用科学发展观指导非煤矿山的安全工作

刘　志

要实现“十一五”时期的各项目标任务，必须要贯彻落实好科学发展观，坚持用科学发展观武装头脑、指导工作、研究问题，推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。最近，按照局党组关于开展深入学习、实践科学发展观活动的统一部署，我公司在认真组织学习、调研的基础上，联系工作实际和职能分工，围绕科学发展和安全监管问题，就非煤矿山安全监管工作进行了诸多方面的思考，以下就是我们的一些心得体会。

一是在充分认识改革开放三十年来经济社会发展取得巨大成就的同时，必须清醒地看到资源、能源和环境给发展带来的巨大压力，适时地调整发展战略思想，不断探索促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路、新途径，提高发展质量，实现又好又快发展，这是时代的要求，是对中国共产党人提出的新课题。创立科学发展观理论是马克思列宁主义普遍真理与中国具体实践相结合的又一产物，是中国共产党人关于发展理论的创新和贡献。科学发展观核心是以人为本。以人为本首先是以人的生命和健康为本。正如胡锦涛总书记讲的，人的生命是宝贵的，发展不能以牺牲精神文明为代价、不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。因此，我们所从事的安全生产监管工作，是一项既光荣又神圣的事业，做好安全生产监管工作，最大限度地减少生产安全事故，就是真正体现了以人为本的理念，就是最好地保护了广大人民群众的根本利益。

二是在充分认识近年来安全生产工作取得显著成绩、事故总量和死亡人数逐年下降的同时，必须清醒地看到安全生产基础和基层工作还相当薄弱，企业数量多、规模小、工艺设备落后、人员素质较低等问题，以及安全设施先天不足的问题和应对各种自然灾害的能力问题，加之诸多重特大安全隐患一直得不到根治，始终困扰和威胁着安全生产工作，如非煤矿山受水、顶板、爆破、采空区、硫化氢、边坡垮塌等灾害的影响，导致生产安全事故时有发生。此外，有的地方政府盲目追求发展经济，比较多地考虑眼前利益和局部利益，科学发展、安全发展被所谓的地方发展和局部利益所取代，什么样的GDP都要，成了谁也不好公开反对的潜规则，更有甚者对非法违法生产采取睁一眼闭一眼，客观上纵容了企业的蛮干，少数地方还存在着干部充当保护伞的现象。若一个地区矿难不断，说到底是发展观出了问题。因此，遏止矿难，必须要改变不科学的发展观念，彻底改变现有粗放的经济增长方式。提倡环境友好型的“绿色开采”，坚决杜绝超能力、超负荷、超定员掠夺性开采。

三是在充分认识安全生产法规、制度建设，以及体制、机制建设方面已经积累了许多好经验、好做法的同时，必须清醒的看到安全技术标准、规程尚未全面覆盖的问题以及解决工作漂浮、不扎实和法规、制度不落实的问题任务还相当艰巨，安全生产长效机制的建立和完善还需要一个长时间的过程。因此，我们要用科学发展观的理论，对原有的一些规章制度和体制机制应当重新进行审视，既要解决诸多不适应的问题，又要解决诸多空缺和创新的问题。当前，最紧迫、最关键的问题就是认真贯彻落实省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》，强化各项工作措施，正确处理好扩大内需、发展经济和抓好安全生产、防止重特大事故发生之间的关系，以创造良好的安全环境，保障省委省政府各项重大决策的实现。

在对上述问题进行思考的基础上，我们认为，一是要加大宏观调控力度，推进资源节约、环境友好型社会建设，切实改变高能耗、高污染、粗放型的经济发展方式，树立与科学发展观相适应的政绩观。二是要培育大型矿业集团，采取整顿关闭、兼并、重组小矿山等措施，优化资源配置，扶持发展一批现代化大型矿山，提高产业集中度。三是要加大人才培养力度，提高从业人员素质，切实解决一线专业技术人员严重缺乏和从业人员素质普遍偏低的状况。四是要实施科技兴安战略，加大安全和科技投入，提高技术装备水平，加强对突发性事故的预测预防技术研究，最大限度减少井下作业人员，改变依赖人力开采而导致死亡率过高的局面。五是要加强法制建设，完善监管体系和落实两个主体责任，坚决打击非法违法开采活动。

在具体工作中，要围绕一个目标，即确保实现杜绝重特大事故、减少较大事故、降低事故总量，非煤矿山安全形势明显好转。着力抓好三个层面，即技术、管理和监督；突出抓好三个重点，即重点地区、重点范围和重点工艺；强化三项整治，即治乱、治散、治差；切实做好三个结合，即矿业秩序整顿与安全专项整治的结合，安全许可与安全标准化工作的结合，安全设施“三同时”与推进安全技术进步的结合。