无核化，导弹防御是道坎

樊吉社

4月5日，美国总统奥巴马在捷克首都布拉格发表演讲称，美国将采取实质步骤，寻求建设一个没有核武器的世界。此前在4月1日到2日的伦敦G20峰会期间，美俄总统已同意致力于削减核武器。奥巴马在总统竞选期间已经就裁军、军控和防扩散问题表达了明确的立场，不过以前的听众是国内选民，现在的听众是国际社会。

无核世界的呼声并非始于美俄在伦敦的共同声明，也不是源自奥巴马的布拉格演讲。近年来“无核世界”几乎成了全球范围内的一场运动。美国前国务卿基辛格、舒尔茨，前国防部长佩里，前参院军事委员会主席纳恩等四名重量级前政要都曾不断呼吁缔造一个无核的世界；联合国秘书长潘基文也于去年数次发表演讲，呼吁核裁军，并提出了有关核裁军的五点建议；2008年12月初，由100多名全球政界、军界和商界知名人士联合发起的“全球零核倡议”在巴黎、莫斯科和华盛顿高调亮相。“无核化世界”倡议几乎成了一场“全球盛宴”。

那么，奥巴马政府为何会在现在发出“无核化世界”的呼声呢？根本的原因在于，目前国际军控和防扩散的努力面临付诸东流的风险，迫使美国在核裁军问题上不得不做出重大表态。首先，在布什政府执政的8年间，朝鲜于2006年试验了核装置，伊朗也被怀疑拥有“核野心”，核武器向更多国家扩散的风险日益加大，布什政府在军控和防扩散领域坚持单边主义难辞其咎；其次，越来越多的发展中国家考虑发展民用核能以应对气候变暖和能源紧缺的困境，这相应增大了核材料、核技术扩散风险；此外，卡迪尔·汗地下核走私网络的曝光表明，恐怖分子制造“核恐怖”的可能无法排除。最后，布什政府期间，美国强力推行防止核扩散，但在核裁军问题上却无所作为，这令许多无核国家感到十分失望。

布什政府单边政策的结果是国际无核化的努力陷入停滞甚至失败的窘境。2005年的《不扩散核武器条约》审议大会归于失败，如果2010年的审议大会再无进展，美国在防扩散问题上的“道义优势”将因此丧失殆尽。因此，当前奥巴马政府急需在核裁军问题上作出表率，以占领全球削减大规模杀伤性武器的“道德高地”。美国倡导裁减核武器不仅仅有利于减少核恐怖、核误射的可能性，降低维护庞大核武库的巨大经济负担，也可挽救下一次《不扩散核武器条约》审议大会，挽救防扩散机制，同时有助于说服其他国家放弃发展核武器。

无核世界的呼吁对中国并无新意。早在1964年10月16日中国核试验后的政府声明中，中国已经郑重建议“召开世界各国首脑会议，讨论全面禁止和彻底销毁核武器问题”。不久前发布的2008年中国国防白皮书中亦主张“所有核武器国家明确承诺全面、彻底销毁核武器”。

在奥巴马的演讲中，美国提出降低核武器在国家安全战略中的作用，并敦促其他国家效仿。中国的核力量仅是在遭受核攻击的情况下用于自卫的最后手段，中国从来不曾提升过核武器的作用。不仅如此，中国还承诺不对无核国家、无核区使用或者威胁使用核武器，承诺不首先使用核武器，其他有核国家尚未做出这种承诺。总之，中国在发展核力量方面保持了极为克制的态度，作为拥有全球96%的核武器的美俄，在核裁军中毫无疑问要负起特别的责任，率先进行裁减，这种裁减还应是深度裁减，可以核查，不可以逆转。

最后，中国应当充分重视的一个问题是，美国的导弹防御系统将是未来核裁军进程中的最大变数。虽然美国的导弹防御能力目前对拥有庞大核武库的俄罗斯不具有现实性威胁，却影响拥有少量核武器国家的威慑可信性。如果美国在导弹防御问题上不受约束（美国已宣布退出《反导条约》），核裁军进程能走多远并不乐观。20多年前，里根和戈尔巴乔夫在雷克雅未克会晤的时候，几近达成完全消除核武器的共识，而恰恰是美国的“星球大战”计划让这个共识最终胎死腹中。美国会否“重蹈覆辙”？导弹防御将是关键。▲（作者是中国社科院美国研究所副研究员）