新加坡智慧国2015计划:资讯通信成为发展动力

陈 翔

新加坡,当人们流连于它花园城市般的旅游魅力时,再来看看以下几组排名:它享有全球最低的ICT资费(固定电话、移动电话、宽带互联网),它是全球电子政府排名前三的国家,它也是目前世界上网络普及程度最高的国家。

这些都源于新加坡早在1981年就开始的国家计算机化计划,如今已发展到第6代国家资讯通信整体规划——智慧国2015,资讯通信行业在国民经济中的支柱作用也日益凸现。在近日举行的新加坡资讯通信及媒体业商业交流大会(imbX)上,新加坡资讯通信发展管理局(IDA)局长戴荣利公布了一组令人惊叹的数字:在智慧国2015的推动下,2008年新加坡资讯通信行业产值增长12.4%,达581亿新元,资讯通信的出口产值占总产值的61%,达354.4亿新元;就业人口增长6.6%;200人规模以上的新加坡企业中90%开设了自己的网站;移动电话普及率高达133.2%;94%有孩子的家庭拥有至少一台计算机……

据悉,智慧国2015的具体目标是,到2015年,在经济目标方面,基于资讯通信技术所发展起来的经济和社会价值高居全球之首,并实现行业价值两倍增长的目标,以及出口收入三倍增长的目标。社会发展方面的目标包括:新增工作岗位80000个,到2015年,至少90%的家庭使用宽带,电脑在拥有学龄儿童的家庭中的渗透率达100%。那么,智慧国2015计划是如何帮助新加坡成为这样一个以资讯通信为发展动力的智慧国家呢?

基础设施 宽带先行

完善的基础设置和高速的网络是资讯通信技术服务民众的基础。为此,新加坡实施了下一代全国宽带网络计

划(NBN)和无线新加坡项目(Wireless@SG)。

其中,下一代NBN是全国性光纤到户 (FTTH)网络,最高速率可达1Gbps,也将促成智慧国2015目标的实现。到2012年,该项目将部署至95%的家庭和商业建筑,如今它已实现60%的网络覆盖。新加坡政府为此将为下一代NBN提供高达10亿新元的资金。据IDA副局长兼电信及邮政部总监梁景泰介绍,政府投资不仅是通过铺设光纤电缆来提升电信网络,还要寻求必要的行业和规章制度改革,以获得长期蓬勃发展的竞争力。

具体来讲,政府将对下一代NBN价值链上不同层之间实行严格分离,这为该行业中传统的垂直整合运营模式带来重大转变。也就是说,下一代NBN的无源基础设施的构建商(NetCo)、有源设备的运营产业层(OpCo)和零售服务提供商产业层(RSP)相互分离,以避免形成垄断或不公平竞争的局面。加上对运营商的其他监管要求,如规定价格和通用服务义务,期望建立一个公平高效的平台,让任何有竞争力的服务提供商能够有效公开使用,以合理的价格获得接入权,使运营商可以在服务和应用领域去投资创新。这也是促进竞争和零售服务市场活跃的关键因素。预期到2010年,新加坡民众便可使用各种新服务,例如高清视频会议、远程医疗、拟真学习资源和随机网格运算,这些项目也都在imbX展会上进行了模拟演示。

而Wireless@SG起步更早,目前在全国已经拥有超过7500个无线网络热点,相当于在新加坡每平方公里就有10个公共热点。该网络现有130万用户,其中有超过42万客户每月平均用网超过3小时。据梁景泰透露,Wireless@SG接入速度将从2009年9月起增加一倍至1 Mbps,并且免费服务期将延至2013年3月。无线运营商也将从2010年1月起推出安全与无线接入(SSA),以促成网络的安全自动化登录。同时,SSA也将推进创新服务的部署及使用,例如无线视像保安、无线POS机、无线互动广告、无线互联网电话等。

整合政府服务民众

为使政府更加有效地运转,也为克服劳动力不足的问题,新加坡将资讯通信作为一个增效手段和策略工具,牵头建立了一个“以市民为中心”的电子政府体系,还及时地将电子政府改名为整合政府,实现从e到i的转变。在智慧国2015计划的总体规划下,新加坡已经迈入了整合政府2010计划的实施阶段,市民和企业可以全天候访问1600项政府在线服务。

戴荣利举了个例子——网上商业执照服务项目。2004年,为了回应企业家们所提出的在创业期间面临的困难,新加坡政府将早期的“网上综合服务申请系统”提升到“网上商业执照服务”(OBLS)。该计划由贸易及工业部和财政部领导,IDA负责管理,共有30多个政府部门参与其中,共同简化商业执照服务流程。如今,OBLS可为企业提供19个政府部门共71种商业执照,新加坡80%的创业者可在网上随时随地申请执照,执照的平均处理时间从21天缩短至8天。自2004年启动以来,OBLS已为10万家企业提供了服务,并使企业注册费从2.1万美元降至180美元。

跨越数字鸿沟

资讯通信的变革已经为各类人群带来益处,新加坡同样注重老年人、残疾人、贫困人口和受教育程度较低的人群,以便跨越数字鸿沟。值得一提的是1999年建立的贫困生电脑资助项目(NEU PC Programme),向困难家庭的孩子提供电脑、软件和低资费的网络连接。IDA于2006年在该项目的基础上又推出加强计划,以低于300新元的价格,向低收入家庭中的学生和残疾人士提供已捆绑3年免费宽带上网及软件的新电脑。自此,贫困生电脑资助加强计划已使拥有学龄儿童的7000多个贫困家庭受惠。

戴荣利在imbX上还公布了新计划,即从2009年7月起,贫困生电脑资助加强计划将提高符合资格的收入上限以及减少申请人为电脑套件共同出资的金额。此外,新加坡还将推出名为“只要宽带计划”的新补充计划。该计划将向拥有学龄儿童且已有电脑但无力负担上网费用的贫困家庭提供3年的宽带服务补贴。申请人仅需要每月出资1.50新元或3年出资54新元,即可享受拥有补贴的宽带配套服务。IDA预期该计划在2015年之前最多可使3.8万个贫困家庭受惠。