论园林工程索赔

唐后勇

摘要：索赔的实质内容就是依据园林工程施工承包合同的规定，对合同价格、工期等予以适当的调整，使合同双方的权利和经济利益更加趋于平衡。合同双方应学会和把握索赔的机会，索赔管理水平的高低，标志着合同双方管理水平的强弱，也决定着承包商能否立足于复杂多变、竞争激烈的园林工程承包市场之中。

关键词：园林工程；工程索赔；索赔实施

中图分类号：TU986

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)04-0022-02

一、园林工程索赔的内涵

(一)园林工程的定义

园林工程主要研究园林建设的工程技术和艺术，包括地形改造的土方工程，掇山、置石工程，园林理水工程和园林驳岸工程，喷泉工程，园林的给水排水工程，园路工程，园林建筑工程，种植工程等。园林工程的特点是以工程技术为手段，塑造园林艺术的形象。

(二)园林工程索赔的内涵

1．索赔的含义。索赔(claim)是在合同履行过程中，对非自身的因素而造成的损失或社会影响，向对方提出经济补偿或时差补偿的合理及合法的要求。

2．园林工程索赔的特点。园林工程索赔通常是指在园林工程合同履行过程中，合同当事人一方因非自身因素或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，通过一定的合法程序向对方提出经济或时差补偿的要求。索赔是一种正当的权利要求，它是园林工程业主方、园林监理工程师和园林工程承包方之间一项正常的、大量发生而且普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据的、合情合理的行为。

由于园林工程具有以下特点，因此园林工程在索赔方面有别于其他工程索赔。首先，由于园林工程大部分实施对象都是有生命的活体。例如：树木、花卉、草皮的栽植与配置。因此，园林工程索赔具有复杂性。其次，养护管理的长期性。只有长期地精心养护管理，才能确保各种苗木良好的长势。因此，园林工程索赔具有时间的长效性。再次，营造工程的艺术性。园林绿化工程在景观、植物配置、园林建筑等方面更讲究艺术性，其景观效果要给人以美的感受。由此，园林工程索赔在判定方面所具备的艺术水平较高。最后，工程建设的广泛性与附属性。除了大型公园、绿化广场、高速公路、大社区、小区建设项目外，一般来说，园林绿化工程多为建筑配套附属工程，其规模较小，工程量分散，不便于管理。因此，园林工程索赔也具有一定的困难性和复杂性。

二、园林工程索赔的作用

随着世界经济全球化和一体化进程的加快以及中国加入WTO的要求，中国引进外资和涉外工程要求按照国际惯例进行工程索赔管理，我国园林工程要求按国际惯例进行工程索赔管理。工程索赔的健康开展，对于培育和发展园林工程市场，促进园林工程业的发展，提高工程建设的效益，将发挥非常重要的作用。

(一)园林工程索赔是减少工程风险损失的有效途径

园林工程项目的实施过程中会隐含着各种各样的风险，如政治风险、经济风险、合同风险、季节风险(不同季节对植物成活影响不同)、自然风险以及施工本身的风险等。

绝大部分业主往往在索赔问题上忽视了对自己有利的一面，这是因为他们只看到索赔会使园林工程价款增加、工期延长的一面，没有认识到索赔会使风险的分担更趋于合理，进而得到较低园林工程报价的一面。倘若承包商根据合同条款对业主的行为进行正常健康的索赔，使自己在承包园林工程中受到的损失能得到应有的补偿，那么承包商在投标报价中就可以少报或者不报风险损失费用，而报一个相对较低的价位，在承包园林工程过程中当意外情况出现时，按实际发生的损失通过索赔得以补偿。这样做有助于降低园林工程报价，使工程造价更趋于合理，这对双方都是公平有利的。

(二)园林工程索赔是合同当事人维护其合同权益的重要手段

从经济利益上说，业主和承包商之间存在着矛盾。业主的出发点是在其预算范围内获取最好的工程成果，因此，他对工程实施中的额外费用非常敏感。只有当他对支付整个工程的资金有完全把握时，才有可能同意支付索赔款。而承包商的出发点是最大限度地获取经济收益，尽早地将损失从业主方得到补偿，但承包商总是处于相对被动的地位。因此，承包商别无他法，只有提高灵活运用施工合同文件的能力，通过工程索赔来减少经济上的损失，维护其合同权益。工程索赔实际上是承包商维护其合同权益的最基本的管理行为。

(三)园林工程索赔对提高企业和工程项目管理水平起着重要的促进作用

我国园林工程承包商在许多项目上提不出或提不好索赔。与其企业管理松散混乱、计划实施不严、成本控制不力等有着直接关系：没有正确的工程进度网络计划，就难以证明延误的发生及天数；没有完整翔实的记录，就缺乏索赔定量要求的基础。因此，索赔有利于促进双方加强内部管理，警戒合同双方严格履行合同，有助于双方提高管理素质，加强合同管理，维护市场正常秩序。

三、园林工程索赔的实施

(一)园林工程施工索赔的起因

1．园林工程项目的特殊性。园林工程存在规模大、技术性强、投资额大、工期长、材料设备价格变化快等特点。园林工程项目的差异性大、综合性强、风险大，使得园林工程项目在实施过程中存在许多不确定变化因素，而合同则必须在工程开始前签订，它不可能对园林工程项目所有的问题都能做出合理的预见和规定，而且业主在实施过程中还会有许多新的决策，这一切使得合同变更极为频繁，而合同变更必须会导致项目工期和成本的变化。

2．园林工程项目内外部环境的复杂性和多变性。园林工程项目的技术环境、经济环境、社会环境、法律环境的变化，诸如地质条件变化、材料价格上涨、施工时间与季节、货币贬值、国家政策、法规的变化等，会在工程实施过程中经常发生，使得工程的计划实施过程与实际情况不一致，这些因素同样会导致工程工期和费用的变化。

3．参与园林工程建设主体的多元性。由于园林工程参与单位多，一个工程项目往往会有业主、总包商、监理工程师、分包商、指定分包商、材料设备供应商等众多参加单位，各方面的技术、经济关系错综复杂，相互联系又相互影响，只要一方失误，不仅会造成自己的损失，而且会影响其他合作者，造成他人损失，从而导致索赔和争执。

4．园林工程合同的复杂性及易出错性。园林工程合同文件多且复杂，经常会出现措辞不当、缺陷、图纸错误，以及合同文件前后自相矛盾或者语句易引发歧义等问题，容易造成合同双方对合同文件理解不一致，从而出现索赔。

以上这些问题会随着工程的逐步开展而不断暴露出来，使工程项目必然受到影响，导致园林工程项目成本和工期的变化；这就是索赔形成的根源。因此，索赔的发生，不仅是一个索赔意识或合同观念的问题，从本质上讲，索赔也是一种客观存在。

(二)索赔的证据

索赔证据是当事人用来支持其索赔成立或和索赔有关的证明文件和资料。索赔证据作为索赔文件的组成部分，

在很大程度上关系到索赔的成功与否。证据不全、不足或没有证据，索赔是不可能获得成功的。作为索赔证据既要真实、全面、及时，又要具有法律证明效力。

在工程项目的实施过程中，会产生大量的工程信息和资料，这些信息和资料是开展索赔的重要依据。如果项目资料不完整，索赔就难以顺利进行。因此在施工过程中应始终做好资料积累工作，建立完善的资料记录和科学管理制度，认真系统地积累和管理施工合同文件、质量、进度及财务收支等方面的资料。对于可能会发生索赔的工程项目，从开始施工时就要有目的地收集证据资料，系统地拍摄施工现场，妥善保管开支收据，有意识地为索赔文件积累所必要的证据材料，在合同要求的时间内向监理工程师和发包人递交索赔意向通知书。

(三)园林工程索赔机会识别

经济全球化的发展，我国企业逐步走向世界，外国的企业也开始在我国承揽园林工程，提高我国施工企业的施工索赔管理水平是企业在全球立足的关键。然而我国国内一些承包商由于长期受计划经济的影响，索赔意识不强，丧失了很多可以索赔的机会，造成了巨大的经济损失。

1．寻找索赔机会的途径。所谓索赔机会就是由于对方的过错或疏忽，可能造成己方额外损失的事件。对于园林工程来说，任何损失必然在工程成本和工期中反映出来。从索赔的种类来看，主要有工期索赔和费用索赔两种。产生额外损失的根源是一个或若干干扰事件引起的，因此通过干扰事件的分析可以预测可能引起的索赔。通过工程成本分析和工期分析，既可以发现索赔机会，还能为正式索赔提供准确可靠的计算依据。

2．索赔机会的寻找。寻找索赔，必须有一个“参照物”。这个“参照物”就是园林工程承包合同，离开了承包合同就谈不上索赔。上面所述的事件、工期、成本都是在合同意义上的合同事件、合同工期、合同成本。因此，寻找索赔机会是寻找由于对方的原因造成超越合同范围以外的费用增加或工期延长的事件。

(四)园林工程索赔争端的解决

公平的索赔争端解决方式可以说是园林工程合同中最为重要的条款之一。园林工程的复杂性、独特性以及持续时间长致使在合同履行过程中无疑会产生许多争端，而公平的合同争端解决条款的规定则会使合同双方对合同的履行充满信心。争端的解决方式主要有：友好协商、调停解决和仲裁或诉讼三种方式。

在实际工程中，索赔方只有熟悉索赔程序，依据索赔程序进行索赔，才能得到较好的效果。同时，反索赔方也要熟悉索赔程序，根据索赔和反索赔的辩证关系，索赔方和反索赔方是可以互换的，反索赔方有可能变成索赔方。因此，工程施工索赔的程序对于合同双方的索赔管理都至关重要。但是业主向承包商提出的索赔比较容易实现，因为业主拥有较大的主动权，当承包商违约或引起索赔事件，业主可以从工程款中扣除承包商对自己造成的损失，而承包商比较被动，索赔要求也较难以实现。承包方应加强自身管理能力，切实履行合同，减少违约事件发生。