服务型乡（镇）政府的公共性谱系

孙圣勇

【摘要】 文章揭示出服务型乡(镇)政府的公共性谱系：原则性、目的性、责任性、开放性、理性、伦理性和绩效性。该谱系对于建设好服务型乡（镇）政府具有重要参考价值。

【关键词】 乡（镇）政府；服务型政府；公共性谱系

服务型乡（镇）政府的公共性属性体系鲜有研究，而这一问题恰恰是服务型乡（镇）政府的构建之本。

一、原则性

服务型乡(镇)政府以为村民服务为最高原则。首先，农村、农民、农业需要服务是政府存在的前提。其次，服务是政府处理与农民关系的方法原则。要从转变工作方式入手，在乡（镇）机关中，深入扎实地推行乡镇机关干部记“民情日记”工作制度。

二、责任性

服务型乡(镇)政府必须是一个对村民负责任的政府。作为党和国家政策最直接的落实者，乡镇政府在建设社会主义新农村过程中承担着无可替代的责任。

三、目的性

乡（镇）行政改革的各项目标是十分明确的。首先是体制改革目标。其基本目标与核心目标是重构公共管理体制与公共领导体制。其次是机构改革目标。再次是政权建设改革目标。最后是重点目标。

四、开放性

开放性主要指乡镇政府组织系统呈现开放状态。乡（镇）政府本身应该是一个开放的组织系统。首先，系统理论的在组织研究领域的运用。其次，公共管理运动发展对人们对政府的认识的影响。政府是依靠政治选择建立起来的，开放性的政府最终可以解决公共管理中的一系列问题。最后，开放是政府与村民形成良性互动的必要条件。

五、理性

乡（镇）政府的科学管理的属性，简称“理性”。

1、乡（镇）政府职位

乡（镇）政府职位属于公共职位的一种核心职位。乡（镇）政府职位是由公共税收供养的、行使公共权力的、包括立法、行政、司法在内的整个乡（镇）政府部门中由公职人员充任的一个个具体岗位。乡（镇）政府职位合理配置、力求适者适位和社会公平是一个要害问题。职位分析对提高公共部门人力资源管理的精确性和有效性发挥着重要的作用。

2、乡（镇）权力运用

乡（镇）权力运用是乡（镇）政府运作的关键问题。首先，乡（镇）权力是一种公共权力。其次，乡（镇）权力运行过程中容易产生腐败。再次，乡（镇）权力运行控制要科学。最后，乡（镇）权力要进行有效监督（重点是舆论监督）。

3、村民参与监督

村民参与监督是乡（镇）政府的薄弱环节但是一个十分重要且具有很大发展潜力的环节。首先，它是乡（镇）政府出台有关政策的需要。其次，村民参与监督是群众观点在决策领域的升华。我们应当从观念层面、技术层面、制度层面、公众利益表达等层面建立健全公民参与机制，切实维护公民参与的权利。最后，它是村民参与监督“人民主权”的体现。

4、村民公共权利保障

乡（镇）政府要提供村民公共权利保障。首先，乡（镇）公共权力与村民公共权利之间存在矛盾。要严格划分公共权力与公民权利的界线，谨防二者相互僭越。其次，公共利益必须以公民权利为本位。防范政府以公共利益为理由无限制地干预公民权利。最后，保障村民公共权利是保障对公共权力进行有效监督的必由之路。

六、伦理性

乡（镇）政府执政伦理，简称“伦理性”。乡（镇）政府执政伦理是乡（镇）政府执政能力建设不可缺失的向度。首先，它是建设社会主义和谐社会的需要。需要以三大核心伦理价值原则作支撑，即功利原则、善行原则和公正原则。其次，它是“全心全意为人民服务”这一政治伦理价值观的要求。再次，伦理价值已成为行政管理研究与实践中起重要作用的概念。比如：中国传统节俭伦理思想就是一个丰富的源泉和宝藏。最后，讲究执政伦理才能尊重“人性尊严”。

七、绩效性

乡（镇）政府绩效评价应该受到广泛关注。首先，它是深化行政体制改革和转变政府职能的必然要求，也是政府提高效能的有效手段。其次，它是乡（镇）政府改革追求的方向。再次，通过评估找出乡（镇）政府存在问题的原因。最后，乡（镇）政府绩效评估的终极目标就是要构建具有特色的服务型政府。它要求把政府建成“惠农型”政府，必须把“5个GDP”作为其评估的核心内容，并根据地方实际，构建科学合理的绩效评估核心内容指标体系。

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