关于无锡农业科技示范园区的思考

王英满　徐丽君

摘要农业科技示范园区是农业发展的现实需求和农业科技发展进程中的客观要求，是探索农业现代化建设的有效载体和展示农业发展方向的示范平台。无锡农业科技示范园区起步较早，发展较快，成效明显，并积累了成功经验。如何在良好的基础上进一步推进发展，通过对无锡农业科技示范园区建设实践的调查以及今后发展趋势分析，对进一步加强农业科技示范园区建设与管理提出思考。

关键词农业科技示范园区；旅游农业；生态农业；江苏无锡

中图分类号F324.3文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)01-0290-03

目前无锡市建成的各级各类农业科技示范园区共41个，其中省级10个、市级12个、县级以下19个，园区总面积7 880hm²，辐射面积逾2.67万公顷，已基本成为农业新品种、新技术的应用基地，农业结构调整和产业化开发的示范基地，农业标准化、现代化的导向基地，综合功能日益凸显。

1无锡市农业科技示范园区建设与管理的实践

1.1示范带动作用明显增强

一是做给农民看。通过加大农林新品种、新技术的引进与开发，做给农民看，将农林科技成果转化为农民看得见、摸得着、学得起、用得上的实用技术，加快了科技成果产业化。二是带领农民干。农业科技示范园区通过现场示范、现场培训，零距离、手把手地传授农业新技术；同时与广大农户订立技术服务合同，开展契约式技术服务等行之有效的技术服务形式，一方面园区通过技术服务获得了收益，另一方面加快了新品种新技术的推广，改变了现有的技术推广方式，提高了推广效率，园区已成为农林推广体系的有效组成部分。三是帮助农民赚。无锡市现有333.33hm²以上规模的各类农业产业园区共15个，这些园区充分发挥无锡市的特色产业优势，突出发展优质稻米、精细蔬菜、无公害茶叶、特色时令果品、花卉技术、奶牛乳业、优质畜禽业等优势产业，引领无锡市特色产业发展，已经成为无锡市壮大农业产业、扩大优势产业、强化主导产业的示范基地，有力地促进和引领无锡市农业结构的战略性调整。同时园区根据自身的需求，通过“园区+企业+基地+农户”产业化经营模式，通过与农民实行订单种植等方式来帮助农民赚。

1.2科技水平和基础设施明显提高

一是加强农业高新技术的引进。围绕新一轮农业科技革命，瞄准国内外最新科技成果，各园区都加强了对农业高新技术的引进、消化和吸收，突出技术的集成与配套，以生物技术为重点，加强种子种苗、组织培养、施肥技术、设施栽培、工厂化立体种养、节水灌溉、清洁无公害生产等高新技术的引进与开发。据不完全统计，全市41个农业园区引进新品种540个、新技术180项，制定生产标准规程44个，在提高农业园区的科技水平的同时，推动了全市农业科技总体水平的提升。二是加强与大专院校和农业科研单位的联系与协作。江阴华西、阳光生态农业园区、宜兴市西太湖农业园区、滨湖唯琼生态农庄等一大批园区都分别与南京农业大学、南京林业大学、中科院南京土壤所、江苏农科院、中国农业大学等单位建立了长期的科技合作关系，把园区内的基础设施优势、经济优势与科研院校的人才优势、技术优势结合起来，使科研院校的农业科技成果源源不断地在园区内孵化。

各农业科技示范园区普遍重视增加投入来加强园区的基础设施建设。据不完全统计，全市仅在2005年一年中用于园区建设的总投入达8.66亿元，其中各级政府的财政投入达1.7亿元，吸引工商、民间和外商资本6.39亿元，银行贷款0.57亿元，有效地推进了无锡市农业科技园的建设进度和装备水平。江阴华西、宜兴西太湖、锡山车港万亩优质水稻、惠山阳山万亩水蜜桃、滨湖唯琼生态农庄等市级园区内水、电、路、渠等基础设施配本到位，阳光、太湖、车港、绿羊、中兴等园区还配套建设了连体大棚、节水灌溉、组培中心、检测中心等具有时代特征、高科技智能化的现代设施，展示了现代农业科技示范园区的风采。锡山区高科技农业示范园区规划土地100hm²，总投资预计2.3亿元，平均投入达229.5万元/hm²，2007年底完成的一期工程投入1亿元，建成5hm²温室大棚，配套湿帘风机降温系统、移动式育苗架、自动化喷淋装置、全自动内外遮阳系统、顶开侧开窗系统，还配备有地源热泵加温、全智能电脑控制系统，设施规模之大，配套设施之先进，省内领先。

1.3机制创新步伐明显加快

无锡市农业科技示范园区在机制创新上进行了有益的探索，促进了园区的经营活力。一是创新土地流转机制。在稳定农村土地承包制长期不变的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转让、转包、租赁、股份合作、置换等多种形式，加快土地流转，有效地促进农业科技园区的建设和发展。宜兴市中兴科技示范园区对转让土地的农户实行“一金三保障”制度(即土地租金、农民口粮保障、生活补贴保障、用工保障)，切实维护了农民的合法利益。二是创新投入机制，通过开展“一村一品，一村一企”活动加大农业招商引资力度，拓宽投资渠道。引进培育和发展多元化的农业园区投资主体，按照“谁投资，谁收益”的原则，基本形成了以政府投入为导向、“三资”投入为主体的投资格局。锡山区红豆杉高科技示范园，2007年底已建成面积达1 000hm²，园区总投资达3.1亿元，其中种植基地投资量达2亿元，均为红豆集团企业自筹投入，充分显示了企业对农业园区建设的远见、胆量、信心和积极性。三是创新经营管理机制。目前无锡市农业科技园区的管理体制有2种，一种是工业开发模式园区，即由政府搭台，企业唱戏，政府成立园区管委会，负责总体规划并为入园企业提供公共基础设施建设和政策服务，构建企业经营平台，企业在园区进行具体项目和产业开发。如宜兴丁蜀太湖外向型农业示范区成立了宜兴金水湾农业发展有限公司，作为示范园区管理委员会，2008年园区已引进4家企业，首期投入资金5 000万元开发了4个项目，各自进行花卉、苗木和特色果苗等产业开发；另一种是企业化经营式园区，即一个园区就是一个企业，园区的建设、管理、经营以企业为主，政府对园区科技项目进行扶持，如江阴阳光生态农林科技园、锡山红豆杉高科技产业园、宜兴中兴农业科技示范园等。这2种经营机制都有明确的建设主体，初步形成了园区“自主积累、滚动开发、规范管理、高效运转”的良性发展机制。

1.4农业旅游和改善生态环境的综合功能凸显

无锡市农业科技示范园区建设中，涌现出一批新颖的颇具特色的旅游观光农业园区，全市41个农业科技园区中有13个农业观光旅游园区。惠山区阳山园区依托水蜜桃特色资源，举办桃花节以桃为媒开发旅游观光农业，每年引来10多万名游客，年旅游收入近千万元；同时又获得大批水蜜桃订单，促进了水蜜桃的销售，加快了水蜜桃产业的发展。江阴华西村现代农林科技园、宜兴丁蜀观光农业科技示范园、滨湖区太湖花卉园、龙寺生态园、唯琼生态农庄、锡山区绿羊温泉农场等园区被列为全国农业旅游示范园，2006年接待游客达220万人次，旅游收入近亿元。其中宜兴丁蜀观光农业科技示范园在2007年9月被联合国国际生态安全合作组织评为“中国十佳观光休闲农业生态园”。实践证明，农业科技园区中发挥农业旅游功能，不仅丰富了无锡市旅游资源，为城乡居民观光、休闲、度假提供了宁静、清新、优美的田园风光和生态环境；同时也拉长了农业产业链，促进了农业增效和农民增收，已成为农业和农林经济的新增长点。

2无锡市农业科技示范园区的发展趋势

2.1从单一的农业科技园区建设向与社会主义新农村建设相结合的方向发展

无锡现代农业开发试验区建设总结了无锡市现代农业建设的自身实践，借鉴了各地的成功经验，体现时代要求，按照“发展新型农业的核心区、培育新型农民的先行区、建设新型农村的示范区、综合创新效应的集成区”的目标定位，在80km²的农业开发试验区内，不仅规划建设8个现代农业示范园，而且突破就农业规划农业的局限性，实施土地综合整理、农业生态环境保护、现代农业开发、农业可持续发展、新型农村社区集群建设等为主要内容的综合创新试点。通过建设现代农业开发试验区，撤并村庄、迁移企业、集中耕地、新村庄（庄区）建设、农村环境面貌整治，不仅提高了农业集约化，有效地保护了农田，建成与全市经济建设、社会发展、区域产业相协调的现代农业示范园区，而且有效地促进了农村城镇化、农民市民化，建成具有时代特征、江南特色的社会主义新农村。

在无锡市的农业科技示范园区建设的历程中，单一的园区建设不仅受到当地村庄、河道等地貌环境的限制，而且还受到其他非农产业的挤压，花大力气建好的农业科技园区被非农业产业占领，造成农业投资极大浪费的事屡见不鲜，20世纪90年代建成的3个市级重点农业科技示范园区目前只存在1个。把农业科技园区建设与社会主义新农村建设结合起来，不仅可以让园区规模化、全覆盖，而且可以使农业科技示范园区在社会主义新农村建设的大规划中“长治久安”。

2.2由单一农业科技示范向科技集成创新方向发展

现代农业的实现必须要以现代农业技术改造农业，所以现代农业科技示范园区承担的任务不仅要使农业高新技术得到集聚，而且要使农业高新技术得到开发和普遍应用，要成为农业科技创新的主体，其功能已从当初的试验示范拓展到农业高新技术展示与科技创新相结合的方向发展。无锡现代农业开发试验区坚持产学研、农科教相结合，不仅在引进上求突破，引进和应用了一批农业生物技术、农业信息技术、设施农业技术等目前国内的农业高新技术，而且依托科研院校，注重技术集成创新为主科技创新，目前与10多所科研院所建立科技合作关系，初步建成了中国——以色列国际农业培训中心南方中心、农业高新技术示范园、中国农科院太湖水稻示范园、中国林科院红豆杉高科技产业基地及无锡市第1个农业博士后工作站等由科研院所与其直接合作建的农业科技产业园区，这些园区不仅有高新技术展示功能还有技术集聚和孵化功能。如太湖水稻示范园区内功能水稻孵化中心和智能化育秧中心正在加紧规划建设，示范园区采用高端生化技术成功开发出钙含量高出普通大米80％的高钙稻米，高科技农业示范园采用高科技手段生产出口凤梨、蝴蝶兰种苗，东升食用生物产业园已拥有4项发明专利和3项实用新型专利，显示了园区科技创新能力不断提高，并正在走向农业高新技术引进与开发应用相结合的道路。

2.3从单纯生产型向农业产业化综合开发方向发展

无锡市的农业科技示范园区虽然为了适应农业结构调整的需要，已在特色产业的开发上做了一些有益的探索，但产业化水平还不高，大多数园区基本上还属于生产型，未形成产业化综合开发体系。在建设现代农业示范园区的进程中，已把农业产业化综合开发作为建设的主要内容，通过产业化综合开发，做优品种，做大规模，做响品牌，形成特色，着力构建产地特色、产业特色、产品特色明显的现代农业产业体系，提高农业科技示范园区的经济效益。现代农业开发试验区内的红豆杉高科技产业园，在已形成1 200hm²红豆杉林的基础上，投资1.1亿元建成紫杉醇提炼厂，以提炼紫杉醇为终端产品，目前已形成从红豆杉的幼苗培育、红豆杉生态林建设、红豆杉盆景的开发到紫杉醇的提炼的产业化开发体系，在技术研发上获得了多项突破。在紫杉醇提炼厂完全生产后，预计售销收入可达50亿元，利润30％以上，已从单纯的生产型向产业化综合开发方向发展。

3进一步加强农业科技示范园区建设与管理的思考

3.1注重园区的科技能力建设

一是建立与现代农业发展相适应的农业科技成果的引进机制。根据当今现代农业科技发展的特点与趋势，结合园区的发展情况，建立农业科技成果的引进机制系统，充分利用科研院校的人才优势和智力优势，大力引进国内外的农业高新技术和新品种、新成果，将引进的新技术转化为园区的生产力。二是积极构建多元化的科技投入机制。加大科技项目的投入力度，提高科技项目在园区发展过程中的带动作用，一方面积极争取各级政府资助的科技项目进入园区，另一方面制定优惠政策，以灵活的管理机制、合理的利益分配机制、完善的基础设施和设备，吸引科研院校和科技人才到园区开展合作研究，或者把他们的科研项目拿到园区来开展试验。同时园区要增加项目的经费投入，在园区硬件建设基本到位的同时，资金投向应向科技项目等软件投入转移。三是提高农业高新技术组装集成能力。园区应充分利用已经成熟的高新技术成果，结合新引进的高新技术，建成技术组装集成网络，促进农业高新技术的转化，特别要加强与无锡市现代农业发展需求相适应的生物技术、现代化设施技术、集约化养殖技术等高新技术的组装和集成，通过集成创新，逐步形成科技创新能力，发挥园区在应用农业高新技术改造传统农业中的作用。四是加强农业科技力量的培育。农业靠科技，科技靠人才。农业科技园区内的科技力量是提高园区科技能力的关键。要通过不断吸收农业院校毕业生和引进各类科技人才到园区内工作，不断地发展壮大技术力量。在引进农业技术人才的同时引进经营管理类的人才，并要对园区内现有的员工加强培养，使所有的劳动者都必须具有一定的科技素质，达到“绿色证书”的岗位资格。此外，还要紧紧依托市、县（区）、乡镇各级农林推广体系的科技力量，调动他们的积极性，发挥其技术优势。

3.2把握好政府在农业科技示范园区管理中的职能定位

近年来，在各级农业科技示范园区建设中，政府一般充当了园区建设的组织者和重要的投资者的角色，因此对园区建设中的作用是举足轻重的。但是，从当前园区的管理方面看，政府的管理职能应弱化，因为政府对园区的管理过度，就会使园区成为政府部门的形象工程，并有可能导致经济效益下降而背上新的包袱，对园区的发展不利。因此，对农业科技园区建设与运行中政府职能如何定位，是园区今后能否快速发展并取得良好经济、社会和生态效益的关键。促进农业科技示范园区健康发展，政府的职能主要体现在以下几个方面：一是宏观指导。主要包括园区的规划定点、合理布局、园区的主导产业的选择、技术支撑体系构建、园区的建设目标、建设规模、建设档次、发展方向的确定等。通过上述职能的实现，确保园区在技术和管理等方面的先进性，使其符合当地农业和区域经济发展的要求，并通过园区的技术引进与推广示范，带动区域农业产业结构调整和农村经济的快速发展。二是组织协调。农业科技园区建设是一项综合系统工程，具有起点高、建设周期长、技术来源广等特点。在园区管理建设中，既有政府部门的指导，也有企业和农民的积极参与和支持，但各自在园区的角色和追求利益目标不同，政府大多是园区建设的组织者和重要投资者之一，因此各级政府必须加强对园区建设的组织协调和规范管理，重点应对园区的土地流转、科技支撑、人才引进等过程，加强协调管理，相关部门应强化这方面的服务，一般不应直接参与园区的经营活动。三是政策扶持。政府对园区建设与发展要营造适宜的政策环境，为园区建设提供信息、科技、资金、政策、法规、组织等方面的服务保障，促进园区快速高效发展；同时，政府对园区人才引进与培养、技术培训、信息网络建设等方面要给予资金支持。此外，政府应为园区发展制订相应的优惠政策，以吸引更多的企业投资园区建设，使企业在园区建设和经营中获得较好的效益。只有企业进入园区进行投资建设和经营，园区才能快速发展，政府的压力才能真正减轻。四是实施监督。要确保农业科技园区建设顺利实施和健康发展，政府应对园区建设和运行实施监督，对重点环节进行把关，确保园区内企业正常的经营不受干扰，使企业在良好的环境中自我发展和壮大，同时还应使园区内农民的利益受到很好的保护。

3.3在园区的管理体制和经营机制上继续创新

现代农业的实现不仅要用现代科学技术改造农业和现代工业装备农业，还要用现代管理理念来经营农业。无锡市的农业科技示范园区在管理体制和经营机制的创新上已有了明显的进步，特别是无锡市很大一部分园区是由工商资本来投资农业而创办的，他们不仅给农业带来资金的投入，而且还带来了企业经营理念，给无锡市的农业园区注入了经营上的活力。各级农业科技示范园区要通过经营机制创新，不断完善市场导向与技术创新相结合、经济效益与社会生态效益相结合的现代农业企业经营机制。

4参考文献

[1] 郑文俊，卢景润，朱秀琴.桂林现代农业科技示范园旅游发展现状与对策[J].广西园艺，2008（6）：41-42.

[2] 王朝全.农业科技园的发展模式探讨[J].科学管理研究，2004（1）：32-36.