国有企业“一岗双责”党建工作责任制模式浅论

姬昳锋

摘要：目前，一些国有企业积极探索实行“一岗双责”的党建工作责任制模式。从一些企业的具体实践看，应该肯定是成功的。通过实行每一个岗位同时担负党的建设和生产经营管理的双重责任，对于实现党建工作、生产经营管理工作双向进入，加强企业党的建设和生产经营管理，锻炼干部等都有积极的作用。

关键词：国有企业；一岗双责；责任制模式；党建工作

中图分类号：D267

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)04-0183-02

国有企业过去曾经出现过党政之间闹矛盾的问题，为了有效解决这一问题，许多国有企业探索实行“一岗双责”党建工作责任制，这是一个积极的探索，从目前一些企业的具体实践来看，应该肯定这是一个成功的举措。企业领导干部实行每一个岗位同时担负党的建设和生产经营管理的双重责任，对于实现党建工作、生产经营管理工作双向进入，加强企业党的建设和生产经营管理。锻炼干部等都有积极的作用。

一、目前我国企业实行“一岗双责”党建工作责任制的基本模式

目前，我国企业实行“一岗双责”党建工作责任制的基本模式按照不同的标准分，可以分为很多类型。从任职模式上看主要有三种类型：

一是专职型：基层党组织负责人为专职。主要职责是抓企业党的建设，但是同时也兼管企业安全、企业文化等方面的工作。所以，我们认为仍然属于一岗双责型。

二是兼职型：党组织、行政负责人分别双向兼任副职。党组织主要负责人的主要职责是抓好企业党的建设，但是也有多方面生产经营的责任，具体分管什么由各个企业自行决定。行政负责人的主要职责是抓好生产经营，但同时又是党支部副职，也有抓党的建设的责任。

三是“一肩挑”型：党组织、行政职务由一个人担任，承担企业党的建设和生产经营两个方面的全部责任。

从工作任务落实方式上看，主要表现为三种形式：

一是偏正型：即工作责任一轻一重。主要表现在相互交叉兼职的领导班子中。由于党政职务相互兼任，在具体职责履行上，党组织的负责人把主要精力放在党务上，而行政负责人对生产经营工作的职责则多一些，履行党建工作的责任相对较弱。

二是并重型：即在设计上没有明显的轻重之分，具体操作上因地、因时、因人制宜。主要由于党政职务“一肩挑”的领导干部，党政职责没有大小之分，具体运行中将生产经营与党建工作并轨合力运行，使党建工作责任得到有效落实；但有时难免存在顾此失彼，统筹兼顾不够的问题。

三是重合型：两种责任高度重合，操作上相互渗透，有机统一。生产经营与党建工作同等重视，同步运行，“抓好党建促生产”已形成高度共识，工作运行中互为补充，同心同力，双向促进，使党建工作围绕中心工作保驾护航的作用得到明显体现。

二、“一岗双责”党建工作责任制在工作中的基本运行机制

一是同步式：即党建工作与生产经营工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两不误、双丰收”。

二是对接式：即党政各自安排工作，双轨运行但互不冲突，工作过程中实现对接。

三是渗透式：即党政工作中相互渗透。

目前许多企业实行同步式运行，党组织与行政实施“党政一体化运作”的方式，按照“六统一”的原则运行，即党政工作规划统一研究。党政工作开展统一进行，党政工作落实统一检查，党政工作指导统一实施，党政工作成效统一评价，党政工作考核统一奖惩。通过统一目标管理，形成力量融合、目标同向、资源共享、整体互动的方式，使党建与生产经营工作相互补充、相互促进，实现目标。其中“四个同”十分关键：

一是思想同源：党建工作与生产经营源头一致，实行基层党政领导同签业绩合同，使党政工作目标一致，责任风险共担；在党群干部配备上交叉任职。专兼结合，使党政工作步调一致，行动统一。

二是目标同向：党建工作与生产经营目标要求一致。紧密围绕生产任务的完成，通过强化基层党支部的战斗堡垒作用和全体党员的带头、带动作用，引领员工围绕生产任务的完成努力工作，营造和谐发展的局面；通过企业文化建设，提升团队素质，凝聚团队力量，推动各项工作高效有序运行。

三是工作同力：就是努力实现党建工作与生产经营一个过程，两个丰收。工作同步安排、同步运行、同步落实、同步讲评，共同围绕中心任务，党政工青妇齐上手，积极发挥各自优势和作用，上下一心，和衷共济，聚精会神抓生产、一心一意谋发展。

四是发展同步：就是党建工作与生产经营发展要求一致，在生产规模扩大的同时，坚持党群组织的建立、党群人员的配备、党群活动的开展同步到位；在干部的培养上，坚持行政干部与党群干部的轮岗交流制度，选拔行政负责人必须担任过党组织负责人，选拔党组织负责人必须从事过生产经营工作，真正使“一岗双责”从源头上得到加强，做到党建工作与生产经营协调发展、互为促进。

三、“一岗双责”实施的保障机制

一是建立统筹协作运行机制：

“一岗双责”要贯彻好，必须完善协调机制。通过建立例会制度，由党、政、工、青、妇、群联合讨论相关工作目标和任务，明确工作方向、措施和重点，合理分工、划清责任，落实进度、检查成效，使党政工青妇各项工作做到有序开展，协调运作。

二是建立资源共享互补机制：一是共享阵地资源。将“党支部活动室”、“业余党(团)校”、“员工之家”、“青年之家”、“荣誉室”、“练兵室”、“学习室”统一整合，规范为“党群活动室”，使之成为广大党员、团员、员工学习、教育、活动的服务平台，达到阵地共享。二是共享信息资源。厂(局)域网开辟“党群工作”网页，建立党、纪、工、团组织专栏，通过发布基础信息、介绍工作方法、交流工作经验，达到相互借鉴，促进工作，信息共享。三是共享培训资源。充分利用党群系统资源，在开办的各类党群系统培训班上，实行党、工、团联合办班，在突出主题的基础上，有效融合党建、廉政、工会、共青团、企业文化、队伍管理内容为一体，对党群系统人员进行全方位培训，提升党群工作者综合业务素质。

三是建立工作全面考评机制：将党群工作任务按阶段性目标细化分解，提出质量与时限要求，党群各职能部门实施，责任到人。采取基层党支部月度自查、党总支季度检查、党群部门季度抽查、半年初评、厂党委年度检查总评的方式进行考核。工作完成情况南部门及基层单位在书记办公会上进行汇报，党委据此评定各部门和单位工作绩效，并实行奖惩。

四、“一岗双责”党建工作责任制效果评价

一是有利于落实党建工作责任：通过实行“一岗双责”党建工作责任制，就是要健全和落实党建工作责任制。在实际工作中各级组织、各级领导干部把党建工作与生产经营放在同等重要的位置，在工作安排、检查考核时一并检查考核，使党建工作由过去的党组织负责人单方面抓，变成了目前党政组织齐抓共管，各个方面领导分工负责的局面，有力推动了党建工作领导责任的落实。

二是有利于激发党员的主体地位：通过实行“一岗双责”党建工作责任制，既明确了党员作为企业职工肩负的生产经营责任，也明确了党员肩负的党建责任，有利于激发党员的身份意识和责任感，使党员在立足岗位做好工作的同时，积极主动发挥党员的带头、带动作用，引导、教育好身边员工，促进工作、促进队伍建设。

三是有利于复合型干部的培养：通过实行“一岗双责”党建工作责任制，使管理干部既要懂得生产经营，又要懂得党务，再加上许多企业又实行干部轮岗交流制度，使各类干部的岗位经历更加全面，知识结构更加合理，领导经验更加丰富，有利于培养懂生产、能经营、会抓党建的复合型干部，为企业领导班子建设奠定人才基础。

当然，“一岗双责”党建工作责任制在实践中还存在许多需要完善的地方，如基层党组织负责人为专职型的，主要是需要探索党组织负责人应当承担哪些行政任务比较合理问题，防止专职型党组织负责人一心谋自己党务方面的工作，放弃兼任的行政责任；党组织、行政负责人分别双向兼职型的，又需要防止党政完全不分，以政代党，使企业党建虚无化，也需要完善具体制度。防止扯皮推诿，使职责交叉部分、重合部分打架或断档；无论哪种类型都有一个具体制度和操作机制的完善问题，这些都需要各个企业结合自身历史传统和生产经营特点，进一步加强研究。