动物福利壁垒对我国农畜产品出口的影响及对策

姚　琳

摘要：在当今国际贸易中，各种类型的贸易壁垒层出不穷，这其中一种将动物福利与国际贸易挂钩的新型贸易壁垒——动物福利壁垒，正日益威胁我国农畜产品出口。

关键词：动物福利 农畜产品 影响 原因 对策

1 动物福利壁垒的含义及特点

在各国经济联系日益紧密的今天，贸易规模不断扩大。随着传统贸易壁垒地位的弱化，各种类型的新贸易壁垒层出不穷，成为阻碍世界贸易不断扩大和深化的最大障碍。近年来一种以保护动物为名的新贸易壁垒——动物福利壁垒正威胁我国农畜产品出口，成为我国农畜产品出口的新障碍，而且还有逐步扩大之势。

1.1 动物福利壁垒的定义 动物福利（Animal Welfare）这一概念是1976年由美国人休斯（Hugh）提出的，它指的是农场饲养的动物与其环境相协调的精神以及生理完全健康的状态。动物福利所强调的，不是人类不能利用动物，而是应该怎样合理、人道地利用动物，要尽量保证那些为人类做出贡献和牺牲的动物，享有最基本的权利。通俗地讲，就是在动物的饲养、运输和屠宰过程中，要尽可能减少其痛苦，不得虐待动物。在2004年3月的世界卫生组织巴黎会议上，学者们进一步将这一概念归纳为五个方面：①生理福利,即为动物提供充足清洁的饮水和保持健康所需的饲料，让动物无饥渴之忧虑；②环境福利，即为动物提供适当的居所，使其能够舒适地休息和睡眠；③卫生福利，即为动物做好防疫和诊治，减少动物的伤病之苦；④行为福利，即为动物提供足够的空间，适当的设施，保证动物表达天性的自由；⑤心理福利，即减少动物免遭各种恐惧和焦虑的心情(包括宰杀过程)。所谓的动物福利壁垒就是指在国际贸易活动中，一国将动物福利与国际贸易紧密挂钩，以保护动物或维护动物福利为由，制定一系列措施以限制甚至拒绝外国货物进口，从而达到保护本国产品和市场的目的。

1.2 动物福利壁垒的特点 动物福利壁垒可以说是绿色贸易壁垒的扩展和深化，同时又与社会道德水平紧密联系，因而具有合理性、歧视性和执行成本低的特点。

1.2.1 合理性。随着发达国家道德水平的提升、动物保护意识的加强，利用动物福利设置非关税壁垒既符合国内动物福利法规的要求又容易获得社会舆论支持。于是动物福利壁垒就被披上合法合理的外衣——借动物保护之名，实行贸易保护之实。

1.2.2 歧视性。发达国家利用发展中国家与其在经济发展水平和道德意识方面的差距构筑的动物福利壁垒对发展中国家来说是不公平的，是一种变相的歧视。

1.2.3 操作便利、执行成本低。发达国家的动物福利法规对相关的动物福利标准界定比较清楚、单一，对于判定进口产品是否达标合法不需要形形色色、种类繁多的的技术检测设备作为保障，也不需要配备众多的专门技术人员，因而实际操作比较方便，执行成本也较低。

2 动物福利壁垒对我国农畜产品出口的影响

发达国家设置的动物福利壁垒对我国农畜产品出口已造成负面影响。

2.1 限制了市场准入 我国是一个农业大国，农畜业规模居世界前列，但受粗放养殖方式和缺乏安全卫生保障的屠宰加工方式的影响，众多农畜产品被限制于发达国家市场之外。

2.2 增加出口企业的成本 目前我国的动物福利与发达国家存在差距，多数企业在饲养、运输、屠宰方面达不到发达国家的动物福利的要求。要跨越发达国家构筑的动物福利壁垒，企业需要适应动物福利的高成本，即增加投入改进饲养条件、提高运输质量、完善屠宰设施。

3 我国农畜产品遭遇动物福利壁垒的原因

3.1 外部原因 保护动物、保证动物福利是国际趋势。保护动物、保证动物福利由于顺应了当今世界保护环境、重视健康的时代潮流已成为全球发展趋势。众所周知，人类、动物、植物共同构成了自然社会，并保持着生态链的平衡。动物作为人类的朋友，与人类和谐共处于大自然中，其天性应得到人类的尊重。动物福利壁垒是贸易保护主义的新武器。动物福利壁垒就是发达国家利用其在文化教育水平、道德意识方面的优势，以国内完善的动物福利法规和标准体系为支撑，将动物福利和国际贸易挂钩，对发展中国家产品出口设置的新障碍。

3.2 内部原因

3.2.1 我国动物福利立法滞后，法规标准不完善。相比欧美国家一整套行之有效的法律条文和相关的标准体系，我国有关动物福利的法律寥寥可数，至于相关的标准体系则是完全缺失。

3.2.2 我国畜牧业落后，无论是饲养、运输还是屠宰均难以达到动物福利的要求。我国目前的屠宰方式对动物不仅没有福利可言甚至是极其残忍，根本不考虑动物的痛苦和焦虑。这种盲目追求利润最大化的做法违背了自然规律，影响了畜牧业的可持续发展，更是给国外对我国畜牧产品出口设置障碍以口实。

3.2.3 动物保护意识差，企业对动物福利壁垒缺乏足够的重视。长久以来，人定胜天思想统治着中国社会，这一思想强调人类对大自然的征服，自然万物包括各种动物皆可为我所用为人类服务，至于如何利用更是由人类主宰。社会的动物保护意识淡薄，缺乏保证动物福利的公众诉求，直接导致了企业对动物福利壁垒缺乏应有的重视。

3.2.4 企业将主要精力放在控制成本上。国内企业为了争夺海外市场竞相压价，而这些依靠价格低廉来争取市场份额的产品更容易引起进口国的关注，遭到进口国以动物福利为由设限的可能性越大。

3.2.5 受出口地区结构的影响，我国农畜产品的出口地区分布高度集中于发达国家和地区，而发达国家的动物福利法规和标准体系完善，动物福利壁垒较高，我国产品出口到这些地区的难度增大。

4 我国应对动物福利壁垒的对策和措施

我国农畜产品跨越动物福利壁垒的过程同时将成为我国转变落后生产方式，促进社会文明的契机，这一目标的实现需要政府、企业及社会各界的共同努力。

4.1 加强动物福利的宣传 提高公众对动物福利的认识。加大对相关企业的宣传力度，针对发达国家的动物福利法规及标准，从动物的饲养、运输、屠宰、加工工艺等方面建立一套与相关国家动物福利相适应的程序。

4.2 加快动物福利立法的步伐 我们要在借鉴发达国家的动物福利法律和标准体系的基础上，结合我国相关行业的现实情况，建立与我国生产力水平相适应的法律法规体系。

4.3 建立与国际接轨的动物福利标准体系 研究、借鉴国外成熟的动物福利标准体系，结合我国现实，围绕饲养、运输、屠宰等环节制定相互配套的国家标准。

4.4 关注国际动向，发挥行业协会作用 由政府牵头，通过行业协会等组织收集、研究主要贸易伙伴的动物福利标准及相关发展动态，及时将相关信息进行反馈，并帮助企业寻求突破动物福利壁垒的方法。

4.5 拓展国际市场、分散出口流向 我国主要出口目的国是美国、欧盟、日本等发达国家，这些国家动物保护意识强，动物福利法规健全标准较高。我国应在改进生产方式的同时调整出口的地理方向，积极开拓新市场，增加对发展中国家的出口。

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