浅谈气象部门行政执法的难题与对策

吴高学 胡 萍 陈国荣

摘 要:气象行政执法工作是气象部门行使社会管理职能的主要工作之一,也是保障气象事业的正常运行的有力保证;气象行政立法工作有了很大的发展,而气象行政执法方面就相对滞后,显得比较薄弱。各级气象主管机构作为气象行政执法主体,应加强依法行政,减少各种气象行政违法行为的发生,保障气象事业的正常运行。

关键词:气象 行政执法 难题 对策

中图分类:D922.114文献标识码:A

一、引言

气象行政执法是法律授予气象主管机构依法行使气象社会化管理职权、履行气象行政管理的职责,行政执法要以中国特色社会理论为指导,全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,认真履行法律法规赋予的神圣职责,加强制度建设,严格行政执法,完善执法监督,努力提高气象依法行政的能力和水平,按照中国气象事业发展的要求,坚持执政为民。按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一的基本要求,加强制度建设,严格行政执法,完善执法监督,提高行政执法能力和水平,推动气象执法又好又快发展。

二、当前气象执法工作中存在的难题

1.执法队伍建设亟待提高。地方气象局气象行政执法队伍的组建各不相同,有的成立了专职的执法队伍,但多数是临时或兼职的。没有落实中国气象局提出的“两头小,中间大”的行政执法队伍,即省(自治区、直辖市)、县(区)两级的执法人员应当少而精,地(市)级则是要处理大量具体的气象行政违法行为,应是气象行政执法队伍建设的重点。

2.执法水平亟待提高。现在从事气象行政执法的工作人员,大多从气象业务岗位过来,(1)法律基础知识欠缺;(2)在具体的执法过程中,由于自己既是“裁判员”,又是“运动员”的角色;从而造成执法人员不敢于执法或不善于执法的工作局面,这些问题影响到气象部门履行气象管理职能,失去法律严肃性。

3. 执法环境亟待改善。影响执法环境的主要原因有:一是地方政府工程表现为权大于法;二是招商引资项目表现为利大于法,如政府实行的“打包”收费政策,先开工后办证的政策;三是重大工程建设项目表现为势大于法;四是社会公众、各企业对气象工作、法律法规的认识还有待提高。

4. 执法协调力度亟待加强。国务院412号令、《气象法》及相关法律法规赋予气象执法的权力,但是仅仅通过法律法规的强制性手段来开展,容易造成执法对象产生抵触和不满情绪,同时增加了执法的工作量和难度。

5.行政处罚办案有待规范。在行政处罚案件中气象行政处罚案件中的执法程序有的没有到位,证明当事人的违法事实及行政处罚的合法性的证据不足,在调查取证、现场笔录、勘验笔录、档案材料、书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论等有待规范,对在下达处罚文书拒绝签收的情况下,容易增加气象执法成本和办案不成功。

三、加强气象行政执法工作的几点对策

1、强化执法人员综合素质,提高执法能力。一是加强气象执法人员的法律知识培训;二是加强气象行政执法人员的职业道德教育,进一步强化执法为民的观念;三是加强对执法人员的监督和管理制度。

2、强化气象行政执法宣传教育,营造良好的执法环境。宣传好气象法律法规对推进气象部门气象事业举足轻重。气象工作应多角度地体现了“三个代表”重要思想。要使气象安全深入人心,使行政执法顺利进行,必须强化气象及其行政执法的宣传教育。

3、强化气象行政执法联合协作机制建设。《气象法》明确了气象部门作为气象减灾组织机构,并非气象部门一家的工作,也不是气象部门一家能够做好的事,而是各级政府的一项行政职能,是全社会一项值得高度重视的工作。抓住已进入安委会成员之机,建立健全防击减灾工作各级政府负责制及责任追究制,将防雷减灾工作列入各级政府政绩考核的内容,对于发生人力可以以防范未防止气象灾害,同样要视为责任事故,追究属地政府领导及相关责任部门、责任人的责任;要建立健全气象联合执法机制,制订相关的防雷减灾政策措施并以法定形式或规范性文件加以确定。

4、强化气象行政执法查处力度。在气象行政执法过程中,由于不具备行政强制性,经常出现调查取证难、处罚难的现象。在日常的气象行政执法中,这就要求我们每一位执法人员,做到勤、实、细、准、慎、稳、诚。要加强硬件建设,确保气象行政执法投入有保障,建立执法车辆、执法取证影像设备、法律顾问等保障机制。

5、强化规范气象行政处罚案件中的执法程序与证据要求,达到执法成功胜诉。在行政处罚案件中,气象行政处罚案件中的执法程序是否到位,证明当事人的违法事实及行政处罚的合法性的核心是证据,征据要求在气象部门行政处罚案件中具有重要的地位与作用。

6、进步完善相关法律法规和机制。现行的气象法规还须不断地完善,配套增大可操作性,随着气象业务体制改革的不断深入,气象部门行政执法的主体作用越来越明显,但气象部门行政执法机构、人员力量、经费等现行体制与机制很不相适应。

四、结束语

总之,组建专门的执法机构和专职的执法队伍,完善气象行政执法体系,才能履行好法律法规赋予我们的各项社会管理职能,树立气象部门执政为民的良好形象。

(作者单位:吴高学,胡萍,江西南昌县气象局;陈国荣,江西进贤县气象局)