美国义务教育均衡发展的策略及启示

陈园园

当今许多国家都在努力实现义务教育的均衡发展。教育均衡发展是指通过法律法规确保给公民以同等的受教育的权利和义务，通过政策制定与调整及资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。美国长期以来致力于义务教育的均衡发展，在义务教育均衡发展方面积累了丰富经验，对我国当前义务教育均衡发展有着重要的启示意义。

一、美国促进义务教育均衡发展的策略

美国针对存在一些义务教育发展不均衡的状况，采取了一系列措施促进义务教育均衡发展，如政府在法规政策、财政体制等方面促进教育均衡发展就很有力度。

（一）政府提供财政和法律的支持

美国政府调控和管理教育的主要方式和途径是拨款和立法。拨款方面，美国联邦政府把人权和人人生而平等作为资助的第一要素，促进了义务教育的均衡发展。2001～2002学年，美国义务教育的总投入为4210亿美元，占国内生产总值（GDP）的4%，生均教育经费达8685美元。

美国的义务教育财政政策有两个特点：一是地方政府的基础教育转移支付制度，即采用因素法客观地确定各学区的拨款额，较为公平和合理，对于提高义务教育经费的水平、保障中小学获得平等教育机会起重要作用；二是义务财政投入的中央化趋势，即采取一系列旨在将义务教育权限由地方上移到中央的措施，这样能促进实现教育机会的均等。2000年，联邦预算内的教育资助项目中对初等教育的资助共487亿美元，其中47%来自联邦教育部。

立法方面，《美国教育改革法》《美国2000年教育目标法》《不让一个孩子掉队法》等法律中明确规定了实施义务教育均衡发展的具体措施。在实施义务教育均衡发展的过程中，几乎每一部义务教育政策、报告和法令中义务教育均衡发展的思想都渗透其中。

（二）在促进校际的均衡发展上采取择校制度和扶助薄弱学校政策

首先，针对公私立学校间的差异，实行择校制度，把市场价值引入中小学教育之中。择校上采取的具体形式有：1.磁石学校。磁石学校是以自身独特的设施和专门化课程吸引本区或学区外学生的学校。从实践情况看，磁石学校吸引了不同地区、不同种族的学生前来就读，推动了种族的融合，促进了教育均衡发展。2.特许学校。特许学校是指州或政府与一些团体、企业及个人签订合同，将某些公立学校的主办权交给他们，由承办者提供具有不同教学特点的学校教育，实质为公校私营，扩大了教育的选择权和参与权，促进美国推行教育平等。3.发教育券。教育券是政府补贴的学费,以学券的形式发给家长，家长可以用学券来支付所选学校的学费，增加了就读于私立学校的机会。4.教育税减免。这是指减免非公立学校学生家长的教育税。首先，这样做克服了非公立学校与公立学校竞争中的一些不利因素。其次，针对公立学校系统内校际差异，扶助薄弱中小学校。

上世纪80年代, 美国联邦教育经费中的相当一部分用于“补偿教育计划”, 其中40 亿美元用于奖励先进学校和加强薄弱学校的发展。2002年初颁布的《不让一个孩子掉队法》，要求各州均要建立针对本州教育机构和薄弱学校的扶助和改进机制，各州据此制定了本州的各种改革措施。在扶持方面，各州主要表现在资金扶助和技术扶助两方面,各州具体实践中都对薄弱学校的鉴别和扶持制定了严格的标准和程序，确保扶持工作顺利开展。这项工作在具体开展中实践了“全体成功”的模式，来帮助薄弱学校改进。2002年，联邦政府对薄弱学校改造项目补贴78亿美元。

（三）在促进区域间的教育均衡发展上着重改善农村义务教育

20世纪90年代以来，美国联邦政府与社区、学校和相关利益团体一起开始改善农村社区和学区的发展条件。联邦政府采取了如下措施： 1.2002年12月美国总统签署并设立“农村教育成就项目”（REAP项目），增加农村教育专项经费投入；2.立足农村社区的发展需求，全面统整农村社区和学校；3.提供优惠政策和专项资金，招聘合格农村教师；4.美国总统于1998年12月签署高等教育法修改案，该法案第二款规定，为提高教师质量，减轻教师短缺地区的压力，政府将提供招募教师专项资金；5.美国州教育委员会也为各州规划了多项战略：为高中生和大学生设立各种项目，以教师服务换取贷款或债务豁免等。

（四）普通教育和职业教育相互渗透

针对普通教育和职业教育之间的不均衡发展，采取了一系列措施。首先，重视从小学起循序渐进地进行职业基础教育。美国开展生涯教育，主张生涯教育应该成为所有学生而不仅仅是职业学校学生的课程的一个组成部分，贯穿小学一年级到高级中学的所有年级。中学毕业生，甚至中途退学者，都掌握某种职业技能，能够维持生计。其次，在普通中学开展职业指导。美国中学的职业指导始于20世纪初，主要目的在于帮助学生建立良好的职业态度，并定期为学生提供体验真实职业生活的实习计划。最后，开办综合中学。所谓综合就是把中等教育的各种职能，主要是升学和就业这两种职能，集中在同一个中等教育机构，即“综合中学”中，使学校组织合一，并将职业课程与普通课程并列起来。

（五）加强对弱势群体教育的补偿

美国针对弱势群体大力实施补偿教育方案，即从中央到地方各级政府开始为少数民族和贫困家庭的儿童制定大规模的教育服务方案。联邦和州主要是通过立法和拨款资助大力开发补偿教育计划，具体措施如下：

1.针对少数民族的教育。美国政府对少数民族的教育一直很关注，在法案中曾多次提及。1994年，克林顿总统签署了经过两院激烈辩论通过的《美国教育改革法》，其中包括少数民族教育问题，作为法案重要组成部分的《美国2000年教育目标法》提出了到2000年要达到的8大目标，其中就有“要消灭美国少数民族学生和非少数民族学生在中学毕业率上的差距”。

2.针对女童教育。首先，20世纪90年代，美国为了消除男女同校受教育的弊端及引起的新的男女不平等，开设了一些实验性的单一性别学校。其次，美国实施了“消除玻璃屋顶”的女子教育战略，即帮助女生有效地面对现实生活；教育并鼓励教职工把性别公平化及相应的意识贯彻到学校各方面；支持各学科设置性别公平化课程。

3.针对特殊儿童的教育。美国国会通过了一系列保护文化少数派权利的法案，如1991年颁布的《在某方面无能为力的美国人法》，规定为肢残或智障者“有完全价值的个人生活和有充实内容地参与社会活动”创造条件。在特殊教育中实施“联合教学”模式，使特殊教育和普通教育相结合，由特殊教育教师和普通教育教师负责进行教育和指导。

二、对我国义务教育均衡发展的启示

我们认为，借鉴美国的义务教育均衡发展经验应根据我国具体的国情，从法律政策、财政保障、制度和教育体制等方面来促进义务教育均衡发展。

（一）制定相关的法律政策，确保所有儿童享有平等的受教育权

利用法律是美国促进义务教育的均衡化发展的主要手段。义务教育是国家规定的国民教育，这一属性决定了义务教育应当是一种公平的教育，需要通过教育法来确保其公平性。因此，我国要建立一个有效的法律保障体系，建立健全相应立法，除义务教育法外，同时要确立其他相关的法律，如私立教育法、特殊教育法、偏僻地区教育振兴法等，并且切实采取各种措施，保证相关法律的有效实施和严格执行。

（二）增加义务教育的资金投入，提供合理的财政保障

在美国，义务教育的财政基础很雄厚，主要原因是制定了合理的义务教育财政保障机制。我国必须加大义务教育的资金投入，明确规定义务教育经费在国家财政预算中应有的比例，增加中央政府对义务教育的投入，加大各级政府的财政转移支付力度，弥补部分省份义务教育的投入不足。同时，建立专项补助，加大各级政府财政对贫困地区义务教育的专项投资，逐渐缩小地区之间、城乡之间的义务教育发展的不平衡性，实现义务教育真正的全面普及和免费。

（三）提供义务教育均衡发展的支持，制定具有倾向性的扶助制度

在解决学校间的不均衡的问题上，可通过建立薄弱学校优先拨款制度来进行扶助，将财政经费向薄弱学校倾斜；在解决农村教师质量不高的问题上，可建立城乡教师轮换制度；在解决弱势群体的教育困难上，要建立各种资助制度，进一步发展少数民族教育，大力搞好特殊教育事业，重视女童教育。同时，确立奖、助、贷等教育制度，设立教育救助的“绿色通道”。

（四）深化教育改革，建立起有利于实现义务教育均衡发展的教育体制

建立综合学校体系、普职结合体系，加强对学生的就业指导，大力实施初中的“绿色证书计划”，把职业教育纳入普通教育中。在解决公私立学校间的失衡问题上，坚持就近入学与择校相互制约，互为补充，两种方式相结合。在最大程度上促进义务教育阶段入学机会的均等，促进我国教育的公平。◆（作者单位：西南大学教育学院）