对非公企业党建工作要善于思考、大胆创新

张伟彬　林绍秋

摘要：改革开放以来，随着我国经济体制的转轨，私营经济在逐步市场化的经济土壤中萌生与发展，现已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，但是非公企业党建与我党传统的党建工作方式难以实现有效接轨，严重影响非公企业的健康和良性发展，而且也削弱了我党在基层的执政基础。为此我们必须要善于思考、敢于想，大胆创新、勇于闯，从而实现非公企业和党建工作的双赢。

关键词：非公企业 非公企业党建 基层党组织

0 引言

随着我国改革开放力度的不断加大和市场经济的深入发展以及国家对非公有制经济的正确鼓励、支持和引导，我国非公有制企业迅猛发展，成为我国国民经济的重要组成部分。但是由于市场经济中利益最大化的游戏规则作用使得一些非公有制企业片面的追求经济利益，对非公企业党建工作不予重视。这种情况严重削弱我党基层组织的战斗堡垒作用，为此我们必须深入分析非公企业党建存在的问题，积极找出解决问题的对策和方法，为非公企业的科学发展提供政治保证、思想保证和组织保证。

1 对非公企业党建现状要善于思考

1.1 个别党组织领导对非公企业党建不能或不够重视，致使开展非公企业党建的步伐缓慢和停滞。党的十七大报告强调：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”一些党组织和党务工作者认为非公有制经济比重小，成分复杂，党员人数少，党组织建与不建、党员管与不管、党建工作抓与不抓关系不大[1]。他们没能充分认识到鼓励、支持和发展非公有制经济，是党和国家的一项长期政策，非公有制经济是在党的富民政策下产生的，其健康发展，同样离不开党的领导和以加强党的建设作保障。

1.2 由于管理、教育和制度的落后等原因，党员干部素质和能力有限，党员意识不够强，党员人数少，特别是个别党员的负面影响，党员先进性受质疑，使得先锋模范作用难以发挥。在非公有制企业中建设好我们的党组织是一件新生事物，需要积极大胆的探索。目前有3名以上正式党员可以单独建立支部的非公有制企业，无论是城市还是农村都很少，只有个别党员甚至没有党员不能独立建立支部的占绝大多数，从就业对象来看，主要是城镇待业青年、农民、退休职工、下岗职工和自谋职业者，这些人从事个体经营或到非公有制企业务工，主要是为了挣钱，大多数人入党意识不强[2]。少数从业党员党组织关系长期滞留在原单位，以致成为“挂名党员”、“口袋党员”。随着非公有制企业党员所处的工作范围、分布范围、活动范围的不断扩大，党员集中教育难以实现、时间难以保证、内容难以落实的矛盾日益突出，这些党员多数中断了与原所在党组织的联系，把自己类同于一般群众，党员的先锋模范作用难以发挥，党员的政治影响力受损。

1.3 当地党组织组建和开展非公企业党建方式、方法不妥当，传统的党建理论和党建经验不能完全解释和解决出现的新情况和新问题，不能够适应新情况实现创新，难以实现非公企业和党建的双赢。

非公有制企业党员流动性很大，但我们的管理却依然沿用传统的属地管理模式，即由党员户口和行政关系所在的单位或街道、行政村支部管理，党员的静态管理格局与党员活动的流动性不适应，导致党内生活制度松弛，党组织对党员管理监督不力，从事个体经营和在非公有制企业务工的党员处在管理的盲区，成了“两不管”的党员。在非公有制企业党员中，参加组织生活往往是年终，原党支部为了开展民主评议党员和党员年报统计，才通知他们一定要参加，一年的党费也在这时一次性缴清，即使是这一次组织生活，寄一份思想汇报，请人先代缴党费的现象也普遍存在[2]。

1.4 非公企业业主或高层管理者不能够深刻认识党建工作的意义，致使开展党建工作的时间，地点和经费难以保证，很难按照党章要求开展正常的组织活动，党组织工作活力严重不足，妨碍了党组织凝聚力和战斗力的形成与提高。非公有制企业党建工作做得不好，与企业主的心态有很大关系，虽然大部分非公企业业主承认共产党的执政地位，愿意接受国家法律法规和政策的管理，但是他们对党组织在非公有制企业中的地位和作用认识不清，在思想上难以接受[3]。在他们看来，企业就是企业，一切围绕生产转，一切以经济效益为目的，没有必要掺入政治成份，以免影响和妨碍企业的正常生产，有的认为目前党员在群众中威望不高，影响力不大，有的非公有制企业主认为一旦入了党，就要受党纪约束，工作“不自由”、办事“不方便”，对在本企业建立党组织采取不重视、不支持、不配合的态度。

1.5 党组织覆盖面不够广，党组织战斗堡垒作用难以显现。随着国家政策的大力支持和市场环境的日益改善，市场经济发展的脚步加快，非公企业迅猛发展，但是与国企党建的运作相比，非公企业党组织的覆盖面仍不够宽，与非公企业经济的发展不同步，许多具备建立党组织条件的非公企业仍然没建立党的基层组织，党组织建设严重落后于非公企业发展的局面仍然没有得到明显改变。非公企业专职政工干部缩减，地位和待遇无法保障，使得党建工作人员没有积极性和精力从事党建工作。

2 对非公企业党建要大胆创新

以上这些新情况、新问题亟待我们按照党的十七大提出的要求，以改革创新的精神来探索、研究和解决。

2.1 充分认识在非公企业建立党组织的战略意义，切实增强在非公企业建立党组织的信念。我们要牢固树立抓好非公有制企业党建工作、促进非公有制经济大发展的新观念，切实增强责任心和紧迫感，加强对非公有制企业党建工作的领导，尽快扭转非公有制企业党建工作无人抓或抓得不力的被动局面。我们党是执政党，是社会主义事业的核心力量，应该充分认识到不加强非公企业党的建设，势必会削弱党在这一领域的力量，影响党的执政基础。只有做好非公企业的党建工作，才有利于发挥党组织的政治优势，有利于非公有制企业主甩开思想包袱，大胆经营、合法经营，齐心协力把企业办好。

2.2 健全制度，加强对非公企业党员的发展、教育和管理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在非公有制经济中发展党员，应注重个人的政治态度和业务能力。对私营企业新党员的发展工作应认真贯彻执行“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针。严格按照入党程序和发展党员工作细则的各项要求办事，坚持按党章规定的标准发展党员，选好书记，配好班子，加强私营企业中党员队伍建设。坚持“重能力、重奉献”和优先任用具有党务、政务工作经验同志的原则，在严格执行相关程序的前提下，选配党组织负责人，并及时抓好党组织负责人的培训。私营企业党组织制度建设要以民主集中制为根本指导，结合私营企业的具体特点，不能一刀切，建立健全非公企业党组织活动的各项制度。如私营企业党组织组建制度、党员发展制度、入党积极分子培养考察制度、党建联系员工作制度、党组织工作制度、党员学习生活会制度、党费收缴及使用管理制度、流动党员跟踪管理制度、私营企业主党员的教育管理制度等等，以保证党组织的活动有规可循，使私营企业党组织建设工作逐步走上正轨[4]。

2.3 找准非公企业效益和党建工作相结合的适当切入点，实现双赢。当前非公企业党建工作出现真空化和边缘化的现象，一个主要原因是党组织游离于企业的经营决策中心，党的工作相对企业的中心工作呈现偏离状态，难以形成合力，党组织的政治核心作用难以得到落实。党组织发挥核心作用的着力点应在政治保证和政治导向上。党组织要教育非公企业党员在企业生产、技术改造及新产品的开发中发挥先锋模范作用，用党员的行动去感召企业主，去影响和带动全体员工。非公企业党组织要通过直接和间接参与企业的决策，切实维护国家、企业和职工三者的合法权益，要领导和支持工会、共青团等群众组织依照法律和各自章程独立自主地开展工作，领导企业的思想政治工作和精神文明建设。应按照《党章》规定，本着有利于开展党的工作和企业发展的精神，抓住时机，根据“就近管理、行业相近、方便灵活、理顺关系、不留空白”的原则，统一安排，分类指导，力求做到“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”，逐步建立健全组织制度和组织机构体系[4]。

2.4 积极做好非公企业主的思想工作，促使其思想上认可和支持非公企业的党建工作，并积极向党组织靠拢。党的十六大报告明确提出：“要把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，增强党在全社会的影响力和凝聚力”。为此，我们要对找准时机对非公有制企业主进行有关党的基础知识、党组织的作用、党员作用等内容的教育，同时教育他们树立带头致富和引导群众共同富裕的思想观念，使建立党组织成为其自发的要求，消除非公有制企业主对党建工作的种种顾虑，使其对建立党组织有一个正确的认识，为在私营企业开展党建工作创造条件。实践也已经告诉我们，党和政府制定的方针政策和各级组织的关怀，是构成市场经济条件下非公经济健康发展的良好的外部环境。在有一定规模的非公企业里，我们党的基层组织，包括工会、共青团组织做了大量务实的工作，都是在为发展企业出力。大量的事实证明企业的健康发展，不能离开我们党的政治支持[5]。

2.5 以健全组织为中心，加大政工干部的培养，提高其待遇和地位。非公企业党建工作要以健全党组织为中心，党组织的形式要根据企业的党员数来确定，私营企业党组织的组织机构形式仍可分四个层次即党委、党总支、党支部、党小组进行组建，根据党员的数量和流动程度，可以采取四种模式即独立式、联合式、挂靠式、派入式进行运作。

当党组织与企业主意见相左，特别是后者有违法行为而党组织进行监督时，双方可能产生矛盾，企业主就可能解雇党员来解决冲突[6]。为此必须积极协调、谨慎解决。积极要求非公企业加强政工干部队伍建设，不得随意克扣和减少政工干部的工资和福利，不得随意压缩政工干部的职数和更换政工干部，努力保持政工干部工作的连续性，使政工干部有一种安全感和自豪感，提高政工干部工作的积极性，从而促进非公企业党建工作的开展。

参考文献：

[1]傅艳娟.非公有制经济组织中党建工作浅析[J].财经论坛科技咨询导报.2007年第12期.88页.

[2]廖雯韬.非公有制企业党建工作存在的难点及对策[J].湖南行政学院学报(双月刊).2007年第3期.55—56页.

[3]石磊.浅析在非公有制组织中如何加强党建工作[J].乡村组织38—39页.

[4]乔桂香.河南省私营企业党组织建设中存在的主要问题与解决路径[J].河南社会科学.2006年1月.第14卷第1期.149—151.

[5]张建国.关于非公企业若干问题的思考[J].工会理论研究.2007年第4期.26—27页.

[6]陈潮，刘瑶.新经济组织党建工作的基本特点[J].现代企业教育.150页.