改革开放３０年，中国军队“引进来，走出去”

韩壮壮

摘要：当今世界，军事外交在发展国家关系和处理国际事务中举足轻重，越来越受到世界各国军队的高度重视。本文回顾了我国改革开放30年来军事外交历程，对我国军事外交取得的显著成就进行了总结，最后对推动我国军事外交工作深入发展进行了思考，提出了为适应当今世界局势变化应采取的相应对策。

关键词：改革开放；军事外交；成就；对策

一、回顾改革开放30年我国军事外交历程

军事外交是实现国家安全战略目标的一种重要手段，它与国家安全战略紧密结合在一起，承担着维护国家安全和世界和平的责任。上世纪70年代未，我国根据国内外形势的变化，对外政策做了新的重大调整，明确提出当今世界主题是和平与发展，赋予独立自主原则以新的内涵，真正坚持不结盟政策。紧接着我国军事外交开始走上了向全世界全面扩展的道路，超越了社会制度、意识形态、经济发展水平和地理位置的限制，不论国家大小、强弱，不论军队建设先进、落后。积极与他们开展交往，坚持平等协商，推进互利合作。经过30年的艰辛历程，我国军事外交实现了由高层友好交往为主到多层次宽领域务实合作，由双边交往为主到双边与多边并重，由一般性军事专业交流为主到全方位对外交流的历史性转变，形成了全方位、宽领域、多层次的良好局面。

二、改革开放30年我国军事外交所取得的辉煌成就

30年改革开放波澜壮阔，激荡人心。对外开放不仅帮助我国走上崛起之路，给社会带来了翻天覆地的变化，而且还对外交产生了极为重大而深远的影响。

30年军事外交创新发展，成果丰硕。作为我国总体外交的一部分，我国军事外交工作始终服从并服务于国家总体外交大局，服从并服务于国防和军队现代化建设，以与时俱进，以开放、透明、坦诚、务实的理念与态度，通过多种形式的外交活动，逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对外交流与合作新格局，在世界上树立起和平、友好、文明、现代的军队形象，丰富了我国和平发展、合作共赢的负责任大国的国家形象，为世界和平发展贡献了力量。

1、有力促进外交全面发展，促进世界和平稳定

改革开放前，我国的军事外交工作的意识形态色彩比较浓，谈理念比较多；改革开放之后，务实性合作增多。更注重具体问题的解决。积极与有关国家的防务部门或军队建立防务安全磋商机制，去年与美国开设军事热线电话，开辟了战略沟通的新渠道，国防部长通过热线电话直接交流，促进了两国两军之间关系的稳定发展和有关问题的妥善解决。积极组织与各国军界高层互访，开展战略对话，参加双边与多边安全论坛。采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，积极主动与联合国、有关国家政府和军方、国际知名学术与培训机构开展多层次、多形式的交流与合作，适时举办并积极参加各类专题研讨会，为对外交流搭建起了良好的平台，为我国营造了互信协作的安全环境，还增进了国际社会对我军队的了解与信任。特别是我国提出以“互信、互利、平等、协作”为核心的新安全观后，军事外交工作据此开创了不搞对抗、不针对第三方的开放式新型区域安全合作机制，开展了多层次、多渠道、多形式的地区安全对话与合作。2月22日我海军“广州”号驱逐舰从海南三亚启航，前往巴基斯坦参加“和平09”海上多国联合军事演习，这一举动不仅有意我军借鉴外军有益经验，而且能够加强与各国海军的沟通协调能力，共同应对海上新威胁新挑战，维护世界的和平与稳定。

近年来，非传统安全威胁日益上升，各国纷纷开展安全合作，我军适应这一形势，积极参与国际灾难救援行动、国际军控核查行动、国际扫雷援助活动和国际反恐怖主义行动，共同应对新挑战新威胁。去年，索马里海盗猖獗，我国根据联合国安理会决议首次外派海军三艘战舰远赴索马里亚丁湾海域护航，为世界和平做出贡献，受到国际社会高度关注。

2、不断深化睦邻友好，全力营造良好的周边安全环境

改革开放之初，我国的周边安全环境不容乐观，冷战、热战威胁都有。伴随着改革开放的深入，我国军事外交不断深化拓展，为营造良好的周边环境做出巨大贡献。近年来，我国在上海合作组织框架下开展了一系列防务交流与合作，增强了各成员国联合反恐行动的能力，有效地遏制了恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”和各种跨国犯罪活动，为防止中亚地区因民族、宗教、边界等问题陷入动荡提供了基本的安全保障，也稳定了我国的西部边陲。而在东北亚地区，我国积极倡导并主持推动和平解决朝核问题的六方会谈机制，积极化解有关冲突方的矛盾，劝说其寻求利益共同点，使一波三折的朝核问题不致脱离和平解决的轨道。我国还同周边国家积极建立海上军事安全磋商机制，为预防海上军事冲突提供了沟通平台。

3、树立负责任大国形象，消除“中国威胁论”

改革开放前，一些西方国家为阻挠我国和平发展频频设卡，煽动制造“中国威胁论”，丑化我在国际社会的形象。受西方封锁等客观因素影响，我军对外交往较少。改革开放后，我国日益走向世界，我国军队也日益频繁地与各国同行接触，增加军事透明度，增强军事软实力，逐渐为世人所了解。我国海军舰艇编队出访五大洲四大洋，完成环球航行；我国陆军部队开放营区、开放演习，走出国门参与联合国维和行动以及双边、多边联合演习；我国空军部队实施较大规模跨国投送演习兵力与重型装备，成建制出国参加联合演习；1990年我国首次派出军事观察员参加联合国维和行动，今天我国已成为安理会常任理事国中派出维和人员最多的国家。我在外担任维和任务的官兵不仅圆满完成联合国赋予的各项任务，同时关注当地民生发展，争当友谊文化使者，受到联合国官员高度赞赏，彰显我负责任大国形象。从1998年起，我国每两年发布一版国防白皮书，公布防御性国防政策、军事力量组成与发展、国防经费预算编制与使用等基本情况，内容逐渐丰富、翔实，军事透明度逐渐增强。去年，国防部新闻发言人制度正式设立，把我国重要的国防和军事信息及时传递给世界，世界的一些疑问与误读也得到及时的解答。

国防部外事办公室主任钱利华说：“开放带来进步，自信带来透明。军队的形象，实际上也代表着国家的形象。通过开放，我军向世界展示了和平之师、威武之师、文明之师的形象，同样也向世界传递了中国是一个爱好和平、播撒友谊、文明现代的负责任大国的信息。”

三、对深化我国军事外交的几点思考

当前，国家安全理论有新发展，安全合作领域不断拓展，非传统安全引起高度重视，新军事变革方兴未艾。在这一背景下。国际军事交流与合作也呈现出新的特点和发展趋势。一是军事关系在国家对外关系中地位上升，军队高层互动频繁；二是讲合作、重务实成为军事关系发展的重要内容，军事合作领域不断拓展；三是各国着眼强化地缘政治稳定，加强区域联合自强，区域安全合作步伐加快；四是共同积极应对传统和非传统安全威协，联合军演日益增多；五是多边军事外交成为重要舞台，防务安全交流与合作十分活跃。针对新

特点新趋势，加强我国军事外交应该有新的对策。

1、加强军事外交工作，需要统筹国防建设与国际交流两个大局。军事外交是国防建设的一部分，所以，军队外事工作必须以国防建设为中心，在统筹军队自身建设和对外交流两个大局中加以推进。能否保证我国顺利实现和平发展、建设小康社会的长远目标，取决于它能否建设一支打得赢不变质的人民军队同时也取决于中国军队能否适应世界新军事变革，以真诚合作赢得国际社会对中国军队的理解和信任；能否保证我国推动构建和谐世界，离不开和平稳定的外部环境，更需要以一支革命化现代化正规化的军事力量为基础。因此，我国军事外交需要从国内和国际两个大局的高度开拓进取。一方面，积极推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新，培养大批高素质新型军事人才，提高军队现代化水平；另一方面，要积极适应世界新军事变革的深入发展，围绕履行我军历史使命，站在军事变革的前沿，找准中外军队建设的结合点，积极拓展务实交流与合作，通过多种方式了解其他国家推进国防和军队现代化建设的有益经验，并在我军现代化建设中加以借鉴。

2、加强军事外交工作，需要从广度上不断完善军事外交体系。世界大国与周边国家是我国外交的基础，所以在对外军事交往中，需要在大国之间努力扩大共同利益和合作领域，从而减少干扰我国和平发展的麻烦和阻力。多年来，我国积极推进与美、俄、日以及周边国家之间的军事交流与合作，推动与世界大国和周边国家的军事外交总体走上了平稳协调发展的轨道。但同时也要看到，这也使我国整个军事外交体系显得不够均衡。所以在加深与世界大国和周边国家进行军事外交的同时，也要进一步超越社会制度、意识形态、经济发展水平和地理位置的限制，以更加积极的态度与许多欧洲、非洲、拉美等第三世界国家和国际及区域性组织进行军事交流，通过积极构建军事交往平台、军事技术交流平台，军事人员培训平台、军事理论研究的平台，在国际军事技术合作、军备控制，军工贸易。人权保护，打击恐怖主义等多边国际机制里也扮演重要角色，推进与世界各国军队全方位、宽领域、多层次的交流与合作、了解与信任。

3、加强军事外交工作，需要从深度上不断提高军事外交水平。随着经济实力不断增长，军事力量的不断提高，我国国际地位显著上升，我国越来越多的参与到国际军事交流中，但是很多情况下我们参与活动还只是听众或者是观众，而不是演员。除了一些特定领域外，我国在其他许多国际交流活动中的影响只是象征性的，我们提出的许多主张太空洞、太原则，政治宣传味道重，具体的可操作性建议少。提高军事外交水平，需要进一步增强我国的动议能力，通俗的说，就是增强“话语权”。通过增强动议能力，更好地掌握游戏规则的制定权和解释权，为国际安全机制的建立提出建设性意见，充分体现我国“利益攸关方”的地位，进而增强外交影响力，在国际安全舞台上有出色的表现。

眼下，国际安全局势不容乐观，全球金融席卷世界各个角落，为国际安全因素又增添了新的变数。构建和谐世界，建设美好家园，是全世界人民的期盼。面对新形势新任务，我党我军将面临更大的挑战。我们唯有继续坚持用科学发展观统领军队外事工作，才能准确把握军事外交工作的时代任务，力争在军事外交工作的创新上取得新进步，在实现全面建设小康社会和军队现代化，维护世界和平与促进共同发展上作出新贡献。