在２００９年全省教育工作会议上的讲话（摘要）

孙　刚

这次全省教育工作会议，是在全党深入开展学习实践科学发展观活动、国内外经济环境发生重大变化的形势下召开的，是一次非常重要的会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委十二届八次全会精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年全省教育工作。

刚刚过去的一年，是很不寻常、很不平凡的一年，大事多、喜事多、难事多、考验多。这一年，我国成功抗击南方雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害，成功举办北京奥运会和残奥会，成功完成神舟七号载人航天飞行任务，隆重纪念改革开放30周年等重大活动。在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府团结带领全省人民,深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握发展主动权，克服了错综复杂的国内外环境的不利影响，夺取了抗灾救灾和经济社会发展的双胜利，经济继续保持了平稳较快增长，经济主要指标好于全国平均水平。

和全省其他战线一样，去年全省教育也是大发展的一年，工作跃上了新台阶，开创了新局面。一年来，全省教育战线的同志们紧紧围绕全省经济社会发展大局，紧紧围绕办人民满意教育这一目标，牢记使命，不负重托，以有为求有位，以贡献求支持，以服务促发展，取得了具有阶段性、标志性意义的成果。

——教育优先发展迈上新台阶。预计去年全省总支出1200亿元,教育经费总支出突破300亿元，已占全省财政总支出1/4以上，在所有财政支出项目中教育所占的比重最大，充分说明教育优先发展战略得到了实实在在的落实。2008年教育“民生工程”九项任务提前完成，总投入21.25亿元,为各类民生工程中投入最多的。我们在全国率先实现免除学杂费与免费提供教科书、城市与农村、城市居民子女与进城务工农民子女、公办与民办学校“四个同步”，济困助学政策体系实现了从小学到大学全覆盖，从小学到大学享受资助的学生占到了80%。

——教育质量有了新提升。义务教育均衡发展全面推进；实施了农村中小学校舍维修改造、新农村卫生新校园建设、农村初中校舍改造、教育赠款、特殊教育学校改造“五大工程”，学校办学条件不断改善；职业教育发展实现了重要跨越，圆满完成招生30万的任务，职普招生比达到52︰48，就业率达到96.4%；高校内涵建设进一步得到加强。我省高等教育高层次人才培养、科技创新、服务经济社会的能力正在不断增强。

——教育改革取得新突破。全省义务教育经费保障机制改革进一步深化，提高了义务教育阶段学校生均公用经费标准、免费教科书的补助标准、家庭经济困难寄宿生补助标准和农村义务教育阶段中小学校舍维修改造单价标准，使农村学校、学生、老师普遍受益；普通高中新课改顺利启动；职业教育积极探索工学结合、校企合作的人才培养模式改革；高等教育在办学体制改革方面迈出了新的步伐；进一步实施了高招工作六项改革。

——教育管理上了新水平。全省教育系统队伍建设不断加强；建立了省领导联系高校制度，省委常委、党员副省长17人联系了22所高校；坚持高校党委书记上思想政治课制度，面向国内外公开选聘了20名高校副校长，选拔了5位省内自然科学、社会科学带头人到高校任校长或副校长，进一步配齐配强高校领导班子；通过“规范管理年”活动，全省教育行政部门和各级各类学校分别规范了各十个方面的管理，普遍建立起了规范管理的长效机制和责任体系。

——教育系统呈现新面貌。一年来，全省教育战线的同志们坚持一手抓改革发展，一手抓和谐稳定，教育系统各级党组织已成为领导学校发展、服务师生员工、维护学校稳定、构建和谐校园的中坚力量；省情教育全面进入大中小学课堂，省委苏荣书记亲自为《魅力江西——江西省情教育读本》一书作序，把“热爱江西、建设江西”为主题的省情教育活动推向了高潮；广大师生员工在抗震救灾和北京奥运会等一系列重大活动中，表现出强烈的爱国热情和良好的精神风貌；中小学校连续8年实现“校舍安全年”，高校持续稳定，全省教育系统呈现和谐稳定新面貌。

今年，是在总结改革开放30年历史经验的基础上，把中国特色社会主义伟大事业推向前进、继往开来的一年，也是深入学习实践科学发展观、推进“十一五”规划顺利实施、有效应对国际金融危机冲击、促进全省经济社会又好又快发展的关键一年。今年，我们还将迎来中华人民共和国六十周年华诞。做好今年全省的教育工作，意义重大，责任重大。

一、充分认识国内外经济形势的新变化，牢牢把握我省教育事业发展的新机遇

（一）做好今年的教育工作，必须深刻认识当前经济形势的复杂性和严峻性，切实增强忧患意识

教育的发展和经济的发展密切相关。可以预见，受金融危机和复杂经济形势的影响，今年我省教育发展将面临诸多的困难和挑战。一是经济增长下滑，各级财政收入形势严峻，今后几年公共财政对教育投入的增幅可能放缓。二是社会用人需求缩减、沿海企业关闭农民工失业，而高校毕业生却大幅增加，就业形势非常严峻。三是适应经济转型和结构调整的需要，高等教育特别是高等职业教育的专业设置和课程体系的调整势在必行。四是大量农民工子女返乡接受教育，义务教育普及成果的巩固和提高难度加大。五是农村中等职业教育的招生和就业工作压力剧增，对返乡农民工的职业教育培训任务十分繁重。六是群众增收幅度减缓，教育投资和消费受到影响，各级各类学校家庭经济困难学生资助工作量大面广。七是今年是重大事件、敏感事件集中期，学校思想政治教育和安全稳定工作形势严峻。从当前的形势来看，我们必须牢固树立忧患意识，对教育发展面临的严峻挑战要有足够的估计，应对措施要有足够的准备。只有这样，我们才能更好地把握全局，赢得主动。

（二）做好今年的教育工作，必须牢牢把握发展的有利条件和积极因素，切实增强机遇意识

当前国内经济形势复杂多变，教育面对诸多挑战，但也蕴藏着机遇。一是从总体上看，教育发展的重要战略机遇期仍然存在，教育优先发展战略地位不会因为这场金融危机而发生根本性的动摇和改变。二是国家强调要把改善民生作为扩内需、保增长的出发点和落脚点，教育作为民生之基是重中之重，为加大教育投入、加强教育基础设施建设、改善办学条件提供了良好机遇；受金融危机的影响，建设成本降低，为薄弱学校充实教学资源、改善办学条件、提高办学质量、缩小差距提供了机会。三是党的十七届三中全会明确提出“大力办好农村教育事业”，为推动农村教育改革发展实现新突破提供了新机遇。四是金融危机推动了国内外高端人才的流动，为教育引进智力工作提供了良好契机。五是改革开放30年来，综合国力大大提高，为教育事业的发展奠定了坚实的物质基础；进入新世纪以来，我省教育事业迅速发展，教育资源不断丰富，积累了很多经验。六是我们有党中央、国务院和省委、省政府的正确领导，有一支开拓进取、素质较高、爱岗敬业、乐于奉献的队伍，这是我们夺取教育改革发展新胜利的可靠力量和坚强保证。

“沧海横流，方显英雄本色”，我们要善于从变化的形势中捕捉并牢牢把握难得的新机遇，在逆境中发现和利用有利的新因素，变压力为动力，变危机为生机，变经济波动期为战略机遇期，创造性地开展各项工作。

（三）做好今年的教育工作，必须紧紧围绕中心服务大局，切实增强责任意识

一是要坚定不移地加快发展。始终把发展作为第一要务不动摇，不要因金融危机、经济下滑而影响教育的发展。二是要抓住机遇，加大改革力度。通过改革促进发展，为教育事业增添发展的后劲和活力。三是要主动适应全省经济结构调整和发展方式转型的要求，调整优化学科专业结构，提升办学质量和水平，多出人才、多出成果，努力发挥教育在经济社会发展中的全局性、先导性、基础性作用，为应对经济危机、促进经济平稳较快发展多作贡献。四是要促进稳定。要进一步加强管理，提高效能，改进作风，确保教育系统的和谐稳定，促进全社会的和谐稳定。

总之，今年我们要把“抓机遇促发展、强改革增活力、调结构上水平、重效能保稳定”作为全年教育工作的总体目标要求，坚定信心，迎接挑战，圆满完成各项工作任务。

二、深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神推进我省教育事业的新发展

（一）要把深入学习实践科学发展观活动作为一项重大政治任务抓紧抓好。

1.要充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重要意义。教育系统要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧密结合教育工作实际，紧紧围绕如何全面贯彻党的教育方针，着重在“办什么样的教育、怎么办教育”“为谁办教育、谁来办教育”这些根本性、基本性问题上深化认识，统一思想。

2.要按照科学发展观的内涵和精神实质促进教育科学发展。一是要紧紧抓住发展这个第一要义，认真梳理并解决影响和制约教育事业科学发展的突出问题，构建起有利于教育事业科学发展的体制机制，精心谋划和科学制定我省教育中长期发展规划，为发展奠定长远基础。二是要按照以人为本的核心，坚持教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体，充分尊重学生的主动性和创造性，充分尊重和调动广大教职员工实践科学发展观的积极性和能动性。三是要按照全面协调可持续的基本要求，正确处理好教育规模、质量、结构和效益。四是要运用统筹兼顾这一根本方法，正确处理教育发展中的一系列重大关系，不断提高促进教育发展的能力和水平。

3.各级党委政府要切实承担起推动教育科学发展的公共服务职能。一是要优先保障教育投入。各级党委政府越是在困难时期，越要保证教育经费的投入，要依法落实教育经费“三个增长”，为教育发展提供有力的资金保障。二是要精心组织教育民生工程。各地要继续强化组织领导，精心筹措资金，完善工作制度，加强资金监管，真正让人民群众满意。三是要为教育的优先发展、科学发展努力营造一个良好的发展氛围。各地要认真帮助教育部门解决事业发展中遇到的难点问题，为教育部门、学校多办实事，多解难事，以自身的良好行动带动全社会关心支持教育。

（二）要突出教育工作重点，统筹抓好“三大任务”。

1.要以推进均衡发展为重点，巩固和提高农村义务教育。一是着眼建设长效机制，进一步健全和完善义务教育经费保障机制，强化督导作用，提高保障水平。二是着力加强薄弱环节建设，对校舍、实验室、图书体育器材等基础设施加大建设力度，改善办学条件。三是要着重发挥农村远程教育的作用，完善现代远程教育网络，大力开发优质远程教育资源，使广大农村孩子共享优质教育资源。四是要构建城乡教育均衡协调的发展模式，既重视农村边远地区教育，又要适应人口向城镇转移的趋势和农民工子女、农村留守儿童就学的需要。

2.以完善对接机制为重点，大力发展职业教育。一是要继续坚持职业教育“三个立足、三个对接、三个抓手”的基本思路，着力抓好职业学校与行业、企业人才培养的对接机制。二是要加强职业教育基础能力建设，继续实施县级中等职业学校建设计划、示范性职业院校、实训基地、教师素质提高、重点专业建设等五项行动计划，奠定职业教育可持续发展的基础。三是要充分发挥职业教育培训网络的作用，主动面向城市新增劳动力、农村富余劳动力，特别是返乡农民工开展职业培训，提高他们的就业创业能力。四是要继续加大对农村职业教育的支持力度，加快县级职教中心建设，不断提高职业学校的公用经费拨款标准。五是要进一步健全职业教育联席会议制度，形成政府统筹协调、部门相互配合、共同抓好职业教育的工作格局。

3.以加强内涵建设为重点，着力提高高等教育质量。一是要以提高质量为中心，坚定不移地实施质量工程。二是要主动适应全省经济结构调整和发展方式转型，按照“有所为有所不为”的要求，打破小而全、大而全的办学模式，进一步调整和优化院系设置、学科专业结构，解决办学定位趋同、低水平重复建设、人才培养雷同的问题。三是要以工程项目为载体，打造精品课程、教学示范中心等项目，争取更多的项目、更多的团队进入国家梯队，提升我省高等教育在全国的位次。四是要抓住国家扩大研究生招生规模的有利时机，做好学位授权审核规划和新增博士、硕士学位授权点工作，提升高等教育办学层次。五是要迅速扩大我省六大支柱产业、鄱阳湖生态经济区、光伏产业等方面人才的培养规模，加快培养我省经济建设重点领域紧缺人才。六是要继续实施高校科技创新工程，加大科研经费投入，打造一批创新团队，建设一批创新平台和哲学社会科学基地，扶持一批重大科技项目，提升科技研发和社会科学服务能力。七是要通过产学研结合，推进重大科技成果产业化，为经济社会发展提供又好又多的科技成果。

（三）要把握教育工作主题，以建设高素质的教师队伍作为推进素质教育的有力支撑。

1.要把教师队伍建设放在更加突出的战略位置。要更加重视教师教育，加强师范院校建设，师范院校逐步回归到培养各级各类教师的轨道上来。要制定切实可行的政策措施，用最优质的高等教育资源培养教师。让懂教育的人来办教育，吸引最优秀的人才来当教师。鼓励有志青年到农村、到边远地区、到祖国最需要的地方为教育事业发展建功立业。要在全社会营造尊师重教的良好社会风气，让教师成为社会上最受尊敬的职业。

2.要着力提高教师的道德修养和业务素质。除了抓好教师的业务素质建设，对教师的职业道德建设、师德师风建设要放在首位，以德立教，德教相长。要以农村教师为重点积极开展中小学教师培训，为农村学校培养一支教得好、留得住的教师队伍；要适应高中新课程实验的新要求，加强高中教师新课程、新理念、新方法的培训，想方设法提高高中阶段教师素质；进一步推进职业教育“双师型”教师队伍建设；要努力培养和造就一批站在创新前沿、引领创新发展的高校领军人才和学科带头人，为高校培养一批名师、大家。

3.要努力改善广大教师的工作、学习、生活条件。各地要采取有力措施，保障教师的政治、经济、社会地位，维护教师合法权益，依法保障教师收入水平。省委省政府为改善教师待遇，今年将投入9亿元，用于教师津补贴专项补助和边远地区教师特殊津补贴。要特别强调的是，今年要认真贯彻落实好国务院关于义务教育阶段学校教师绩效工资的各项政策。各地政府要加强领导，周密部署，教育部门要和人事、财政等部门密切配合，认真做好前期调研、方案制定、资金筹集等工作，把国家关心教师的这项民心工程、德政工程落实好。

（四）要扎实推进教育项目建设，夯实教育事业发展的基础。

1.要充分认识教育项目建设的重要现实意义。加强教育领域项目建设，是改善学校基础设施条件、夯实教育事业发展基础、增添教育发展后劲的重要抓手，也是缩小我省与发达地区教育差距、均衡教育资源配置、促进教育公平的重要举措。

2.要明确教育项目建设的任务。去年底，中央和省里为应对金融危机，扩大消费、拉动内需，加大了基础设施建设投入力度，教育领域的项目随之增多。我们要精心谋划，统筹考虑，抓紧开工现有项目，精心准备待报项目，研究发掘储备项目，使项目建设成为教育持续发展的重要抓手。

3.要推进项目建设出成效。各级教育行政部门要按照“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的总体要求，成立项目领导小组，与当地政府和上级教育行政部门加强联系沟通，确保指挥有力、运转协调。要通过项目实施，提升教育系统各级干部抓项目促发展、抓大项目促大发展的能力，不断改善我省教育事业发展的基础条件。

（五）要坚持把改革创新贯穿于我省教育事业发展的全过程。

1.要继续深化教育管理体制改革。义务教育要强化县级政府对本地义务教育统筹管理的责任；职业教育要建立健全“市县为主、政府统筹、社会参与”的管理体制；高等教育要积极探索现代学校制度建设，转变政府职能，落实学校的办学自主权，形成政府依法管理，学校依法自主办学、自我发展的良性机制。

2.要继续深化办学体制改革。我们要重点改变非义务教育政府包揽办学的状况，形成政府办学为主、社会共同参与、公办和民办学校公平竞争、协调发展的多元化办学格局。

3.要进一步理顺教师队伍管理体制。要进一步落实校长由县级人民政府教育行政部门聘任制度，逐步依法理顺县级以上教育行政部门对中小学教师在资格认定、招聘录用、职称评聘、培养培训和考核等方面的管理职能，均衡配置本行政区域内学校师资力量，提高教师资源配置效率，优化教师队伍结构。

4.要进一步深化学校人事分配制度改革。要建立教师能进能出的流动机制，实行以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬、以绩效工资为主要内容的校内分配办法，使分配向关键岗位和优秀教师倾斜。

5.要继续深化招生考试和质量评价制度改革。全面推动高中会考改革，建立高中新课改后的综合素质评价体系。推进高校招生考试内容改革，抓紧研究制定2011年高考改革实施方案。今年我们要筹建成立江西省教育考试院，统筹规范各级各类教育考试，实现衔接配套，资源共享，建立起统一、科学、规范、高效的考试体系。要创新监测手段，进一步发挥基础教育监测评价体系作用，探索建立中职、高等教育质量监控制度，完善教育质量保障体系。

6.要进一步深化教育督导制度改革。创新督导方式，继续围绕教育热点难点问题，启动首批省级中小学实施素质教育示范学校督导评估，开展义务教育均衡发展督导评估试点工作，研究制定对市县教育行政部门年度目标考评办法，不断提高督导工作成效。

7.要继续深化教育对外开放。鼓励和支持高校与国内外知名高校强强合作、强项合作。加强和扩展孔子学院建设，努力做好汉语国际推广工作。鼓励有条件的职业学校和基础教育阶段学校，引进国外优质教育资源。着力拓展海外教育市场，进一步增强我省教育的综合实力和竞争力。

三、加强机关效能建设，进一步提高促进教育事业科学发展的能力和水平

（一）努力破解教育发展难题。

1.要千方百计扩大教育投入。一是要走省部共建的路子。省部共建不仅仅是为了争取投资,更重要的是平台建设,在更高的层面上开展教学研究。寻求省部共建要讲究方法，不要一共建就要钱,要讲互惠互利、搭建平台。二是加强合作办学。坚持校企合作办学，争取企业对学校以更多的投入，学校回报企业以合格的人才，实现互利共赢；扩大高校与地方政府合作办学，争取地方政府对学校的资金投入；加强校校合作办学，建立资源共享、互利互惠的合作机制。三是要积极争取民间资金。积极争取社会各界教育捐助，积极尝试实行“校董会”机制，吸引更多民间资金投入教育事业发展。四是要加快科技成果转化，用科技成果换投资。

2.要全力以赴做好高校毕业生就业工作。一是要加大领导力度。要认真落实高校毕业生就业工作“一把手”工程，书记校长要亲自抓。要建立健全校领导联系院系、院系领导联系班级、班主任（辅导员）联系学生的毕业生就业工作责任制。二是要加大挂钩力度。教育行政部门要把下达招生计划、落实资金扶持、设置学科专业等工作与高校的毕业生就业率相挂钩，引导高校合理控制办学规模、优化专业结构、提升教育质量、提高就业率。三是要加大推荐力度。当前要把大力收集岗位信息作为工作的重中之重，要继续组织学生参加各类网上招聘会，提高毕业生通过网络平台实现就业的能力。四是要加大课程和专业结构调整力度。不能就就业解决就业，要从人才培养模式、人才质量如何适应社会发展变化来解决高校毕业生就业问题。同时，指导学生客观理性、辩证认识就业形势，合理调整就业期望值；加强毕业生就业安全教育，积极防范就业风险。五是要加大引导力度。拓展就业渠道，引导和鼓励高校毕业生到城乡基层单位就业，到民营企业和中小企业就业和自主创业。六是要加大帮扶力度。对家庭经济困难毕业生、零就业家庭的毕业生，要了解他们就业的愿望和要求，帮助解决经济上、心理上、求职技巧上的困难和问题。

3.要着力化解教育债务。一是化解农村义务教育债务。实行“以奖代补”的方式，争取在两年内基本化解农村义务教育“普九”债务这个历史欠账，并建立健全防止发生新债的有效机制。二是化解普通高中债务。继续按照“谁主管、谁负责”的原则，认真化解优质高中建设债务，切实减轻普通高中学校的债务压力。三是化解高校风险债务。充分用足用好国家已有的各项政策，继续采取财政支持、学校自筹、老校区置换等综合措施，着力化解高校风险债务。高校基本建设要厉行节约，不要再盲目铺新摊子，防止发生新的债务。

（二）大力优化教育政务环境。

1.要继续做好济困助学工作。继续按照“中央、省出大头，市、县出小头”的原则，健全济困助学经费保障机制。坚持教育的公益性质，保障进城务工人员的子女平等接受义务教育。

2.要进一步提高行政审批效率。按照省委、省政府开展机关效能年活动的要求，要最大限度地减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间。

3.要继续大力治理教育乱收费。一方面，各级各类学校要严格遵守国家的有关收费管理制度，全面推行教育收费公示制度。另一方面，各级政府要建立健全责任制，从源头上防止对学校的乱检查、乱收费、乱摊派和乱罚款，优化教育发展环境。

（三）切实改进工作作风。

1.要倡导艰苦奋斗、勤俭办学的好风气。在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，勤俭办校，勤俭办教，把有限的资金和资源用在发展上，办节约型教育，办节约型学校。

2.要加强党风廉政建设和反腐败工作。要抓住教育行政部门和学校的关键环节和重点部位，切实加强对财务、基建工程、教材教学设备采购以及科研经费使用等方面的管理和监督，坚决惩治腐败。

3.要狠抓各项工作任务的落实。一是要明确责任抓落实。二是要坚持不懈抓落实。三是要讲求实效抓落实。尤其是一些涉及群众关心的热点问题，要及时解决。

（四）确保学校安全稳定。

1.要为全省的安全稳定作贡献。今年是新中国成立60周年，重大政治活动多，重要敏感期集中，加上经济形势严峻，维护学校安全稳定的任务相当繁重。各级教育行政部门和学校要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，充分认识做好今年教育系统的安全稳定工作的复杂性、敏感性、关联性和艰巨性，切实把维护学校的安全稳定作为今年的头等大事，高度重视，周密部署，从严防范。

2.要深入排查化解影响教育系统安全稳定的矛盾和问题，把问题解决在萌芽状态。今年，要重点排查义务教育阶段教师绩效工资实施中可能引发的不稳定因素、高校毕业生就业中的不稳定因素，认真排查校园建设、校舍，学生饮食、卫生、交通等方面的不安全隐患，进一步做好信访工作。

3.要建立确保学校安全稳定工作的长效机制。各类学校尤其是高校要制订和完善各类应急预案，牢牢掌握维护稳定工作的主动权，防止发生群访事件和群体性事件，防止在重大活动和敏感时期出现影响稳定的事端。要进一步建立和完善沟通协调机制，着力解决好影响教育稳定的深层次问题。要建立学校安全稳定责任追究制，确保学校安全稳定。◆