加快县域经济转型步伐

彭彩彤

地处“呼包鄂”经济带腹地的达拉特旗，是内蒙古自治区打造“呼包鄂”城市集群、建设新型能源重化工基地和循环经济示范基地的重点区域，也是实现鄂尔多斯与呼包无缝对接的桥头堡。

南部为矿藏富集的丘陵山区，已探明煤炭储量98亿吨；中部为浩瀚神奇的库布齐沙漠，有闻名遐迩的恩格贝和响沙湾2个国家4A级旅游风景区；北部为土壤肥沃的黄河冲积平原，有宜农土地16.7万公顷，待开发土地6.9万公顷，加之境内已形成“三横七纵”的便捷交通和丰富的水资源，给予了达拉特旗得天独厚的发展优势。

近年来，在鄂尔多斯市委、市政府的正确领导下，达拉特旗深入贯彻落实科学发展观，实施“优势产业强旗、优越环境兴旗、科学发展富民”发展战略，以人为本、科学发展，在推进经济增长方式转型、发展循环经济、加强生态建设和提升民生质量等方面取得了长足进步，经济社会各项事业呈现出又好又快发展的良好势头，也明确了新时期的工作重点。

一、推进经济增长方式加快转型，地区经济综合竞争力显著增强。

通过坚持以科学发展观统领全局、加快转变经济增长方式、积极探索科学的发展方式和经营模式、发展壮大县域经济实力等措施，达拉特旗的地区综合竞争力显著增强，地区生产总值由2003年的48亿元增至2008年的220.7亿元，年均增长34.1%；财政收入由2003年3.9亿元增至2008年14亿元，年均增长37.6%；固定资产投资5年累计达4852.2亿元，年均增长38.6%。三次产业比由2003年的20.4:52.2:27.4演进为2008年的9.2:59.6:31.2。

一、坚持走新型工业化道路，筑循环发展的平台。坚持企业向园区集中、产业向基地集聚，完善产业发展规划，加快结构转型步伐，壮大优势主导产业。全旗以煤电、化工、建材、农畜产品加工转化四大产业为主导的循环型产业集群进一步发展壮大，上海华谊、神华、亿利、新奥、北联电等一大批新型能源化工企业相继到这里投资发展，规模以上工业企业数量由2003年初的9家上升到2008年的47家，工业经济规模快速扩张，经济运行质量明显提升，可持续发展的能力大大增强，工业增加值由2003年的21.1亿元增至2008年的120.53亿元，增长470%，工业对经济增长的贡献率由2003年的23.5％提高到2008年的74%，提高50.5个百分点，全旗进入了新型工业蓬勃发展的新时期。

二、探索现代农牧业发展模式，实现规模与效益同步提升。坚持规模化经营、市场化运作、特色化发展，积极探索完善土地流转和农牧业生产经营机制，启动沿河高效设施农业建设项目，加快设施农业发展步伐，落实集中连片温室2200亩。高度重视粮食生产，在沿河平原区建设以优质高产玉米为主要种植品种的优势产粮区，全旗粮食产量达到13.1亿斤，成为全国千亿斤粮食生产示范旗县。启动现代肉羊养殖示范园区3个，百万肉羊基地建设稳步推进，被纳入中央财政支持项目。围绕肉羊、蔬菜等优势特色产业，成立各类专业合作组织90个，注册农畜产品商标41个，年销售收入百万元以上农畜产品加工企业达到20家，年交易额500万元以上流通企业达到26家，辐射带动当地农牧户5.9万户，农牧民产业化经营收益占总收入的比例达到43%。

三、优化服务业发展环境，力促第三产业的层次转变。坚持把发展现代服务业作为从源头上调整产业结构、从根本上转变发展方式的重大举措，不断优化服务业发展环境，金融、旅游、物流、商贸等服务业快速发展，第三产业发展层次和水平大幅提高。合理开发旅游资源，打造旅游精品，建成响沙湾、恩格贝两个国家４Ａ级旅游景区，响沙湾二次开发和恩格贝温泉度假项目正在建设，全旗年接待国内外游客100多万人次，“农家乐、牧家游”乡村旅游点达150多个，旅游收入突破10亿元，正在着力打造“中国旅游强县”。

二、实施“收缩转移、集中发展”战略，生态环境得到极大改善。

落实“三区”发展规划，加快实施“收缩转移、集中发展”战略，根据区域特点将农牧区划分为生态自然恢复区、工业发展区和高效农牧业经济区，在不宜人居的南部梁外山区实施“林进人退”的生态保护战略，加快人口整体搬迁转移，建立核心无人区。

目前，生态自然恢复区人口转移形势良好，已完成整体搬迁407户1615人，涉及区域面积约400平方公里，整体退出面积102平方公里。坚持植被保护与生态治理两手抓，在严格执行禁牧禁垦政策的同时，大力实施退耕还林、退牧还草、水土保持等生态建设工程，全旗森林覆盖率达到23.18%，植被覆盖度达到78.8%，与实施国家生态建设项目之初的1999年相比，分别提高12.9%和50.6%。全旗生态环境实现了由显著恶化到“整体遏制，局部好转”的历史性转变。

三、加快提升民生质量，和谐达拉特建设迈出新步伐。

坚持“共创财富、共享成果、共建和谐”的发展理念，把更多资金投向民生领域，着力保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，人民生活日益改善，城乡居民收入大幅增加，城镇居民人均可支配收入由2003年的6700元提高到2008年的16452元，年均增速19.6％；农民人均纯收入由2003年的3200元提高到2008年的7129元，年均增速17.4％。坚持教育优先发展战略，加强教育基础设施建设，推进优质教育资源向重点区域延伸，城乡教育差距逐步缩小。实施廉租房补贴制度，着力解决中低收入家庭住房困难，建设经济适用住房21.2万平方米，发放廉租住房补贴32万元，覆盖城乡居民的社会保障体系正在建立。启动城乡居民养老保险和城镇无业居民医疗保险，城乡社会救助体系进一步健全，城乡困难群体和社会弱势群体的救助力度进一步增大，困难群众的基本生活得到切实保障。深入开展矛盾纠纷排查化解和旗委书记大接访活动，处理和解决了一系列群众反映的热点难点问题，全旗实现了政治稳定、群众安定、社会和谐。