南沙和黄岩岛：历来都是中国领土的一部分

明　宣

编者按：经过几年的喧嚣和争论，菲律宾参议院通过法案，将中国南沙群岛部分岛礁和黄岩岛划为菲属岛屿，众议院通过的法案将上述岛礁划入菲领海基线范围。

对此，中国外交部发言人姜瑜在回答记者提问时表示，中国对黄岩岛和南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。

菲律宾将南沙和黄岩岛划入其领土

菲律宾参议院、众议院分别通过了各自版本的海洋基线法案，之后在两院联席委员会中修改过关，取得双方均同意的最终版本，再送回两院口头表决，追认了这项法案。

原本众议院版的海洋基线法案，也就是众议院第3216号法案，将南沙群岛包括太平岛在内的自由群岛（Kalayaan Islands）以及中沙群岛的黄岩岛划入菲国领土，而参议院版本参议院2699号法案，仅将具争议的众岛屿视为联合国海洋法公约中的所属岛屿。

面对国际社会压力，众议院同意让步，采纳参议院版，但在该版内文的“将自由群岛及黄岩岛归为所属岛屿”文句中，加上“菲律宾共和国的”等字，修改为“将自由群岛及黄岩岛归为菲律宾共和国的所属岛屿”，以宣示“形式主权”。

“领海基线法案”引发中国严正抗议

2009年2月17日，就菲律宾国会通过领海基线法案一事，中国外交部立即发表声明，就菲律宾国会通过“领海基线法案”提出严正抗议。

声明称：黄岩岛和南沙群岛历来都是中国领土的一部分。中华人民共和国对这些岛屿及其附近海域拥有无可争辩的主权。任何其他国家对黄岩岛和南沙群岛的岛屿提出领土主权要求，都是非法的，无效的。

外交部副部长王光亚还重申，菲律宾国会通过“领海基线法案”，将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。中国政府对菲律宾政府不顾中方严重关切和多次交涉，执意通过侵犯中国主权的法案表示强烈不满和严正抗议。

王光亚强调，中方希望菲方以两国关系大局和两国人民利益为重，以南海地区的和平与稳定为重，采取切实有效措施，停止一切侵犯中国主权的行为，以实际行动维护南海稳定，确保两国关系健康发展。

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中国人是最早发现南海诸岛并长期在这些岛屿礁滩上居住和进行渔业捕捞生产的，中国政府也是最早对这些岛屿礁滩实行管辖和行使主权的。史料记载，最迟在唐宋时期，南海诸岛就在中国政府的有效管辖之下。

中华人民共和国政府成立以后，继续对西、南、中沙群岛及其海域行使主权，并于1959年3月在西沙群岛的永兴岛设置了“西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”。1988年海南建省后，西、南、中沙群岛及其海域开始归海南省政府管辖，办事处也更名为“海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”，沿用至今。

至于黄岩岛，早在1279年，著名天文学家郭守敬进行“四海测验”时在南海的测量点就是黄岩岛。