浅谈失业保险与就业促进的健全和完善

扈菲菲

【摘要】 本文首先阐述了我国失业保险的发展，通过说明失业保险制度的重要作用，说明完善失业保险制度的必要性。但失业保险只是对劳动力保护的一种被动措施。影响我国就业的因素中主要矛盾是人口和劳动力的增长速度失衡。因此结合我国当前实际情况，促进就业的突破口在于鼓励企业转型，特别是对待我国的外汇储备，变"藏汇于国"为"藏汇于民"；鼓励企业利用劳动密集型技术；充分利用国外市场资源。建立劳动就业与经济增长之间的良性循环体系以及完善失业保险制度，必将促进国民经济持续发展，为国家长治久安提供保障。

【关键词】 经济增长；劳动力增长；失业保险制度

一 、我国失业保险制度的发展及发展方向

失业保险是指劳动者因各种原因失去工作而中断收入时，由国家或社会保险机构按照法律规定给于一定物质帮助的社会保险制度。1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》，作为新中国成立后的第一部社会保障法规，奠定了我国社会保障的基础，同时也标志着我国失业保险制度的确立。进入90年代以后，随着改革的深化，国务院发布了《国有企业职工待业保险规定》来扩大失业保险范围。从失业保险来看，我国的失业保险基金占工资总额的3%，其中个人交1%，企业交2%。而1998只有7929.9万职工参加失业保险，覆盖面积还很有限。① “十一五”政府工作的重点是在“两个确保”②的基础上，将失业保险与社会救助并轨，建立以政府税收为基础的覆盖城乡绝大多数居民的社会救助制度。劳动保障部、民政部、财政部1999年4月29日颁布的《关于做好国有企业下岗职工基本生活保障失业保险和城市居民最低生活保障制度衔接工作的通知》，对做好三条保障线衔接工作，作了详细规定。根据2005年10月党的十六届五中全会的内容，我国失业保险制度的改革是一个渐进的过程。要转变观念，确定新型方针、政策、方向。（1）坚持广覆盖的方针，汇集更多劳动人民。（2）高水准。（3）加快失业保险立法进程，依法实施管理失业保险事务。（4）建立失业保险预算制度。

二、失业保险制度的重要作用

失业意味着失业者本人以及其家庭失去收入来源而陷入生存危机。失业保险制度使失业者在一定时期内能够获得基本的生活物质资料维持基本的生活水平。对工作者来说，失业保险制度解决了失业的后顾之忧，为生产力再生产提供了时间上的缓冲和保障。从社会方面来说，失业保险制度属于“看得见的手”的调控范围，有利于社会的稳定发展，弥补了市场经济的弊端。

1、失业保险制度缩小逐渐增大的贫富差距

科学社会主义基本原理指出，生产决定分配，分配反过来又促进或阻碍生产的发展。我国现阶段是多种经济形式并存，就应该允许多种分配方式并存。社会主义初级阶段实行不完全的按劳分配是不以人的意志为转移的。一个严峻的事实是：本世纪30年代我国人口可能达到16亿，可以预见届时我国失业问题将更加突出。贫富差距逐渐拉大导致强者更强，弱者更弱。失业保险制度依靠的是每一个社会成员的经济支持，而失业保险制对失业者起作用。经济人都有潜在的需要失业保险的可能性，这种可能性转化为实际的对特殊个体的保险实现了再次分配。将在职者的一部分收入转移给另一部分缺少收入的个人或家庭。近段时间将在一定程度上缩小社会成员的贫富差距，从而缓解社会矛盾，弥补市场经济的不足，进一步完善我国社会主义市场经济体制。

2、保障劳动力资源再次充分利用

下岗者再就业困难的一个重要原因就是自身技术低下，不能满足劳动力市场的技术需求。西方各国近年来都加大了对失业者培训的投入，例如德国1991年对失业者培训的公共支出已占其GDP的0.44%。在日本和挪威，任何失业者都有资格参加培训，提供培训的政府机构叫公共机构就业服务（PES），培训者在培训期间可获得失业救济金。从实际出发，我国仍处在社会主义初级发展阶段，社会生产力水平还很低，只能实行“保险型”的社会保障模式，失业使劳动者失去收入来源，目前，最低生活保障额仅仅是劳动力价值构成中的个人维持费用，只能使失业者勉强维持基本生活，根本谈不上教育、培训。失业保险在一定时间内使失业者能够获得可观的收入。失业保险时间上的有限性能刺激失业者积极再就业；保险金额为劳动者自身技术培训提供了保障，使失业者尽快走出失业队伍。从另一方面说，社会保险额的总支出随着失业率的变化而变化。当失业率上升时，保险额的支出势必增加，失业保险的存储规模减少，从而拉动内需。

3、降低下岗职工再就业的风险

下岗再就业是失业者的一种投资，投资总会是有风险的。对于失业者再就业，结果有两种：再就业与稳就业，假设概率分别为P，1-P。经验表明，在一般情况下，经济人都是风险的回避者。

在这里我们首先假设下岗职工再就业都参保③，参保花费总金额为W1,再就业培训投资W2。假若再失业得到的保险金为W3，工资总额为g。假若再稳就业得到的工资总额为G。

第一种情况，下岗职工选择再就业：

期望收益值为 L1=W-W1-W2+（W3+g）*P+G*(1-P)........(1)

第二种情况，下岗职工不再就业：

期望收益值为L2=W ........(2)

在市场调节作用下最终L1=L2,那么由（1）式和（2）式可得下岗职工再就业时再失业率为：

G-W1-W2

P1=---------

G-W3-g

②如果下岗职工再就业不参保，其他假定同上。

第一种情况下，下岗职工再就业：期望收益值为L3=W-W1+g*P+(1-P)*G．．．．．．．．(3)

第二种情况，下岗职工不再就业：期望收益值为

L4=W．．．．．．．．(4)

同样，在市场调节机制作用下最终 L3=L4，可得下岗职工再就业时在再失业率率为：

G-W1

P1=-------

G-g

考虑到目前情况下，失业保险额的交纳不全部有个人负担，而保险活动的平衡点是期望保险值等于社会成员交纳的全部保险金额，那么P*W3＞W2，从而可以得出P1＜P2的结论。显然，失业保险降低了下岗职工再就业时再失业的概率。

三、影响我国劳动就业的因素

按照马克思主义创始人的设想，社会主义是生产资料共有，共同劳动，按劳分配的社会，不存在失业现象。我国是社会主义国家，却的的确确存在失业问题，并且这个问题日益严重化。研究影响我国劳动就业的因素，将对我国就业理论与就业做出重大贡献。

人口和劳动力增长的速度与经济增长失衡是影响就业的根本。劳动就业，从政治经济学意义上讲，就是劳动力同生产资料的结合。这里包含两层意思。一是劳动力能否同生产资料相结合;二是如何结合才有利于经济增长和劳动就业之间的良性循环。当社会上存在大批待业人员亟需安排时，前者是第一要解决的问题。

从社会经济的角度看，劳动就业的目的是充分利用劳动力资源以促进生产发展和社会进步，不仅是为解决就业而解决就业，或是为了什么别的目的而解决就业。否则，劳动资源得不到充分利用，生产发展受影响，也不能保持社会安定。1958年-1965年是我国第二个五年计划时期和调整国民经济时期。中央在指导方针上发生了全国性的严重错误，发动了大跃进运动。虚假经济的增长使就业人数大量增加，扩大了货币发行量，增加了市场购买力。而农产品和轻工业产品的发展却跟不上，这导致工农业生产受到破坏。1962年国民收入只有1957年的85.8%，整个国民经济陷入全面衰退，从而对劳动力的需求急剧减少造成城镇劳动力的大量过剩。扩大就业以经济增长为前提，而虚假的经济增长只能造成对劳动力的虚假需求。只有扎实的经济增长才能为解决就业提供切实的物质条件。

四、对中国就业促进的政策建议

19世纪西方资本主义国家在生产相对过剩，需求不足的情况下发生失业问题，采取刺激需求的方法来刺激就业。中国不同于西方资本主义，单靠刺激需求的方法解决不了中国的就业问题。前面已经分析过，人口和劳动力的增长与经济增长失衡是影响就业的根本。当前劳动力的增长速度是有十六七年前的人口增长速度决定的。我们控制不了现阶段的劳动力增长速度。那么要想促进就业，必须采取措施提高国民经济的增长速度，使其与我国劳动力的增长速度保持同步。

1、鼓励企业充分利用劳动密集型技术

企业的经济目标是追求利润最大化。在国际市场上，劳动力低廉是我国的一大竞争优势。企业充分利用劳动密集型技术不仅能够解决国内的就业问题，也可以使我国产品在国际市场上占据一席之地。为了最大限度的降低技术进步对就业的负面影响，就要有充分的理由让企业多使用劳动。一方面政府可以采取对采用劳动密集型技术的企业进行减税甚至财政补贴的措施。通过宏观调控可以适当提高利率，既提高资金的价格促使企业多使用劳动少使用资金。2006年12月8日，哈继铭在香港接受记者专访时说，人口结构变化主宰了资产价格的长期性涨落，未来5-10年，中国仍能享用人口红利，资产价格仍将上升，经济保持快速增长。这个现状也将为企业充分利用劳动密集型技术做出贡献。另一方面，政府应增加教育经费，扩大教育规模，增办职业中学，技术学校，使教育同就业相衔接。当劳动者掌握了足够的技术技能，劳动相对资本有优势时，企业没有理由不采用劳动密集型技术。

2、顺应国际化趋势，自主创新，提高我国产品竞争力，充分利用国外市场资源。

全球化可以带来新的产品、发展和创意，可以成为中国产品走向世界的有效途径，令中国企业得到发展的机会，促进国民经济增长。目前，我国已经是经济大国，但还不是经济强国。商务部的数据显示，中国企业的品牌不但数量少，影响力小，而且品牌生命周期不足两年，创造的价值占GDP比重不足20%。商务部在“十一五”规划中提出的目标是到2010年自主品牌出口占全国出口总额比重超过20%。鉴于以前经验，保护工作最好的方法是竞争，由此带来新的想法，改善企业。因此，我国要充分利用国际市场资源，以外需拉动总需求的突破口在于加强自主创新，更多创造和生产自己的产品，变中国这个“世界工厂”为“世界办公室”。这样，加强知识产权的保护对中国来说显得更加重要。

3、变外汇储备“藏汇于国”为“藏汇于民”

外汇储备从零到1000亿。中国大约用了16年的时间（1980-1996）。而第二个1000亿则用了五年的时间（1996-2001）。近几年外汇储备大幅增长，2006年年末中国的外汇储备已突破一万亿美元，稳坐国际外汇储备量的头把交椅。这里所说的外汇储备指的是一个国家货币当局所持有的外汇储备量，并未讲个国民间的外汇储备量统计在内。目前，我国大部分外汇储备用于美国政府债券的投资，这实在是个无奈的选择。由于当前货币制度的被动局面，当外汇储备形成时，已经有等量人民币投放到市场，所以外汇储备不能再被用于国内的流通与借贷，否则便会导致货币发行的重复投放诱发通货膨胀。因此中国要改变现有的结汇制度，将货币制度由“被动”变回为“主动”，从而增加居民和企业的外汇储备，赋予其众多实用价值。

半个多世纪以来，为解决我国的就业与失业问题，政府采取了一系列的措施，也进行了一系列的变革。在就业促进方面积累了丰富的经验。近几年我国在失业保险和就业促进方面卓见成效。健全和完善失业保险与就业促进制度是一项艰巨、复杂、必要的工作，我们需要付出更多的努力。相信在党中央领导下，经过不懈的努力，一定能建立一个完善有效地失业保险与就业促进制度，为我国社会主义市场经济发展提供有效的保障。为我国构筑和谐社会提供重要的保障，促进全面建设小康社会并促进整个社会公平、和谐的健康发展。

注释：

①宁光杰：《失业问题研究》，2004年8月第一版。

②确保国有企业下岗职工的基本生活保障和离退休人员基本养老金按时足额发放。

③这里讨论的是失业保险的作用，前提是就职者参保，因此这个假定合理。

参考文献：

1冯兰瑞：《按劳分配．工资．就业》，北京：经济科学出版社，1988年6月第一版。

2宁光杰：《失业问题研究》，西安：陕西人民出版社，2004年8月第一版。

3高鸿业：《西方经济学》，北京：中国人民大学出版社，2005年3月第三版.

4《新国富论》，上海：文汇出版社，2007年5月第一版。