浅谈公路工程造价控制管理

陈伯明

摘要：近几年，在我国国家宏观政策支持下，交通建设事业得到了突飞猛进的发展。虽然交通建设形势发展十分迅猛，但工程造价偏高的问题未得到有效整治，给工程造价的控制带来极大的困难。本文分析了我国公路工程建设前期、设计阶段和施工阶段的主要问题，提出了控制公路工程造价的有效方法。

关键词：公路 工程造价 控制

0 引言

公路工程建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，由于各种客观因素的影响与制约，近年来的公路建设中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，制约了国民经济的快速发展。

1 我国公路工程建设前期、设计阶段和施工阶段的主要问题

1.1 建设前期 建设前期是控制工程造价的首要阶段。该阶段主要是决策部门依据公路工程项目预可研报告和可研报告的研究结果，组织咨询专家对其进行科学、可靠的评价，指导决策部门对项目立项进行决策。但在具体实践中，往往工程可行性研究设计部分深度不足，估算不准，从而影响工程造价。

1.2 设计阶段 目前由于我国公路建设项目规划设计单位数量不多、质量不高，再加上我国正处在公路建设的高峰期，以及对规划设计单位的激励、约束机制还不完善，导致设计过程中设计文件编制质量不高，缺项、漏项、多项等现象存在，这引起工程概预算定额的偏差。

1.3 施工阶段 施工阶段影响工程结算价格的主要因素:①施工队伍投入的力量不足，施工机具不配套、误工时；②施工队伍的施工方案和施工组织设计不合理，违背施工工序；③工程现场计量准确度低，设计变更把关不严；④现场监理业务素质不高，对现场出现的问题采取的处理方案不当等。

2 控制公路工程造价的有效方法

2.1 工程投资决策阶段的造价控制 投资估算是指在可行性研究阶段，依据详尽的资料和科学的方法，计算和核定出该项目的工程投资。投资估算的准确与否不仅影响到建设前期的投资决策，而且也直接关系到设计概算、施工图预算的正确编制以及项目建设期造价的有效管理与控制，投资决策阶段的工程造价控制具有先决性和指导作用。建设工程项目的投资决策阶段包括项目建设建议书、可行性研究报告、设计任务书的确定，并提出建设项目投资控制数，即工程估算。工程估算是项目决策的重要依据之一，因此，项目任务书的编制单位必须严格按照设计任务书规定的编制深度，在优选建设方案的基础上，根据有关规定和估算指标认真地、正确地合理确定投资估算，并且投资估算须经有资质的造价咨询单位提出评估意见，投资主管部门要认真审查估算。既要防止漏项少算，又要防止高估多算，使投资估算真正起到控制总价的作用。如图1所示。

2.2 以工程设计为重点的全过程造价控制 工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。在我国，项目的前期阶段尚未实行监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守，又使工程造价居高不下。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。因此，要有效地控制造价，必须做好以下几点。①实行前期阶段的监理制度。②积极推行“限额设计”制度。③重视多方案比较。

2.3 项目实施过程中的造价控制 工程实施过程中的造价控制应由造价工程师来完成，FIDIC条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权利。因此造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常的流动。目前项目实施过程中的造价控制主要停留在工程结算这个环节上，造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律规定，收集各种价格信息，了解价格动态，分析整理各种造价资料等。

2.4 对工程造价实行动态控制 公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价，从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的情况及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的体现。

2.5 培养一支高素质的造价工程师队伍 工程造价管理是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。造价工程师除了本专业的知识外，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等，成为融技术与经济知识于一体的复合型人才。

2.6 培育工程造价咨询中介机构 咨询机构的成立，将在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到管理的目的。在此过程中，造价师己从服务于建筑师、工程师的被动地位，发展到与他们并列，相互影响的地位，在工程建设中发挥相互制约的作用。

3 结束语

控制公路工程造价是一项复杂的系统工程。只有系统地、全方位地采取措施，加强项目建设管理，建立健全各项规章制度，严格合同管理和工程监理，努力降低工程成本。才能更好地加强造价控制，创造良好的经济效益和社会效益。