有运输、仓储等物流基础设施，加快盘活存量资产，通过资源的整合、功能的拓展和服务的提升，满足物流组织与管理服务的需要；加强新建铁路、港口、公路和机场转运设施的统一规划和建设，合理布局物流园区，完善中转联运设施，防止产生新的分割和不衔接；加强仓储设施建设，在大中城市周边和制造业基地附近合理规划、改造和建设一批现代化的配送中心。《规划》在第四部分所列的九大“重点工程”中有4项涉及基础设施建设，分别是：多式联运、转运设施工程，物流园区工程，城市配送工程和应急物流工程。

第四，加强行业基础工作。行业基础工作是行业发展成熟的重要标志，也是《规划》关注的重点。在第三部分中把“提高物流信息化水平”，“完善物流标准化体系”和“加强物流新技术的开发和应用”列为“主要任务”。在第四部分中，把“物流标准和技术推广工程”、“物流公共信息平台工程”和“物流科技攻关工程”列为“重点工程”。在第五部分中，把“完善物流统计指标体系”、“加快物流人才培养”和“发挥行业社团组织的作用”列为“政策措施”，体现了《规划》对基础工作及行业协会的重视。

第五，改善物流政策环境。政策环境是产业调整振兴和发展的必备条件，也是《规划》的核心内容。《规划》从国家和地方政府的职能定位出发，以推动物流业发展为目标，通篇体现了较强的政策导向作用。特别是第五部分单列“政策措施”，提出了“加强组织和协调”、“改革物流管理体制”、“完善物流政策法规体系”、“制订落实专项规划”、“多渠道增加对物流业的投入”和“继续推进物流业对外开放和国际合作”等政策要点。

《规划》的总体评价

如果把2006年“十一五”规划确立了现代物流的产业地位作为我国物流业发展的“里程碑”的话，这次物流业列入十大产业振兴规划可以比作我国物流业发展的“奠基石”，其重要意义和巨大作用不可低估。

这是提振信心、提升地位的《规划》。近年来，我国物流业虽然发展较快，但许多深层次的矛盾和问题尚未解决，又受到国际金融危机的冲击。在此紧要关头，把物流业列入十大振兴产业之一，成为促进经济平稳较快发展一揽子计划的一部分，极大地提振了业界人士的信心。同时，《规划》的发布，极大地提高了物流业的社会地位，促进了社会各界对物流业的普遍关注。国务院有关部门正在分解落实和制定完善各项配套政策措施。许多地方政府也在结合当地实际，制定具体的工作方案。物流业发展出现了前所未有的有利环境。

这是立足当前、着眼长远的《规划》。既要应对国际金融危机，解决当前物流业发展面临的突出问题，保先进生产力，保重点骨干企业，促进企业平稳发展；又要从产业长远发展的角度出发，解决制约物流业发展的体制、政策和实施瓶颈，促进产业升级，提高竞争力。《规划》具有奠基性作用。

这是预留了政策接口和操作空间的《规划》。《规划》提出，要制定和落实煤炭、粮食、农产品冷链、物流园区、应急物流、商贸物流和物流标准等七个专项规划，而且各地也会制定和修订各自的物流业发展规划。《规划》在第五部分“政策措施”，“完善物流政策法规体系”一段中，要求“抓紧解决影响当前物流业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等方面的问题”。根据我们的调查理解，调整和振兴物流业目前最需要以下8个方面的政策：财政支持政策；税收减免政策；有利融资政策；便捷交通政策；土地使用政策；结构调整政策；需求引导政策；产业安全政策等。更重要是，政府部门能够按照物流业“网络化经营、一体化运作”的新需要，调整工作思路，克服现有政策障碍。相信政府有关部门一定会按照《规划》的要求，结合物流业发展的实际，出台符合物流业发展需要的政策措施。

这是市场配置资源、政府营造环境、调动企业积极性的《规划》。《规划》的落实，在于政府营造环境，更在于企业市场化运作。市场配置资源的改革方向不会动摇，物流领域的市场化改革不会停顿。国家一定会通过多种方式支持物流业发展，但最根本的还要依靠企业按照市场规律去运作。物流企业应该积极地领会《规划》，主动地贯彻《规划》，按照《规划》的基本思路，调整经营方向，寻求市场定位，提高管理水平，增强服务能力。