回顾与关注

徐山林

2008年，陕西省决咨委有许多研究成果先后得到了陕西省委、省政府和有关方面的肯定和采纳，被誉为党委、政府的“智囊团”、“外脑”和参谋助手。

回顾2008

2008年，省决咨委针对全省经济社会发展中的重大问题，展开了多方研究，先后提交23份课题研究报告、120份委员咨询建议、6件地方法规论证意见，并应安康市政府委托提出了《关于安康市月河川道产业带规划编制的几点建议》，得到了省委、省政府的肯定，赢得了社会各界的高度评价。

首先，针对国际金融危机影响，及时提出了应对危机的对策建议。

我们及时向省委、省政府报送了《关于我省应对国际金融危机的若干建议》。建议我省将工作的着力点放在抓紧机遇，利用国家扩大投资规模机会，力争上一批大项目，办成几件大事情，促进陕西再上新台阶。根据这一思路，我们从扩大投资规模、调整产业结构、加快农业发展、推进扩权强县、实施创业就业工程、增加低收入人员补贴等方面提出了八项应对之策。

省委书记赵乐际对所提建议表示肯定。省长袁纯清作出重要批示：“此件所提建议具有很强的针对性，请各位政府领导认真一阅，并注意在工作中加以采纳。另请发改委、财政厅、农业厅的负责同志阅研。”随后这一研究成果的许多内容被有关部门制订政策措施时采纳。

许多委员也积极建言献策，先后就加快重点工程建设、承接沿海产业转移、破解中小企业发展困境、加大对危困产业支持等方面提出了具体建议，得到了领导同志和实际工作部门的积极回应。党文朗等委员提出的《我省苹果产业应对国际市场冲击的对策建议》，经景俊海副省长批示，省商务厅根据建议所提对策，已就扩大浓缩苹果汁出口问题提出了具体解决意见。

从转化我省科技优势的迫切需要出发，寻求做大我省高新技术产业的突破口

去年初完成了《利用我省科技优势，将半导体照明发展成为陕西的新型产业》的课题研究报告。分析了我省在这一领域的技术优势和良好基础，提出力争在3～5年内将我省半导体照明发展成为一大新型产业，并从建立研发和工程中心、建设国家级产业基地，完善产业链条、出台支持政策、加强推广应用等方面提出了6条建议。先后有5位省委、省政府领导作出明确批示，予以肯定和支持。

赵乐际书记批示：“这件事意义重大，请责成有关部门认真研究，提出措施，积极扶持，促其发展。”为此省发改委先后提出了我省发展半导体照明产业的可行性研究报告和《关于将半导体照明发展成为我省新型产业的意见》，原省信息厅就我省半导体产业发展规划和建立产业联盟进行了研究论证，西安民用航天产业基地就在该园区建立半导体产业基地制订了规划和实施方案。目前，项目建设正在加快实施。

赵乐际书记、袁纯清省长和景俊海副省长均对《加快陕西软件与服务外包产业的发展》的课题报告作出批示，要求西安高新区就此进行科学的总结和论证，确定好下一步发展的重点和路径，指示省上相关部门协助做好配套落实工作。

寻求陕南突破发展的支撑产业，提出建设陕南新型材料工业基地的建议

针对如何打造可以强力拉动陕南经济快速发展的支柱产业，我们提出了《像建设陕北能源化工基地一样，下工夫建设陕南新型材料工业基地》的课题报告。建议采用现代化的采、选、冶、深加工技术，实施规模化、集约化、现代化的开发，分三步把陕南建成重要的新型材料工业基地。报告建议培育十大产业，抓好十二个重点项目，强化七条保障措施。

袁纯清省长批示：“这个报告所提出的意见很有现实意义，如何开发利用陕南的矿产资源是一篇大文章。我想现在的技术水平以及随着技术的不断创新是可以解决矿产开发中的环境和生态保护问题的，这样陕南也就找到了发展的一个支撑点。请以此报告为基础，由发改委、国土资源厅牵头对陕南矿产开发利用问题作更深度的研究，形成一个规划。”副省长赵正永、吴登昌、朱静芝也分别批示有关部门认真研究落实。在今年的政府工作报告中，已正式写入“支持陕南进行矿产资源规模化开采和深度加工，建设新型材料加工和制造基地，为突破发展培育新的增长点”的内容。目前，有关部门正在抓紧编制陕南新型材料发展规划，制订支持政策。一批条件成熟的项目已列入发改委规划，正在加快实施。

为做大陕北农业主导产业，提出在陕北建设全国最大的马铃薯基地的研究报告

专题研究了陕北农业的主导产业问题，向省委、省政府建议在陕北建设500万亩全国最大的马铃薯基地，使之成为我省继渭北苹果之后的又一闻名全国的绿色农产品品牌。同时提出配套建设：种薯繁育体系、科学种植体系、现代加工体系、市场营销体系和产业服务体系。

此建议引起了赵乐际书记、袁纯清省长、王侠副书记、姚引良副省长的重视，并作出批示，要求“结合农业七大工程规划，抓好陕北马铃薯计划实施，为全省粮食安全作出贡献”。目前该市正在制订建设基地的规划和有关措施。

为实现关中率先发展的要求，提出关键在于壮大县域经济的工作思路

就发展壮大县域经济问题提出了具体建议，尤其对扩权强县提出了明确意见，获得了省委、省政府领导的肯定。省政府已决定“把壮大县域经济作为夯实农业基础地位、统筹城乡发展、增加农民收入的关键，加快推进农业产业化、县域工业化和城镇化”，并决定将全省扩权强县试点在原来15个县的基础上进一步扩大。

针对我省农业发展中的几个突出矛盾，分别提出了具体解决对策

第一，为解决原有的农业技术推广体系已不适应农村变革后的形势需要这一突出矛盾，提出了《加快建设我省农业技术推广新体系》研究报告。省委副书记王侠批示：“……很有见地，切中了我省农业技术推广体系的要害。请省农村领导小组办公室、农业厅、科技厅认真研究，提出加快建设我省农业技术推广新体系的政策措施。”报告的有关内容，已在省委贯彻十七届三中全会精神的实施意见中得到采纳。省农业、人事、科技、财政部门正在研究建设农业技术推广新体系的方案和政策措施。

第二，针对我省地处干旱半干旱地带、农业用水十分紧缺而又浪费严重的问题，提出了推广节水灌溉技术的五项措施，报送了《发展节水灌溉是保障农业持续增长的大计》的研究报告。王侠副书记批示：“报告很好。发展节水灌溉对我省至关重要。”并批转水利厅、农业厅研究办理。

第三，提出了《我省急需建立猪肉产需平衡的预警机制》的报告，建议制定三套预警方案，并提出不同的调控对策。引起多位领导重视，已指示有关部门就如何建立猪肉产需平衡预警机制进行研究协商，并在生猪生产的指导上采纳了报告提出的有关建议。

就民生和社会发展问题分别提出了具体建议

第一，针对我省340多万农民工的养老和医疗保险问题，提出了按照四条基本原则、分三步走解决的具体方案。袁纯清省长、吴登昌副省长均作了批示，原省劳动和社会保障厅积极作出回应，提出了《陕西省关于农民工养老问题的意见》，上报国家人力资源部，并拟于国家统一办法出台后，进一步制订实施细则。

第二，针对人才市场体系不统一、运作不规范、少数机构存在着违规违法经营等问题，提出了8条对策建议。袁纯清省长和赵正永副省长均作出批示，交由新组建的人力资源和社会保障厅研究解决。

此外，还完成了《关于组织开展新一轮解放思想大讨论的意见》《建议把陕南申报为国家可持续发展实验区》《开发陕南丰富水资源，打造五大用水产业》《建立出口贸易与出口产业紧密互动的机制，大力推动我省开放型经济的快速发展》《政府市场两手推动，繁荣陕北民间文化》等课题报告。

许多咨询委员就我省经济和社会发展纷纷提出建议，省委、省政府领导先后在40篇个人建议上作出62次批示，其中有些建议已不同程度地在有关决策中吸纳或付诸实施。张仲良、马文义、李向国委员联名提出的《尽快建设汉阴洞河水库》的建议，经赵乐际书记和赵正永副省长批示之后，省发改委十分重视，已会同安康市有关部门和汉阴县政府就加快水库建设前期工作作了具体安排，正在抓紧修编可研报告，编制移民安置规划，办理环境影响评价及项目审批工作。周伯光委员提出的《在西安城墙增加古都文化内容》的建议得到省委书记赵乐际、副省长景俊海和西安市委书记孙清云、市长陈宝根同志重视，按这几位领导同志批示精神，西安市城墙管理委员会已正式委托我委就此进行具体策划。

2009年重点关注的问题

第一，适应国内外经济形势变化，进一步深化保增长、保稳定、保民生的对策研究。

要密切跟踪国内外经济形势的发展变化，继续加强应对危机的对策研究，特别对金融危机导致我省能源资源产品价格下跌、企业出口下滑、入境旅游增速趋缓、房地产市场走软、农民工大量返乡回流等突出问题，加强深度研究，提出更为有效的解决对策。

要高度关注经济景气指数下降对民生造成的影响，对如何缓解我省“三峰叠加”的就业压力、提高城乡低收入群体的生活水平、改善惠及百姓的各种社会服务事业等问题，及时深入调研，争取找到新的解决办法。

要按照稳粮、增收、强基础、重民生的要求，进一步研究新形势下的“三农”问题，为推进农业产业化、增加农民收入献计献策。

要按照中央关于扩大内需的方针，加强流通消费问题的研究，在培育消费热点、扩展消费领域、优化消费环境等方面寻求切实顶用的对策。

第二，面向“十二五”，对关系我省经济社会发展的重大问题开展超前研究

要按照大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑的思路，力求在一些重大问题的研究中取得突破。诸如：在我省能源化工、装备制造等优势产业领域，如何启动一批支撑未来发展的重大项目，打造过百亿、上千亿的产业链条和产业集群？如何利用我省铁路和公路建设加快、交通枢纽地位增强的有利条件，进一步优化产业发展布局，推动现代物流等服务业实现大的跨跃？如何更加有效地释放我省科技方面的发展势能，在更大范围培植一批重大科技产业化项目，为经济发展提供有力支撑？如何发挥我省文化遗产和旅游资源的至高性、唯一性，把西安建设成为国际一流的旅游目的地，进一步做大做亮旅游产业？如何加强三大区域之间的分工合作，建立互动发展机制，放大优势特色产业交汇融合的乘数效应？如何抓住主要矛盾，破解我省新的瓶颈制约，为经济社会发展创造良好环境等。