三农：２００９年中央经济工作重中之重——中国农产品加工业关注

舒　涵

在国际金融危机肆虐和国内经济急剧下滑的大背景下，“保增长、促发展”将毫无悬念地成为2009年中央经济工作会议的主题，保持经济平稳较快发展是2009年经济工作的首要任务。

2009年我国经济工作的重点任务：一是加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；二是巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收；三是加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整；四是深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制；五是着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。

为了促进农民增收，拉动农村消费来促进内需，以应对国际金融危机对国内经济的冲击，“三农”问题仍是今年国家经济工作的重点。更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题，把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容。高度重视粮食生产和主要农产品供给，千方百计调动农民种粮、地方政府抓粮的积极性，及时采取调控和引导措施，确保粮食和其他主要农产品生产稳定、市场稳定。大幅度增加对“三农”投入，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。要完整、准确、严格贯彻党的十七届三中全会精神，农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。

我国总体上现在已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。取消农业税、直补农民种粮，党中央、国务院出台的一系列具有划时代意义的支农惠农政策，初步形成了新时期支持和保护农业的政策体系。

加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性减税，优化财政支出结构，继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度。

巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。高度重视粮食生产和主要农产品供给。大幅度增加对“三农”投入。要完整、准确、严格贯彻党的十七届三中全会精神，农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。

中央关于三农问题的主题并没有超越十七届三中全会的新变化，强调继续贯彻前期的方针政策，即稳定农村现有土地承包关系并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途。

要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间，这是中央面对宏观经济形式变化，应对当前农村大批劳动力返乡，解决农村剩余劳动力的背景下提出来的。

面对当前局面，明年农民增收的难度较大。一方面，国内外经济需求下滑，主要农产品的价格承受．压力较大。另一方面，农民外出打工等非农业收入下降，所以整体上促进农民增收的空间有限。

国家发改委副主任穆虹直言不讳，“进入2008年三季度以来，国际经济金融形势急剧恶化，金融危机越演越烈，并加速向实体经济蔓延，我国经济也受到严重冲击。”

2008年10月份，工业增加值仅增长8.2％．在剔除春节因素后达到7年来新低；发电量增速同比负增长4％，为自1998年5月以来首次负增长；全国70个大中城市房价环比下降0.3％，创下历史最大跌幅：中国实际使用外资金额(FDI)同比下降2.02％，为2008年以来首次出现负增长；财政收入也自1996年以来首度出现负增长。

当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定尤其重要，中央把切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力作为2009年我国经济工作的主要任务之一，做好“三农”工作，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。2009年农业农村工作的总体要求就是要千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农民收入持续增长，保持农业农村经济平稳较快发展，为经济社会又快又好发展继续提供有力保障。目前我国经济发展模式正处于转型阶段，国家把“三农”问题作为2009年经济工作的重点来抓，主要是为了促进农民增收，拉动农村消费来促进内需，从而应对国际金融危机对国内经济的冲击。

为实现2009年农业农村经济平稳较快发展，国家2009年将全面落实强农惠农政策，充分调动农民生产积极性。在水稻、小麦、玉米、棉花、东北大豆良种补贴全覆盖的基础上，积极推动扩大油菜良种补贴范围，提高良种补贴标准，进一步完善农资综合补贴机制，落实好种粮农民和渔业的补贴资金，还将进一步增加农机具购置补贴，总额将达100亿元。同时，推动落实粮食最低收购价和农产品临时收储等政策。