经验与理念

传　孝

摘要：本文通过分析澳大利亚的技术与职业教育体系(TAFE)的发展现状以及在高等教育中的地位，侧重探讨了该系统的特点以及一些成功的管理及办学经验，并进行了中澳职业和技术教育的对比。最后，得出了对于我国发展职业和技术教育的有益启示和对策建议。

关键词：澳大利亚高等教育；澳大利亚职业和技术教育

中图分类号：C931.2文献标识码：A文章编号：1009—3060(2009)01—0117—08

澳大利亚(Australia)，全称澳大利亚联邦(Commonwealth of Australia)，位于南太平洋和印度洋之间，国土面积7692000平方公里，位居世界第六位，人口2118万，共有六个行政州(State)，资源丰富，经济发达。同时，澳大利亚也是个注重教育的国家，其教育体系以及教育质量具有世界一流水准。

澳大利亚的基础教育为十二年学制，由五岁起入读幼儿园或预备班，其后是十二年的中、小学课程，学生在澳大利亚完成第十二年的高中教育后，可以选择多种不同途径，主要为继续升读大学或者职业技术学院(以下简称TAFE：Tech—nical and Further Education)。全国有42所大学及230多所专科技术学院。42所大学中，36所是纳入国家统一教育体系的公办大学，4所是联邦政府办的特种高等专业学校，2所为私立大学。澳大利亚的大学提供的课程包括大学课程及研究生课程：大学课程包括文凭(文凭课程也可在TAFE学院修读)及学士学位课程，研究生课程包括研究生文凭及证书、讲授硕士课程、研究硕士课程及博士学位课程。

澳大利亚高等教育体系中的一个重要组成部分是职业教育(VET：Vocational Educationand Training)，主要职能由TAFE以及私人职业培训机构组成。相当于中国的职业学校、技校、中专和高等专科学校的综合体。

本文在侧重分析论述澳大利亚TAFE教育的公共政策及其基本机构、特点的基础上，进行中澳职业教育的对比分析，从而提出对我国发展职业教育的启示，以及政策建议。

一、澳大利亚职业教育体系公共政策

澳大利亚的TAFE教育具有100多年的经验，目前已经达到在校生170万人的规模，表1和图1列示了1997—2006十年间TAFE的在校人数。来自100多个国家的海外学生正在接受TAFE教育，人数占澳大利亚学生的15％，而且比例逐年提高。在校生中，全日制学生占30％，非全日制学生占70％，非全日制学生90％以上是在职人员。

TAFE形成了比较完善的体系，在国际上享有一定的声誉，是其教育出口的重要内容之一。

TAFE教育体系具有以下特点：

1政府支持

澳大利亚的教育体系中，联邦政府主管大学。而VET的管理则由州政府承担。在TAFE的系统中，联邦政府负责制定政策，确定全国学历结构体系和质量监控体系，制定证书和文凭标准、对职业教育培训进行宏观规划、规定和调整发展方向、政策发布、安排培训任务、注册教学大纲、审核教师资格、质量评估、经费分配、课程和专业的审批、评选和表彰等。州政府对职业教育的管理主要是通过各州政府设置的州教育培训部及其下设的办公室和各州成立的产业培训理事会来进行的。

澳大利亚的技术与继续教育学院既有政府办的，也有私人办的。政府办的技术与继续教育学院主要由政府提供资金。政府提供的资金占97％左右，学院自筹的占3％左右。在政府拨款中，联邦政府拨款占三分之一左右，州政府拨款占三分之二左右。政府鼓励技术与继续教育学院通过招收海外学生而获利，并且获利部分不需要纳税。在经费方面，澳大利亚联邦政府和所在州政府，对TAFE的投入十分可观，据官方统计，TAFE每年有30亿澳元的预算，实际拨款都在40亿澳元左右。政府的经费资助不是直接划拨，而是采用“购买”教育培训的方式，如某技术与继续教育学院有30名学生申请获得Ⅲ级证书，按规定获得Ⅲ级证书必须授课400小时，而每小时授课经费为10澳元，则政府应拨给学院这30名学生的教育培训经费为10×30×400=12万澳元。如学院未能保质保量完成任务，则要将相应的资金退还给政府。政府在确定购买哪所学院的教育培训时，采取公开投标的市场运作方式，政府教育部门制定教育培训战略指南，由学院按国家技能标准和政府指南制定培训计划，最后由政府组织进行评估来确定购买哪一所学院的教育培训。

政府在TAFE课程设置上管理相当严格。每一类证书和文凭需要开设多少门课程，需要开设哪些课程，课程模块如何组合，政府部门都有严格的规范和标准。学院必须按照政府部门颁布的规范和标准开设课程并实施教学，即使是学院自己开设的课程，其教学大纲也必须首先在全国注册，然后经州教育部门和行业组织批准审定后才能实施。

政府对TAFE师资也做了严格规定，规定担任技术与继续教育学院的教师必须符合三个基本条件：一要取得培训行业四级证书，二要取得所授专业的大专文凭。三要取得教育专业本科文凭，鼓励兼职教师。

2国际化

随着TAFE自身的日益发展壮大，其体系也日趋成熟，澳大利亚所有TAFE机构也逐步把眼光投向国际教育市场，得到政府的大力支持。全国的TAFE教育机构还专门成立了澳大利亚TAFE专门进行国际化推广的组织(ATI：Aus—tralia TAFE International)，旨在广泛发展海外的宣传活动，发展国际学生的招生事务和管理事务，加强国际间的课程交流、促使文凭的国际互通与学分认可，促进TAFE的国际化。

澳大利亚无论是对本国学生还是澳大利亚以外的海外学生提供的教育和培训都颇具国际竞争力。在许多国家，澳大利亚是留学生首选的留学目的地之一。澳大利亚有超过1100所大学、培训学院和学校为留学生提供25000门课程。诸多因素吸引国际学生来澳留学，如：高标准的教育和培训，全国学历资格管理框架，澳大利亚文化多元、对留学生持欢迎态度等。澳大利亚留学网向学生们提供了有关在澳大利亚求学的全面信息及搜索功能，该功能涵盖向申请学生签证到澳大利亚学习的留学生开放的所有课程和教育机构。2005年有344815名海外学子在澳大利亚学习。大多数人来自中国、印度、韩国、香港、马来西亚、日本、印度尼西亚、泰国、美国和新加坡。来自南亚美利加州和中东学生的数目也有很大的增长。海外学生和澳大利亚本地学生接受相同的教育课程。2005年海外学生有18.4％接受职业技术教育。

3多样性

TAFE课程针对社会和经济发展对人才的需求，适应本国经济和人文社会的发展趋势，以及充分利用本国的社会和自然资源，开设了名目

繁多的职业教育类课程。表2列举了其中一个学校的开设科目及门类，可见其涉及范围之广。这样做法的好处是教学资源可以共享，另外，给有着不同兴趣的人提供尽可能多的同步学习的选择，而不必为了学习技能而跨越不同的学校。根据澳大利亚的TAFE分布特点，一般一个中小城市只有一个TAFE学校，所以多样化的科目设置对于学生来说提供了就近上学的便利，尤其对于在职学生。

4实用性

TAFE与行业需要密切联系。最明显的体现是中央政府、地方政府以及学院都有行业咨询组织。行业咨询组织的代表都是本行业有着较高声誉和丰富的实践经验的专家，他们专业技能和理论功底较强。行业咨询组织的主要职能是联系大小企业，协调政府与企业、企业与学院之间的关系，为政府和学院提供企业的需求信息，向企业宣传政府的政策，把学院的教育培训推荐给企业。国家级行业咨询组织还具有技术与继续教育学院的专业设置、教学大纲、教材编审、培训规范和标准的审批权和制定权。另外，各个学校还设有校企协调员，主要职责是收集产业信息，促进校企合作，联络企业参与培训项目。

5网络化

TAFE一方面加大多媒体教学仪器设备的投入，积极改善教学条件，另一方面加大对教学管理人员进行现代教育技术手段应用培训与考核力度。TAFE学院从学校管理、信息处理到工程、服装设计、图书馆资料查找、一些课程的考核等均使用计算机。集体教学逐渐通过计算机网络转向个人服务方向发展。教学活动借助电子媒体，提供全面的交互课程及多元化服务。海外学生通过电脑网络可以直接与学校进行交流。学院开发的特别计划及课程也可通过现代手段出售给其他国家。

6灵活性

TAFE毕业发两种文凭：Advanced Diploma和Diploma。大部分的TAFE专门为海外学生设置英文课程(ELICOS)和一些为准备升入大学的学生设置高中课程。TAFE有的课程学分可以转移到大学。TAFE学制上采取学分制，依积累学分的多少发给相应的结业证书、资格证书或文凭；短期培训发给学习证明。TAFE学分制允许间断学习。

TAFE统一的证书制度和课程内容的模块式结构使其本身与普通教育、高等教育相沟通；使就业前教育与就业后教育相联系。在普通高中教育阶段，学生可以自由地选择一级证书到四级证书要求不等的职业教育课程；高中毕业进人FAFE学院后，高中阶段所得的职业教育课程的学分得到承认，可直接学习后续的课程模块。学生从TAFE学院毕业后，也可以进入大学学习，其在TAFE学院学习的相关专业的课程全部或部分得到承认。

二、中国职业教育体系公共政策演变

我国自清末的“实业教育”以来，期间经历了“职业教育”、“技术教育”(Technical Education)、“职业和技术教育”(Vocational and Technical Edu—cation)，“职业教育和培训”(Vocational Educationand Training)等称谓。20世纪50年代之后，“技术教育”与“职业教育”从身份确认上有其细微差别：前者培养“干部”，后者培养“工人”。

“职业教育”(Vocational Education)的定义和内涵至今仍在热议中，国内的职业教育也经历了由盲目发展到理性回归的过程。在大力发展高等教育的路径选择中，“职业和技术教育”作为终生教育和技术教育的一种有效手段，已经被重新定位并且逐步进行了改革发展。

近年来，我国政府把发展职业教育摆在突出位置，出台了一系列旨在通过改革加快职业教育发展的政策措施，对我国职业教育的改革发展产生了重大影响。

由于经济水平的发展不平衡，我国不同地区的教育发展现状及其前景差别很大。如表3所示。

十多年来，我国各级各类教育发展十分迅速，高等职业(专科)教育规模增长很快。但是，如果不计面广量大、非学校的职业教育培训，相比同期其他教育来说，中等职业学校在校生的增幅最小，见表4。另据统计，这一指标在上世纪90年代中期曾达到历史最高点，然后持续滑坡，直到前两年才有所回升。这一问题涉及原因十分复杂，除职业教育系统培养模式外，还与政府职责的到位，成本分担与学生资助体系的健全，劳动力与人才市场的发育，社会用人制度的改进，职业资格准入制度的完善，高校大幅度扩招以及全国性高考升学热潮等有一定关系。在这一新的形势下，我国的职业教育如何持续健康发展，是值得深入思考的大问题。

从现在起到2020年前，是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期，对各级各类教育发展来说，也蕴涵着很大的机遇。预计这一阶段教育发展与制度创新的策略，一是要巩固九年义务教育的普及成果，重在提高质量，促进城乡、区域和学校之间的均衡发展，在部分农村地区的初中阶段，尤其是高年级，仍需一定程度的职业教育培训环节；二是确定到2020年基本普及高中阶段教育的时间表，中等职业教育直接关系到基本普及高中阶段教育的进度；三是各类职业教育与培训要面向就业和市场需求，办出特色，不仅是当前发展的需要，而且是可持续发展的需要；四是进一步提高高等教育质量，调整和改进发展途径和人才培养模式，自然也包括高等职业教育在内；五是因地制宜地推进学习型社会的建设，多种形式的职业教育与培训将是全民终身学习不可或缺的途径。

截止到2004年，我国共有高职高专院校1047所，其中职业技术学院872所，招生237万人，在校生597万人。各种形式的培训有很大发展，2004年，各类文化技术培训达6957万人次。随着规模的急剧扩张，总体发展形势还比较乐观，但仍有几对尚未处理好的重要关系。

第一，背靠高校与依托行业的关系。现在试行的一部分是普通高校办职业学院的二级学院发展模式，有脱离行业的危险。另外，借用普通高校传统师资队伍的职业学院，如何培养学生较高的职业技能，仍然是一个问题。

第二，高职与大专的关系。高职与大专在培养目标、教学内容和教学过程上究竟有什么显著的区别，二者究竟有多大的不可替代性，现在仍然有待进一步探讨。

第三，高职与中职的关系。从逻辑上讲，高等职业教育无疑应该在中等职业教育的基础上发展，从我国部分高职教育发展的历程来看，由于高等职业教育刚刚起步，除去一部分是普通高校办职业学院的发展模式，另外相当大部分是从中等专业学校升格而来，其教学内容与中等专科学校原来的教学内容并没有较大的不同。在这种情况下，高等职业教育并不能培养其所倡导的“适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高等技术应用性专门人才”。

尤其需要注意的是，目前有些高校之所以热衷高职的试点，很大程度上是因为高职的招生计

划和收费标准可以给学校带来一笔不小的收入。而中等专业学校亦热衷于升格为高职院校，是为了改善其招生状况，从而为学校赢得新的发展机会。

另外，高职目前的扩张正值高中后的升学高峰和就业高峰时期，但是在高峰过后如何保持持续发展，届时是否会出现高职教育资源的过剩，过剩的高职教育资源如何优化配置，目前应有通盘的设想和规划。

三、中澳职业教育体系公共政策对比研究及政策建议

澳大利亚TAFE的文凭得到各行业、雇主及大学的广泛认可，比如两个留学生，一个是大学本科毕业，另一个是TAFE学院毕业，面对同一个职位，老板选择的天平更倾向于后者，因为TAFE的毕业生所接受的是学以致用的职业教育，而本科学生的优势在于理论方面，要适应工作还需要一段时间的培训。如果学生工作了一段时间想继续深造，TAFE课程的优势会进一步体现，可以到就读的TAFE学院所对应的大学里，继续读完一年半到两年的课程，拿到本科学位。当然录取条件是必须拿到TAFE课程的高级文凭。

以TAFE的入学要求而言，中国中专、技校，职校毕业学生，只要获得雅思总分5.5分的成绩，即可直接进入TAFE课程学习。如英语成绩不理想，尚可在TAFE下属的语言中心补习英文，然后攻读主流课程。而申请澳大利亚本科学位的话，雅思要求为总分6.0。

结合中国的教育特点和体制，在校生和高考落榜的学生，已经有几年工作经历想继续深造的在职人士都可以选择TAFE。而且TAFE学校的学费只相当于本科学费的2/3，非常经济实惠。

澳大利亚在职业教育培训方面是世界上最成功的国家之一。其职业教育培训体系能够灵活地适应经济的发展，向社会提供最急需的人才，从而成为经济发展的重要人力资源保障。由此可以借鉴TAFE对我国高职教育大力发展。

1管理体制创新

目前我国职业教育中的职前学历教育，有的由教育部负责(如初中、高中)，有的由劳动和社会保障部负责(如技工学校)，而职业技能等级证书的发给是由劳动和社会保障部负责。其他各部委办局根据需要也开展一些专门的培训，并发放各自行业的岗位培训证书。证出多门，没有统一的规范标准和要求，培训证书缺乏权威性。中国要建设完善的职业教育体系，必须要创新国家职业技术教育管理体制，至上而下形成一套科学规范、高效的职业教育管理网络，营造培养中高级技术人才的良好环境。

澳大利亚高等职业教育的办学体制比较简单，全国举办高职教育的机构只有两类：一类是独立设置的技术与继续教育学院；另一类是大学设置的职业教育区。而我国既有独立设置的职业学院，也有普通高校设置的职业教育学院；既有中专学校办的专科层次的职业技术教育，也有本科院校办的专科层次的职业技术教育；既有成人高校转制为职业院校，也有普通专科学校转制为职业院校的；既有中专学校升格为职业学院的，也有职业学院升格为大学的。笔者认为应规范我国的办学体制，综合性大学不宜办高职。因为综合性大学与高等职业技术教育属于两种不同类型、不同层次的教育，二者在学术性与职业性的选择、人才培养目标的定位、专业和课程的设置、培养条件的要求等方面都存在着质的差异。综合性大学由于自身的定位往往忽视职业教育的特色，把职业教育办成本科教育的翻版或“压缩饼干”。一流大学办的高职，质量也许比不上一所专门的职业技术教育学院的质量。办高等职业技术教育，必须遵循高等职业技术教育的规律，否则就会事与愿违。

2清晰、正确定位职业教育培训

职业院校与大学有着明显的不同。职业院校的主要目的是使受教育者获得技能后就业，学习内容以应用性为主，而大学则是以获得更高一级的学历文凭和学位为目的，学习内容以学科研究性为主。因此，澳大利亚从国家政策和制度上都不允许技术与继续教育学院升格为大学，各技术与继续教育学院也不追求升格，而是立足于自身定位，把主要精力放在发挥自身功能、开展同行之间的竞争、积极为经济发展和社会进步做贡献上。而我国近几年却存在着“升格热”，中专学校升格为专科学校，专科学校升格为学院，学院升格为大学。盲目的“升格”，造成了教育结构的不合理和教育资源的浪费，违背了职业教育发展的规律。

澳大利亚的职业教育培训始终紧紧围绕为经济发展服务这个根本目标进行。换句话说，经济发展需要什么人才，教育系统就培养什么人才。澳大利亚对职业教育培训进行了多年的改革，使其定位变得越来越清晰。这个定位使得澳大利亚的职业教育培训呈现出两个鲜明的特色：一是能够及时、有效地按照经济发展的要求提供相关的教育培训；二是职业教育伴随终生，通过不断的职业培训，持续提高劳动者的职业素质。明确的定位使得职业教育培训紧紧同劳动市场连在一起，贴近社会和劳动者的需要。澳大利亚70％～80％的中学生毕业以后都选择了接受职业教育。在澳大利亚，拿职业教育证书的毕业生，在找工作方面不比大学毕业生差，待遇上也没有很大差别。比如，一个优秀电工的收入并不比一个教授的收入少。在澳大利亚人心目中，重要的是工作能力而不是学位，这已经形成了一种文化现象。澳大利亚教育体系对职业教育的定位实际上是一个培养适用人才的科学化过程，值得我国借鉴。

3加强国际交流

经济全球化要求高等职业教育必须国际化。一个人在甲国接受高等教育和培训，最终却可能去乙国服务；一个国家的高等职业教育培养出来的专业技术人员，他们的应用技术成果却可能在其他几个国家的经济生产中发挥作用；一个跨国公司的劳动力和人才需求，也要由多个不同国家的职业教育和高等教育来加以满足。

职业发展面临着国际竞争的淘汰与选择，必须用国际通用的标准来要求自己，中国的经济必须打破国内市场竞争的圈子走向国际市场。国外发达国家职业教育的成功经验值得我国借鉴。澳大利亚有培训和继续教育学院287所，承担了全国90％的职业教育和培训任务。大中型企业的培训机构除开展本企业的职工培训外，还通过竞标参与劳动力市场计划的培训，私营培训机构也积极参与各种教育培训。目前，澳大利亚已形成了由100余家集体培训公司组成的全国性培训网络，每年有17000余名青年接受培训，3000余家小企业受益。我国的职业教育应不断研究国际职业与国际职业教育发展的动态，并以此为借鉴制定职业教育计划，才能更快发展。

4建立、完善评估机构和评估体系

澳大利亚政府对职业技术教育的质量十分重视，视质量为职业技术教育的生命，并且把质量评估作为政府的一项首要工作。澳大利亚有一套科学化、规范化的职业教育培训质量评估体系。国家培训局按标准严格审批全国的教育培训院校和机构，并且每年定期与不定期检查已注册的教育与培训机构。各州均设有专门的教学评估机构，根据培训规范监督和检查教育培训质量。除了经常性地深入到教育培训院校和机构实地考察外，每年还要求教育与培训部门向评估委员会写出教育与培训工作年报。严格进行教育培训质量的评估，对促进院校教学，确保职业教育培训的质量起到了十分重要的作用。我国目前还没有专门评估高职质量机构，也没有科学的、规范的质量评估体系，高等职业技术教育的发展还缺少有效的外部保障条件。

5积极推进职业教育与行业、企业的合作

推行多元化办学体制，不断改善职教院校的办学条件，鼓励公私联合办学、职业院校与行业企业联合办学。在各个职业教育学院都应该有行业咨询组织。行业咨询组织的代表应该是本行业有着较高声誉和丰富实践经验的专家。行业咨询组织的主要职能是协调政府与企业、企业与学院之间的关系，为政府和学院提供企业的需求信息，向企业宣传政府的政策，把学院的教育培训推荐给企业。国家级行业咨询组织应参与继续教育学院的专业设置、教学大纲、教材编审、培训规范和标准的审批和制订。另外，各个学校还应设有校企协调员，主要职责是收集产业信息，促进校企合作，联络企业参与培训项目。

(责任编辑：谢闽)