柳州市柳南区社区党建整体提升工程的实践与思考

中共柳州市委党校课题组

（中共柳州市委党校， 广西柳州545006）

收稿日期：2008-12-01

作者简介：姚尹意（1962-），男，广西北流人，中共柳州市委党校常务副校长，主要研究党史党建。

摘要：柳南区委、区政府为了推动社区党建工作的全面开展，围绕“抓规范，创特色，促提升”的主题，提出了以“五大平台”建设为核心的“社区党建整体提升工程”，通过这种方式促进基层党组织更好地发挥“推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐”的作用，并取得了很好的效果。

关键词：柳州；社区；党建工作

中图分类号： D2 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2009）02-0057-05

2008年6月，广西自治区党委常委、组织部部长陈向群到柳州市柳南区进行调研时，高度肯定了柳南区的社区党建。柳州市委书记陈刚在市委十届六次全会上提出了“基层党组织建设学柳南”。自治区领导和柳州市领导如此高度肯定柳南区社区党建工作，到底是什么因素促使柳南区社区党建取得如此辉煌的成绩？柳南区在基层党组织建设方面已经形成独具特色的“柳南模式”，那么在社区党建这一领域有什么值得总结的成功地方以及推广之处？从柳南区社区党建整体提升工程能够引发哪些深层面的思考？带着诸多的问题和思索，我们采用了座谈法、实地调研法、对比研究法、电话咨询等调研方法，重点对柳南区组织部以及下辖的河西街道等办事处和五菱等社区进行调研，走访了鱼峰区、城中区和柳北区组织部以及它们下辖的部分社区，既做到了有的放矢，又从“旁观者”的角度进一步了解实情，力求客观辨证分析柳南区社区党建整体提升工程。

一、柳南区实施社区党建整体提升工程的实践与效果

（一）柳南区社区党建整体提升工程的基本思路

柳南区委、区政府审时度势，大胆形成了“跳出党建谈党建，跳出党建抓党建”的“大党建”思路，认为社区党建要真正发挥其在社区建设、构建和谐社会中的核心作用，应实现由“抓点示范”向“全面提升”转变，通过找准社区党建和社区建设双向促进的结合点，解决辖区内各社区间发展不平衡的问题，加快经济强区和先进城区建设步伐。

为了推动社区党建工作的全面开展，围绕“抓规范，创特色，促提升”的主题，柳南区及时提出了以“五大平台”建设为核心的“社区党建整体提升工程”。当中以党建工作平台为龙头，努力打造一个管理规范、服务于社区的党建工作平台；而便民服务平台、文体娱乐平台、帮扶维稳平台、医疗卫生平台，都是党建工作平台服务于社区居民群众的有效延伸和具体体现。通过创建一批有影响力和带动力的“模范社区”、“特色社区”和“进步社区”，掀起了新一轮社区党建工作新高潮。

（二）柳南区社区党建整体提升工程的主要载体

1.以服务群众为宗旨，打造便民服务平台。首先，柳南区在城区建立了政务服务中心，在街道办事处建立了一站式服务大厅，在社区建立了便民服务平台，形成了覆盖全面的三级服务网络。服务范围涉及到社区居民再就业、最低生活保障、社区人口与计生、社区民政等与居民密切相关的方方面面。其次，各社区分别以创建“一社区一品牌一特色”为思路，形成特色各异的服务型社区。

2.以社区治安为基点，打造帮扶维稳平台。首先，针对人员结构复杂，治安形势严峻的情况，柳南区通过“四防建设”，有效地构筑起了立体的防范网络，通过以“平安回家”工程为突破口，带动了“警民结合”、“群防群治”等一大批措施的有力开展，推动了“平安社区”建设的全面进行。其次，在维稳对象的帮扶方面，柳南区通过建立“回归驿站”，真情帮助“两劳”释放人员回归社会。

3.以满足需求为目的，打造文体娱乐平台。首先，在基础设施方面，柳南区通过与社区居民共建、与辖区单位协商等办法，充分整合优势资源，因地制宜地在社区内建立起了社区活动中心、图书馆、宣传栏、体育锻炼场地等文化体育设施。其次，在活动组织方面，柳南区通过成立社区书法、绘画、美术、摄影、体育和文艺队，开展了书画讲座和沙龙、文艺演出、电影之夜、舞蹈比赛、球类竞赛等活动，精心打造出了“欢乐柳江南”、“魅力柳南”等社区文化著名品牌。最后，在活动形式方面，柳南区采用了社区宣传栏、黑板报、发放资料等通俗易懂、群众喜闻乐见的形式。在普及基础知识的同时，柳南区还努力在社区中营造崇尚科学、抵制赌博、吸毒等违法犯罪的文化氛围，形成学文明、创文明、树新风的良好风貌。

4.以保障健康为本，打造医疗卫生平台。首先，柳南区从解决社区居民最关心的“看病难、看病贵”问题入手，健全社区卫生服务体系，降低就医费用，提高医疗服务质量，保证群众基本用药。其次，柳南区成立了29个集“健康教育、预防、保健、康复、计划生育、医疗”六位一体的社区卫生服务机构，服务范围辐射到了全区所有街道社区。再次，柳南区从财政拨出专项经费，加强基础设施试点建设，实行机构标识、挂牌服务、服务规范“三统一”。最后，柳南区还通过组织辖区医疗系统人员常年开展“医疗卫生进社区”活动，在社区推行平价医疗、上门问诊、免费赠药等服务，极大地方便了社区居民特别是弱势群体的基本医疗卫生需求。

（三）柳南区社区党建整体提升工程的有力保障

1.党员的先锋模范作用。柳南区在社区党建过程中，主要以活动作为载体，确保共产党员先锋模范作用的充分发挥。各个社区每年都举办几次大型活动，如：知识竞赛、演讲比赛、用心中最美好的语言赞美伟大祖国的诗歌朗诵会、学习交流会、庆祝党的生日面对党旗宣誓激发党员牢记使命、组织党员清理环境卫生义务奉献社区等等。柳南各社区通过丰富多彩的活动，把社区党员团结在一起，凝聚在党旗下。

2.社区居民的积极参与。一是积极拓宽社区居民参与的渠道和途径。柳南区为社区居民多方创造参与日常公共管理事务的机会，通过打造“五大平台”提高社区居民对公共活动的参与率，使他们能够在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践中培育公共意识、合作精神和契约观念。二是关注社区新社会组织。柳南的不少社区都自发组织有社区文艺队、互帮互助会以及城市保洁队等，这些新组织已广泛地引导社区居民投身到社区公益性、志愿性工作中去。三是搞好共驻共建。柳南区通过建立“四个完善”，有效构建起了政府与社区合作共治的新型关系，同时，通过鼓励社区在驻单位的服务设施向社区居民开放，密切社区居委会与社区在驻单位的联系和沟通，不断提高社区服务设施对居民开放率，促进居民参与。

3.加大物质保障力度。

（1）加大经费投入，夯实社区党建工作基础。首先，在办公用房和办公设备的配备方面，通过争取上级帮助、区财政拨款、与房地产商协商、与驻区单位协调等方式，比较充分地满足了社区办公的需要。其次，在服务网络的构筑方面，柳南区先后投入300多万元构建了城区——街道——社区的三级服务网络体系，打造社区便民服务平台，为社区居民提供优质的服务。最后，在党建经费的投入方面，柳南区从社区党建活动经费、社区办公经费、社区干部待遇等三个方面做了很大的改善。

（2）整合社区资源，开展社区基础设施建设。2007年以来，柳南区通过区财政拨款的方式先后投入经费近110万元，为所有社区建立了党员服务中心、党员电教室、社区党校、党建活动室等党建基础设施；在社区资源整合方面，柳南区注意将街道、社区党组织与辖区单位组织紧密联系，充分“调动两个积极性，寻找一个结合点”，以达到社区党建资源共享、优势互补的最佳资源配置效果。

（四）柳南区社区党建整体提升工程的主要成效

1.总体提升社区党建能力。一是增强了社区党组织的凝聚力。柳南区实施社区党建整体提升工程后，制度建设有章可循，党员教育有“法”可依，组织管理有“度”可遵。因此，党员素质显著增强，管理更加有序，党员想干事而且干事的热情得到了进一步的激发，先进性持续保持，更加有利于凝聚人心，团结居民，形成社区党建合力。二是发挥了社区党建的龙头作用。柳南区实施社区党建整体提升工程后，以社区党建为抓手，树立了社区新形象，增强了社区党建工作者服务的本领和自觉性，加大了居民和党员对社区的认同感，充分发挥了以社区党建带动其他建设的作用，明显加强了社区党建为其他建设保驾护航的能力，龙头作用得到了进一步的发挥。三是保持了社区党员先进性。柳南区“一个社区一所党校”的建设以及社区党校不断更新的教育培训内容，有效地增强了教育培训的针对性以及实效，从而确保了社区党员先进性的逐步提高。而且通过多个平台的搭建，让社区党员有了充分发挥先进性的场所，并从中不断提高其先进性，形成了互争先进的良好氛围。柳南区通过保持社区党员的先进性为整体提升社区党建总体能力打下了良好的基础。

2.进一步提高为民服务效能，增强了社区党组织形象。一是完善服务网络，体现社区党组织形象。通过加大对城区—街道—社区三级联动服务网络构建的投入，以及推行一站式的服务等，不仅在服务的便捷和效能上提供了方便，而且使社区居民通过完善的服务网络增强了对社区党组织的直观认同，进一步增强了党的凝聚力。二是创新服务载体，凸显社区党组织的创新能力。柳南区以“一社区一品牌”为特色，以加大服务力度作为出发点和归宿点，形成了各有特色的为民服务社区，从中提升了社区党建工作者的创新能力，也给社区党建工作带来了生机和活力。三是提升服务效能，增强号召力和感染力。通过“五大平台”的建设，以及“党员义务巡逻队”、“党员连心岗”、“党员义工服务队”等党员志愿者服务组织，进一步提升了服务效能，增强了社区党组织在居民群众中的号召力、感染力和凝聚力。

二、关于柳南区社区党建整体提升工程的思考

柳南区社区党建整体提升工程仍然有很多东西值得进行深层次的探索和思考：如何通过社区党建整体提升的方式促进基层党组织更好地发挥“推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐”的作用，需要我们用改革创新的精神进一步推进社区党建新的伟大工程。

（一）以谋全局的眼光谋划社区党建，努力为发展营造良好的氛围

柳南区的社区党建与其他城区的党建最大区别在于柳南区是把社区党建作为一个整体工程去考虑，而其他城区往往是以局部抓典型的方式来抓社区党建，因此在效果上彼此就不可同日而语了。

柳州市的社区党建要取得长足的进展，首先是在思想观念上高度重视社区党建工作，要牢固树立“不抓社区党建是失职，抓不好就是不称职”的观念。党的十七大报告指出要“全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设”，这告诉我们，党的建设就应该树立整体的观念，只有全方位推进，整体提升，才能夯实党执政的组织基础，奠定坚强的基石。要解决干群冲突、民生问题、社会治安、人口等问题，国家的宏观导向、统筹兼顾必不可少，但是基层的积极协调配合也不可或缺。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，通过有序、合理、优化的结构整体提升社区党建工程，可以缓解干群冲突、服务居民、维护稳定、减缓和控制人口增长速度等等，解决这些问题，其实就是为发展提供了良好的氛围。

其次是要树立全市社区党建“一盘棋”的观念，明确以社区党建为龙头来带动其它的发展。全市要把社区党建放到突出位置，作为重点工作纳入到城市经济、社会发展的全局之中，统筹规划、精心组织、扎实推进。制订社区党建发展的中长期规划和短期规划，确立总体目标，加大投入。

（二）建立科学的领导考评激励机制，为社区党建提供强有力的制度保障

社区党建效果与城区领导重视有着莫大关系。我们认为，第一是要转变对领导考核的方式，明确职责，建立社区党建工作责任制。按照“以块为主，条块结合，分级负责”的原则，建立区、街、社区一级对一级负责，各级一把手对本辖区负责的社区党建工作责任制，明确城区党委书记负总责，街道党工委书记为社区党建工作的第一责任人，并确定街道党工委副书记具体分管社区党建工作；社区党组织书记是社区党建工作的直接责任人，配备社区党组织副书记专门分管社区党建工作。从责任上建立起“不抓社区党建是失职，抓不好是不称职”的领导责任制度，列入城区领导班子、街道党工委领导班子和社区党组织工作业绩的重要考核内容。通过建立这样一种齐抓共管考评激励机制，为社区党建整体提升提供保障。

第二是加大检查督促的力度。成立全市的社区党建工作督查小组，定期检查各城区落实社区党建工作的进程以及取得的成效、存在的问题，不定期召开全市的社区党建工作会议，及时对社区党建进程进行总结和提高，对不认真推进社区党建工作的给予通报批评。

第三是考评方式透明化、大众化，考评结果实用化。首先是城区要一级一级地分解社区党建的目标，并且要求各级就社区党建的目标作出承诺，在考评时要在媒体上进行述职，保证考评方式公开。其次是考评的评价应采用社会评价的方式。社区党建工作抓得好不好，归根到底就是看为群众办了多少实事，群众满意不满意。多数群众不满意的责令进行整改，整改结束后再次组织群众评议，直到群众满意为止。最后是根据考评的结果给予奖罚。考评的结果不仅是对城区各级领导在任职内合格与否的一个重要指标，另外在提拔任用时，社区党建工作突出者在同等条件下应可以优先考虑，做到让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位。

（三）大胆创新社区党建的管理体制，激发社区党建工作者的热情

第一是建立社区党建工作者待遇递进制度。以前柳州市社区党建工作者的工资只有每月600多元，现在社区党支部的专职书记已能享受居委会主任待遇，每月可以拿1250元，专职副书记则可享受居委会副主任待遇，每月可以拿1100元。就社区党建工作者自身的待遇提高幅度来说，柳州市在这个方面作出了较大的努力。可是相对当前飞涨的物价以及社区党建工作者所要承担的巨大责任来说，特别是相对公务员的收入来说，他们的收入仍然处于一个比较低的层面，在交了“三金”以后，所剩下来的也仅800多元，这笔钱不仅要养家糊口，而且由于工作的繁琐和复杂，社区党建工作者很难再通过从事其它工作来获得更多额外收入。这使得部分社区党建工作者很难安心从事本职工作，有的甚至把更多的精力投入到社区自办经济项目创收中去。在这种情况下，建立社区党建工作者待遇递进制度就十分必要，在这个方面可以参考公务员考核制度来制订相关的文件、规定，不断加大社区党建工作者的工作热情。

第二是实行社区党组织和居委会分离制度。很多社区在党组织方面都有专职的书记或者副书记负责，但是党支部和居委会绝大多数实际上是两块牌子一班人马。社区作为城区的主要组成单位，往往围绕着城区的中心任务承担着无限的责任，分管党务的专职书记或者副书记也被诸多的事情牵制，严重缺乏精力专门地去从事社区党建工作，更难有对社区党建工作的通盘考虑。因此，分管党建的专职书记或副书记，应该从居委会独立出来，然后让其围绕着城区每个阶段的中心工作，通盘考虑社区党建工作如何服务中心，穿插进行，并认真地贯彻落实。在暂时不能实行居委会和党组织互相分离的地方，可以考虑设立党务协管员，其职责主要是协助分管党建的专职书记或副书记从事社区党建工作，加大对社区党建的工作力度。

第三是建立能进能出的准入机制。为了更好地改变当前某些社区人员老龄化、素质偏低、办事能力不强的现状，建立能进能出的准入机制就十分必要。社区党建工作者的选拔上应注重拓宽选拔渠道，采取从党政机关干部、企事业单位职工、下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业军人中选拔的办法，结合公开招考公务员、实施“一社区党组织一名大学生”工程，不断充实社区党建工作队伍，提高整体素质。采取民主选举、竞争上岗、面向社会公开招聘等办法，搭建优秀人才脱颖而出的平台。与此同时，对原有的社区党建工作者进行培训，提高他们的综合素质和能力。另外还要采取工作考核、居民民主测评等方式对现有社区党建工作者进行考评，清退那些工作能力不强、素质不高、严重不适应当前社区党建工作要求的人员。

第四是建立科学的激励机制。首要的是允许社区党建工作者在全市范围内的交流和流动，打破人员相对固定的壁垒，并给予相应的保障。对于热心从事社区党建工作或者是在社区党建工作中取得突出成绩者，可以制订相关的政策，在提拔使用时优先考虑，或者是在参加公务员考试时给予加分。此举应特别偏重于那些跨城区流动的社区党建工作优秀者，从而有利于吸引更多高学历人才乐意从事社区党建工作，解决当前社区党建工作者中年龄老化或者学历不高的问题。另外还应该出台一些经济方面的奖励措施，对于热心从事社区党建工作或者是在社区党建工作中取得突出成绩者，在全市范围内进行奖励。该项措施同样应更加偏重于那些跨城区流动的社区党建工作优秀者。

（四）构建多级联动的培训机制，增强社区党建的活力

根据街道办事处、社区、社区下辖的党支部书记或小组长的工作性质或所承担的任务，各有侧重进行培训轮训。作为三者的直接领导部门——城区组织部，也应该定期对下面的培训需求进行调研，分析问题，确立培训目标，确保培训的针对性和实效。在完成对三者的培训后，再让他们结合工作的实际，实现理论与实际的糅合，发挥他们的实践能力，再用社区党员喜闻乐见的形式或根据他们的培训需求去进行培训，实现社区党建工作者的桥梁纽带作用，从而提高社区党员的思想水平和政治觉悟，提升他们的先进性。与此同时，应该整合全市的基层党建工作者资源，分门别类地建立全市的师资库，全市的社区可以根据自己的需要在师资库里面挑选教师来授课。

除了利用好社区本身的资源以外，更应该多争取辖区内单位的共驻共建，让他们也派人参与到其中。社区党建工作者还应该主动收集社区党员对柳州市关系到他们切身利益的相关政策的疑惑或者培训需求，然后通过城区组织部和市相关部门进行协调沟通，由市相关部门派人到社区党校进行培训或者解答问题，满足社区党员这个层面的培训需要。

（五）创新社区党建活动载体，提高党员关爱力度，扩大影响力和凝聚力

社区党建活动载体不应该仅仅局限于舞台、场地和专栏等可以看得到的物化的东西，还应该包括组织、策划等。如柳南区河西街道办事处推出了一个“9＋9党员结对子活动”，即是让三个党员的家庭分别结对，互帮互助。在这个活动过程中，社区党组织更多提供的是组织、协调、服务，而不是场地等东西。社区党建活动的载体是千变万化的，不能拘泥一法。社区党建活动载体根本所在就是因地制宜地进行创新，然后以载体贯彻社会主义核心价值观，形成社区的先进文化，带动社区文化的大发展和大繁荣，然后以文化的软实力促进社区党建的发展，夯实社区党组织的战斗堡垒作用，扩大影响力和凝聚力。

在创新社区党建活动载体的同时，还应该提高对党员的关爱力度。一是建立“爱心超市”。针对社区困难群体遇到的再就业资金短缺、子女上不起学、无钱治病等困难，由各社区党支部牵头建立“爱心超市”，通过采取“办公经费省一点、辖区单位帮一点、社会各界捐一点”的办法筹集“爱心超市”的物资和经费。二是建立辖区单位共同帮扶制度。各社区党组织深入辖区单位进行协商，采取每个辖区单位在能力范围内至少帮扶一个特困家庭的办法，形成共同帮扶困难家庭制度。三是建立长期定向帮扶制度。通过一些社区党组织积极开展“长期扶助下岗人员再就业、长期扶助贫困人员脱贫解困”活动，为下岗贫困人员排忧解难。社区党组织还应针对社区“空巢老人”越来越多的现象，对辖区老人的情况作全面细致的调查了解，建立信息档案，制作“爱心助老联系卡”，组织党员、社区工作人员以及社区服务志愿者为他们服务。物质关爱是最直接的方式，但是精神层面的关爱对问题的解决所起的作用也是巨大的。特别是心理的疏导，可以重新唤起他们的信心，感觉到党的温暖，感触到党员的先进性，以“润物细无声”的方式凝聚人心。

社区的关爱还应该在方便、快捷、高效、优质等方面下功夫，想群众之所想，急群众之所急，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。例如我们在调研的过程当中发现，社区的医疗卫生虽然一定程度上能够解决“看病难、看病贵”的问题，但是随着居民物质文化水平的提高，他们更加渴望得到高质、方便、价格低的医疗服务。社区的医疗卫生所由于受各种条件的限制，比较难通过自身力量去解决这个问题。如果社区的医疗卫生所可以和柳州市的三级甲等医院实行联动，在三级甲等医院看病而到社区医疗卫生所拿药，这样就在一定程度上解决了“看病贵”的问题；还有专家门诊一般是定时和定员的，如果社区能够统计需要看专家门诊中的病人，然后和医院预约或者邀请专家到社区，从而缓解“看病难”的问题。这里是想通过一个例子说明社区的关爱力度仍然需要社区党组织继续朝着纵深层面探索，时刻牢记为人民服务的宗旨，在解决具体的民生问题上体现党员的先进性，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（课题组负责人：姚尹意；成员：莫波功、韦振宇、张陈呈）

责任编辑陈新建

A Consideration of the Practice of the Comprehensive Promotion

of the Party Building in Communities of South District in Liuzhou City

The Group of the Research Project

(The Party School of Liuzhou City Committee of the CPCLiuzhouGuangxi545006)

Abstract: In order to promote the comprehensive development of the Party building in communities, the committee of the CPC and the government of South District put forward “the undertaking of the whole promotion of the Party building in communities” taking the construction of "five platforms" as the core by the theme of "seizing the norm, creating features, promote upgrade", which can give better play to the role of grassroots Party organizations in promoting development, serving the people, rallying public support and promoting harmony and have achieved very good results.

Key words: Liuzhou; communities; the Party building