关于北方地区建筑节地节能的思考

孙苗苗

摘要：在深入贯彻落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会的过程中，大力开展建筑节地节能工作已经成为民用建筑的主导方向。本文对我国建筑节地节能的意义进行了论述，分析了北方地区在建地下室、计热供暖和太阳能利用三个方面的现状及存在问题，并针对问题提出了创新规划设计理念、严格制度管理和使节地节能成为全民自觉行动的建议。

关键词：节地节能地下室计热供暖太阳能

一、建筑节地节能利在当代功在千秋

从一般意义上讲，节约土地是指要减少土地资源的投入，节约能源是指降低使用过程中的能源消耗、提高能源利用率，而本文所说的“建筑节地节能”是指建筑物下建筑使用地下室、计热供暖和太阳能利用。

(一)节地节能是科学发展的必然要求

坚持科学发展，就是坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观。中国人口多，人均土地、资源拥有量远低于世界平均水平，发展中面临的人口、资源、环境矛盾十分突出。因此，走出一条投入少、产出多、科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型发展道路，就是中国选择的科学发展道路，也是中国对世界发展和稳定将要做出的新贡献。

(二)节地节能符合世界发展的潮流

在20世纪及之前的100多年里，占人口15％的发达国家相继完成了工业化，但也消耗了世界60％的能源和50％的矿产资源：在21世纪或更长的时期里，占世界85％的发展中国家将加快推进工业化和现代化的进程，同时也是能源与资源消耗大、环境破坏严重的时期。在发展进程中，一些国家出现了“有增长无发展”的现象。如何解决日益突出的能源、资源、环境与经济增长、社会进步的矛盾，成为人类发展共同面对和需要共同解决的问题。从20世纪70年代开始，在发展问题上，人们认识逐步深化，到20世纪末，逐步形成了“发展=经济+自然+社会+人”的发展观念。这样的发展观念逐步被国际社会所认同，对许多国家发展战略的制定都产生了深刻的影响。节地节能、循环经济、可持续发展成为世界潮流。

(三)节地节能具备充分的条件

随着科学发展观深入人心，人口、资源、环境的关系成为社会发展的焦点，我国将此纳入国家战略的层面，建筑节地节能已具备充分的条件。一是具备充分的法律条件。近些年来，我国已相继制订了《能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑节能管理制度》、《土地利用管理办法》及相关政策，为开展节地节能提供了法律政策依据。二是人们的思想观念发生了巨大的变化。节地节能为许多人所认可。三是节地节能潜力巨大。随着规划设计水平及建筑工程结构能力的不断提高。地下室节地节能、经济适用等特点功能被人们充分认识：广大的北方地区供暖期长，传统供暖方式存在的弊端日益凸显，科学合理的供暖节能方式日益受到重视：随着科技的进步，太阳能等清洁能源的开发利用越来越广泛。我国北方具有开发利用太阳能得天独厚的条件：地势海拔高，阴雨天气少，日照时间长，辐射强度大，大气透明度好。以阿拉善为例，全盟年均日照时数达3000多小时，太阳辐射量全年均在150千卡／平方厘米以上，大部分地区全年总日照百分率为70％-76％，属太阳能丰富地区。在北方地区开发利用太阳能资源进行采暖和供应生活热水等前景十分广阔。

二、建筑节地节能三个具体问题及分析

(一)地下室设计、建筑及使用率亟待提高

在我国北方地区，三层以上楼房，其地基就具备修筑地下室的条件。构建地下室：一是节地。只要建地下室，就可少占用相应面积土地，提高土地容积率。二是节能。地下室冬暖夏凉，非常适宜于做储藏室、停车场及活动场所，只要地下室高出地平的位置留采光窗，不用灯光就可以正常使用。三是省钱。地基大开挖之后，修建地下室，只需花费地上同等建筑面积25％左右的投资即可。同时还具备使用方便、适宜于一些特殊需求等诸多好处。那么，在现实中，地下室是否受青睐呢?从作者在西北地区社会实践时了解的情况看，在中小城镇，中低层建筑物中修筑地下室的比率不足50％。究其原因，一是认识不到位。传统观念普遍认为地上建筑比地下建筑好用。二是政策局限。在一些公共建筑及政府项目中，大家为了恪守限定的面积，不愿因修地下室而突破控制面积。三是从立项到规划设计、施工建设缺乏强有力政策干预。大家普遍对这些小事忽略不计，只要我们将此放在全局范围来分析，就会看到修建地下室节地节能的意义十分重要。

(二)集中计热供暖节能工作步履缓慢

随着国务院《节能减排综合性工作方案》、财政部《北方采暖地区供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》、住房和城乡建设部《关于推进北方采暖地区供热计量及节能改造工作的实施意见》的推行。北方地区采暖节能工作在大城市进展较为顺利，在中小城市，特别是在小城市及集镇农村，工作进展十分缓慢。在西北一些地方，不仅原有供热采暖集中计热改造进展不大，而且不少新建项目从规划设计到建设仍然使用传统的供热方式。这就使得采暖供热方面存在极大的能源、资金浪费和环境污染，给国家和群众造成极大的损失。普遍存在的浪费现象及问题：①计费大锅饭。不管使用与否，只要这座大楼供暖，所有住户一样收费；②本可分户计热供暖，但现在不管用热多少，收取全年的采暖费是固定不变的；③阶段性用房，比如大中小学校，一般放寒假40-60天，而这期间暖气费照收不误，等等，浪费惊人。究其原因：一是政策落实力度不够。国家已有明文规定，但抓落实不力，有关方面不作为也无所谓：二是供暖商从维护自身利益出发，不愿主动节能；三是利益责任不明确，吃国家大锅饭。在不少地方。供暖款由财政按供养机关单位的供暖面积及费用统一拨付供暖商，这些机关节能与否利不相关，拨款单位与供暖商共吃国家大锅饭。凡此种种，普通居民及一些自费采暖的机关、单位、学校和企业节能积极性得不到有关强势方支持，利益受损而又无可奈何。有些地方往往发生个别用户因未用暖而不交费，供暖商便株连无辜，全楼甚至全小区不供暖，引发不少社会问题。

(三)太阳能开发利用还不够充分

我国北方许多地区如内蒙古、宁夏、甘肃、青海、新疆、西藏等省区太阳能资源十分丰富，合理开发利用取之不尽用之不竭的环保清洁可再生太阳能，具有重要的意义和无限空间。而目前普遍存在的问题：一是个体用户多而群体用户少，特别是国家机关单位、学校、宾馆及企业等使用尤其少：二是使用领域狭小。目前太阳能主要用于私人生活用热水尤其是洗浴用水，而采用太阳能采暖(制冷)、照明、发电等领域少；三是产品研究开发水平不高，推广工作不广泛。受各种原因影响，目前全社会对建筑节地(地下室)、节能(计热供暖)和开发利用太阳能等的重要性和紧迫性认识不足。宣传推广工作相应滞后，国家节能优先的方针没有完全落到实处，节地节能还没有成为政府部门、企业和全体公民

的自觉行动。

三、关于提高节地节能工作水平的建议

(一)全面创新规划设计理念

规划设计理念不仅决定城建水平，而且直接决定着城建的趋势和发展方向，因此，提高建筑节地节能水平。前提是要全面创新规划设计理念、提高规划设计水平。一是在规划设计中强化法律意识。近些年来国家颁布的《能源法》等一系列法律法规政策及国内外先进理念，一定要成为每个规划设计者的设计灵魂。只有将国家的法律变成我们的主流意识，我们的规划设计作品才能充分体现节地节能的理念。二是要不断加快城乡规划编制和修编工作。在国家、省区市城镇体系规划指导下，加快各级机关规划的编制、修编和实施步伐，维护规划的严肃性和权威性。通过城乡规划统筹城乡建设、产业聚集、土地利用、综合交通、供水供热体系、生态涵养等空间布局，实现基础设施和公共设施在城乡之间的均衡配置，构建良好的城乡生态环境和人居环境。三是实行规划设计中节地节能“一票否决制”强制性措施。在创新规划理念、强化法律意识的基础上，规划设计要严格执行国家相继颁布的一系列关于建筑节地、节能、开发利用太阳能等可再生能源的相关法律法规政策。对于规划设计达不到节地节能标准的，主管部门审批时“一票否决”，使规划设计成为建筑节地节能的先行者和第一道关口，从而使全新的规划设计理念贯穿于城乡一体化建设全过程。

(二)严格执行节地节能的政策标准

“十五”期间，建设部发布了居住建筑和公共建筑节能设计标准，各省市区都制定了实施细则，节能规划设计标准体系基本建立，但在实际工作中，节地节能执行的并不理想，因此，做好国家有关节地节能政策标准的强制性执行工作成为社会各部门、各方面的共同职责。一是要把节地节能标准纳入各级党政部门的考核体系。根据国家和自治区有关规定，各盟市都制订了相应的标准，如阿拉善盟在全盟新建居住建筑和公共建筑全面实施节能50％的设计标准，巴彦浩特地区实行节能率65％的试点。诸如建造地下室、供暖计热、使用太阳能以及墙体节能、新型材料使用等一系列指标，应纳入考核体系，严格执行；二是用激励政策和经济扶持政策推动节地节能工作：三是建立健全相关管理制度。

(三)广泛宣传，全面形成节地节能的良好社会风尚

建筑节地节能和新能源开发利用工作是利在当代、功在千秋、事关千家万户、事关国家、人类的大事，特别是在全面贯彻落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会的今天，应当成为国家的大政方针，成为社会各方面和全体人民的共同事业。因此，要通过各种传媒手段、各种社会资源、各种社会力量，将建筑节地节能的目标、意义，广泛宣传，使之成为国家的意志，全社会的共识，全体人民的自觉行动，形成良好的社会氛围。