论高校后勤现代企业制度改革

段高辉

摘要：近几年来随着高校不断的扩招，高校人数的增加，以往的后勤管理模试越来越难于适应学生的要求，各种弊端也开始显现出来，以往的那种吃大锅饭的思想还在许多领导、职工的身上显现，服务态度差，服务时间短，品种单一，水电管理混乱。学生权益难于保障，像这种情况再一些还大量存在，尤其是经济欠发达的地区的中西部，尽管表面上也进行了一些改革，但同原来的行政隶属关系几乎一样，没有多大改进，而与此相反的经济发达的东部越是改革彻底的地方其活力越强，受肯定度越高究其原因具体是什么呢?

关键词：加速；高校后勤；现代企业制度

中图分类号：F270.7文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)02-0217-02

自1999年以来，高校后勤改革迈出了实质性的步伐，总体上讲初步建立了与高校扩找招后相适应的后勤基础设施，全国普通高校面积从1998年到2003年底，全国共建大学生公寓400万平方米新建食堂750余万平方米，而政府在此的投入经费只占30％。运行机制、管理体制得到了提升，工作效率也有一定的提高，节省了成本。如全国后勤职工在后勤转制以后，全国共减少了20多万职工后勤编制，后勤企业发展迅速壮大新型产业雏形出现。但是就大部分中西部地区而言还显的步伐较慢，许多问题还没有从根本上得到解决：

(1)在一些改革不彻底的学校他们还是沿用计划经济下的那一套管理＝模式这一点在会计制度方面表现的较为明显比如说对固定资产的处理方面他的原值和使用年限限制不清，固定资产折旧得不到即使反映，其资产成果难于衡量，更不用说处置资产产生的净收益问题，同时在资产负债表中对在建工程很多未完工或已完工且交付使用但没有决算的工程游离于学校的核算体系之外，未能反映全部资产。

(2)其在岗的职工从总体上讲比较底，缺乏必要的人员配备，同时缺乏基本的业务进修，技术培训，很多都是过去年代留下来的后勤职工，这些职工吃惯了“皇粮”，等靠要思想严重，缺乏必要的进取之心，当然这固然有照顾一些老职工就业的问题但是我们细想以下，这还暴露了一些身层次的问题，比如说许多学校表面上也可以找到一些改革的痕迹，但是换汤不换药，他们用的仍然是原班人马，只不是挂个牌字好看些，从这里我们可以看到一些必要的招投标程序都没有实行，或者顶多是说走走过场让内部人中标，这样作的后果只能是产生腐败损害的只能是学生的利益，国有资产的流失，怪不得学生的怨声充满着校园，bbs.这些人凭借学校的权利肆意损害学生的利益，比如说菜的分量，饭的分量少，同时私自抬高价格，没有丝毫的学生代表搞个听政程序，他们之所以能得逞，还有一个比较重要的原因是学校表面上是搞承包制，搞社会化竞争，实际上基本上是垄断，因为学生数量庞大客源集中，学校场地有限，同时许多的新校区都建在荒郊野领之外，同繁华的都市较远相多来说来自外部的竞争较少，几乎是谁承包水得益；

(3)对那些改革不彻底的高校后勤而言，一个相当的标志是行政隶属关系特别严重，高校改革的初衷本来是让学校回归到他的本位即一心一意的搞好教育工作，这倒好一面说要改革，可是另外一方面生怕自己的官帽失去，因此不惜一切手段千方百计的稳住自己的帽子，这些人常常打的旗号是，“条件还不到位，在稳定中求发展”。表面上看似乎很有道理，其实质是维护个人利益，损害国家人民的利益，事实上我们高校后勤改革已走过了十多个念头，大部分都已经具备了必要的条件，即进一步推进高校后勤改革，把高校后勤朝着现代企业制度的方向发展。造成上述种种状况实质上是计划经济的阴影挥之不去或者顶多只能说是半市场化话的经济模式，严重背离了市场经济发展的规律。为什么呢?

现代企业制度恰好能弥补上面的不足，现代企业制度以它无比的优点在许多企业中显示出他强大的生命力以至于在许多企业中广泛的应用着。他的总的优点可以概括为十六个字，“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”。下面分别就他的含义给予阐述。

1产权清晰

所谓“产权清晰”，主要有两层含义。一是有具体的部门和机构代表国家对某些国有资产行使占有、使用、处置和收益等权利。从理论和法律上说，国有资产属于全民所有制，其最终所有者全体人民，这一点从来都是“清晰”的。由于全体人民不可能实际行使所有者的职能，全民所有制不能不采取国家所有制的形成。国家的最高行政管理机构是国务院，但国务院不可能全部直接管理规模巨大的国有资产，部分国有资产的管理职能要分解到地方各级政府。国务院本身是规模很大的机构，归其直接管理的国有资产也要分解到某些具体部门。于是就产生了国有资产管理上的“条条”和“块块”的问题，这是由国有资产多层次委托代理关系的基本特点所决定的。在这种情况下，不同层次委托代理关系的合理性和最终代表国家直接管理国有资产的部门或机构的确定，对“产权清晰”就有了重要意义。二是国有资产的边界要“清晰”，也就是通常所说的“模清家底”。首先要搞清实物形态国有资产的边界，如机器设备、厂房等；其次要搞清国有资产的价值和权利边界，包括实物资产和金融资产的价值量，国有资产的权利形态(股权或债权，占有、使用、处置和收益权的分布等)，总资产减去债务后净资产数量等。

2权责明确

“权责明确”是指合理区分和确定企业所有者、经营者和劳动者各自的权利和责任。所有者、经营者、劳动者在企业中的地位和作用是不同的，因此他们的权利和责任也是不同的。所有者按其出资额，享有资产受益、重大决策和选择管理者的权利，企业破产时则对企业债务承担相应的有限责任。企业在其存续期间，对由各个投资者形成的企业法人拥有占有、使用、处置和收益的权利，并以企业全部法人财产对其债务承担责任。经营者受所有者委托在一定时期和范围内经营企业资产及其他生产要素，并拥有获取相应收益的权利。劳动者按照与企业的合约拥有就业和获取相应收益的权利。与上述权利相对应的是责任。严格意义上说，责任也包含了通常所说的承担风险的内容。权利与责任相应是一个基本原则，如果权利大于责任，就包含了滥用权利的危险；反之，如果责任大于权利，则可能出现不愿或不能负责任的情况。要做到“权责明确”，除了明确界定所有者、经营者、劳动者及其他企业利益相关各自的权利和责任外，还必须使权利和责任相对应或相平衡。其次，在所有者、经营者、劳动者及其他利益相关者之间，应当建立起相互依赖又相互制衡的机制。

3政企分开

“政企分开”是改革之初就提出的目标，其基本含义是政府行政管理职能、宏观和行业管理职能与企业经营职能分开后还给企业，改革以来进行的“放权让利”、“扩大企业自主权”等就是为了解决这个问题。另一方面，“政企分开”还要求企业将原来承担的社会职能分离后交还给政府和社会，如住房、医疗、养老、社区服务等。这里需要研究的一个

问题是，对国有企业或国有控股、参股企业来说，所谓“政企分开”只能在上述意义上理解，要求政企之间完全分开既不可能，也不合理。因为在国家所有制条件下，国有资本的所有者只可能是政府，而不可能是其他实体。理论上并不排除某个形式上不隶属于政府部门的机构充当国有资本的所有者。如有人曾建议过的在人大下面设一机构作为国有资产的所有者，但这种机构本质上仍然属于政府，只不过换了个名称而已。政府作为国有资本所有者对其拥有股份的企业行使所有者职能是理所当然的，不能因为强调“政企分开”而改变这一点。当然，问题的关键还在于政府如何才能正确地行使而不是滥用其拥有的所有权。

4管理科学

“管理科学”是一个含义宽泛的概念。从较宽的意义上说，它包括了企业组织合理化的含义。例如，所谓“横向一体化”、“纵向一体化”、公司结构的各种形态等，都涉及的是企业组织合理的问题。一般而论，规模较大、技术和知识含量较高的企业，其组织形态趋于复杂。从较窄的意义上说，“管理科学”要求企业管理的各个方面，如质量管理、生产管理、供应管理、销售管理、研究开发管理、人事管理等方面的科学化。管理致力于调动人的积极性、创造性，其核心是激励、约束机制。所以，管理水平如何，很大程度上就是通常所说的“机制”水平如何。要使“管理科学”，当然要学习、创造、引入先进的“科学”含量高的管理方式，包括国际上先进的管理方式。对于“管理科学”，可以从企业采取的具体管理方式的“先进性”上判断，但最终还要从管理的经济效率上，即管理成本和管理收益的比较上做出判断。

总之，现代企业制度与传统的国有企业制度不同，与改革以来形成的过渡性企业制度也不同。这种不同决不是形式上的、次要方面的，而是实质性的、主要方面的。通过建立和完善现代企业制度，国家依其出资额承担有限责任，企业依法支配其法人财产，从而改变以往政企不分，政府直接经营管理企业，承担无限责任，企业则全面依赖于政府的状况；企业内部建立起由股东大会、董事会、监事会、经理层构成的相互依赖又相互制衡的治理结构，党组织在贯彻党的路线、方针、政策上发挥监督保证作用，从而改变以往企业领导体制上权利不明、责任不清，要么“一元化”领导，缺少监督制约，要么相互扯皮磨擦、内耗过大的状况；企业以生产经营为主要职责，有明确的盈利目标，改变以往企业办社会，职工全面依赖企业，企业对职工承担无限责任的状况}企业按照市场竞争的要求，合理划分企业边界，形成适宜的企业组织形式和科学的内部管理制度，从而改变以往作为政府行政体系附属物，大而全、小而全，内部管理落后的状况；企业各种生产要素有足够的开放性和流动性，与外部的资本市场、经营者市场、劳动力市场及其他生产要素市场相配合，通过资产的收购、兼并、联合、破产，通过经营者的选择和再选择，通过劳动者的合理流动，使企业结构得以优化，竞争力得到有效提高，从而改变以往生产要素条块分割、封闭呆滞，优不胜、劣不汰，行政性重复建设严重的状况。

同时应当注意两种极端化的高校后勤改革模式：

(1)高校的过度市场化会让学生感到一股较强的铜臭味，毕竟学校相对于外面的社会而言还是有很大的不同，毕竟学校是学生念书的地方如果让市场经营者到处充斥校园这必将破坏学校的安静环境，同时给校园的安全带来了很大的麻烦。

(2)学校的承包商由于在学校的经营风险较底，不应过多的抬高价格，理想状态是保本微利的原则，另外政府部门应当加大必要的投入，加强监管，让学生的权益得到切实的维护，让学生能够静下心来真正的投入到学习当中，而不为生活费感到苦恼。