Web2.0环境下政府数字信息资源组织研究

张 瑜

摘 要:随着我国政府电子政务建设水平的发展,政府数字信息资源建设取得一定的成果,但也存在一些问题。本文对我国目前的Web2.0环境下政府数字信息资源建设现状、特点进行了介绍,并针对其中存在的问题,提出了解决的相应对策。

关键词:Web2.0 政府 数字信息

中图分类号:F019文献标识码:A

一、 引言

Web2.0这个概念由OReilly媒体公司总裁兼CEO提姆•奥莱理在2004年提出,用以描述人们以新的方式分享网络信息的第二代互联网络环境。Web2.0其基本理念是开放性,提倡用户参与,强调以用户为核心的关键原则,要求信息服务由以前的单向信息传递转变为双向的互动交流,从精英控制转向平民交流。从政府数字信息资源组织的角度来看,Web2.0 不仅仅是政府如何利用网络技术性的发展来组织信息资源,而且更加蕴含着网络环境中基于技术发展带来的政府所提供的信息资源观念上的变革。

二、 Web2.0环境下政府数字信息资源建设现状分析

从1996年海南省政府创办首个政府门户网站开始,到2006年1月1日中央政府门户网站正式开通。我国政府网站经过十年的建设和发展,由中央政府门户网站、国务院部门网站、地方各级人民政府及其部门网站组成的我国政府网站体系基本形成。据中国互联网络信息中心统计,政府网站从1999年的982个增长到2008年35000个,2006年中国政府网站绩效评估报告显示:2006年我国政府网站的平均拥有率已经达85.6%,比2005年提高了4.5个百分点。部委网站拥有率达到96.1%,与2005年持平。省级政府网站拥有率达到96.9%,提高了6.6个百分点。地市级政府网站拥有率达97%,比2005年提高了2.1个百分点。县级政府网站拥有率83.1%,2005年提高了5.4个百分点。总之,经过近十年的发展,网站建设的方式由以政府为中心转变为以公共服务为中心,网站功能由以发表信息为主转变为以提供服务为主。

三、 Web2.0环境下政府数字信息资源的特点

从市场营销学理论中我们可以得出,市场=人口+购买力+购买欲望。当然政府有区别于其他市场,不是以盈利为目的,而是最大程度的最有效的提供政府的信息。政府组织数字信息资源的过程看成一个市场的形成过程,政府所提供的数字化信息资源我们将其视为纯公共物品,也就是说用户在获得与使用这些信息的过程中是不需要付费的,因而我们在分析这个市场时可以忽略购买力这个因素。

(一)信息资源需求主体数量多。

我国是一个拥有13亿人口的大国,近年来由于政府在教育上的资与重视,公民文化程度的普遍提高,所需信息的越来越多,尤其是政府方面的信息。政府信息资源的需求主体既包括政府各部门、企业和个人,也包括是全体社会成员。且需求程多样性。

(二)信息资源需求主体的参与性。

所谓信息资源需求主体的参与性是在web2.0环境下“以用户为中心”的概念,它强调将用户作为政府数字信息资源组织的中心,并强化用户的社会性和主动性,因此,政府在组织数字信息资源过程中不仅是单方面的提供较多的政府信息,而应考虑到需求主体的理解程度、需求主体的兴趣所在、需求主体的习惯、需求主体的期望、需求主体的评价等方面,也充分体现了政府在组织数字信息资源中的面向用户原则。

(三)政府信息资源需求主体的购买欲望强劲。

这里所谓的购买欲望是指用户需要政府信息的强烈程度。随着社会的进步、信息技术和大众传媒的发展, 公众要求了解并参与政治决策和行政活动的呼声越来越高,“民主行政”,“服务行政”的趋势愈加明显。尤其是在web2.0环境下,政府以用户为中心的行政理念使得公民对政府事务享有更多的知情权,不仅限于政治层面方面,它也涉及到公众日常生活的方方面面。

(四)政府信息资源的共享性。

从广义政府信息资源进行共享我们可以说,政府信息产品或服务都属于公共物品。公共物品包括纯公共物品和准公共物品。在这点上,我们可以笼统的认为政府所提供的数字信息资源是纯公共物品。尤其是在当今这个计算机技术高度发展与普及的时代,政府所提供的信息资源不仅越来越数字化,而且共享的程度在加深,范围在扩大。

四、 政府数字信息资源组织面临的障碍

目前,在中国政府数字信息共享主要不是一个技术层面上,而是一个管理层面上的问题。许多政府信息化项目数据库之间的技术联接已经实现,但由于管理层面的问题,信息共享无法实现。

(一)部门间各自为政。

政府数字信息所有权、采集权、开发权、经营权的归属、转移及相关管理原则还不明确,造成了不少政府部门将政府数字信息的产权归属部门化, 从而导致了资源“部门所有”的格局。一些政府部门把自己掌握的信息资源作为筹码,进行信息寻租,即政府部门利用行政管制和法律等手段来人为限制信息自由流动以维护其既得利益。有些政府部门各自为政认为信息能力体现了部门的地位与影响力,对有关政府信息资源的封锁会抬高部门的重要性,以获取相应的政治利益。

(二)交换成本。

政府数字信息组织存在着经济效率选择问题,要进行信息共享,就必须支付数据预处理的成本,这些工作的成本很高,而且是持续性的。同时,这一问题的复杂性还在于: 在很多政务信息组织活动中,进行信息组织的数据预处理工作并为之支付成本的是某部门,而通过信息组织获取有关数据,并获取综合效益的则是另一个部门。就目前而言,我国还没有制定一个合理可行的有关政务信息共享的利益补偿机制。因此,在单方获益的情形下,政府数字信息组织活动举步维艰。

五、 Web2.0环境下政府数字信息资源建设对策研究

(一)强化政务数字信息发布、提供网上服务。

要以转变政府职能,增加政府工作透明度。一是加大政务信息发布力度,充分发挥政务信息对经济社会活动和公众生产生活的服务作用和引导舆论、解疑释惑作用。二是把政府网站建设作为创建服务型政府的重要举措,从满足公众日益增长的服务需求出发,不断增强网站服务功能,提升网上服务能力。三是稳步推进互动交流。着眼于为公众参与互动交流积极创造条件,加强建言献策、服务咨询、留言板、在线访谈等网站互动栏目建设,提升网站的互动交流功能,使网站成为公众参与公共事务的重要渠道。

(二)推广电子政府,要大力做宣传。

电子政务是现代信息技术发展的结果,是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间分隔的限制,全方位向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。因此,我们要采取措施,通过多渠道多途径对电子政务的相关精神进行宣传,普及电子政务理念。为全社会参与政府网站建设扫清思路上的障碍,为其社会化模式的构建奠定舆论基础。

(三)以有效信息共享推进数字化政府的人性化建设。

信息时代的数字化政府建设既是高新科技在服务领域的立体运用,更为重要的是以公众为中心,将与公众达成有效信息的共享与沟通,从而推进数字化政府的人性化建设。数字化政府人性化建设的目标是让公众能够在任何方便的地点和时间与政府达到有效信息的共享与交流。对公众而言,也充分体现了“用户至上”的人性化理念,从而达到有效信息的高度共享和与公众的便捷交流。

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