“土地流转”力度再加大

宋奕青

“三农”政策永远是焦点，这话一点都不错。全国政协经济委员会副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，扩大内需，最大潜力在农村。农村发展的新一轮引擎是土地流转。

呼之欲出的改革

“农村土地问题”在两会上备受关注，致公党递交的《关于建立并完善农地流转市场，进一步规范和促进农地承包经营权流转》具有突破意义。

提案指出，针对农民“不愿、不敢”的“两不”心理，应采取措施剥离农地的社会保障功能，保证农民与农地、农村分离的长期性和稳定性。可以在有条件的地区推广天津等地的“宅基地换住房，承包地换社保”模式，引导农民有序成为城镇居民，在实践中探索土地流转新模式。

全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明的提案更为务实，他的一份提案是《关于修订相关土地法规的建议》，其中提了26处目前现行法律法规中涉及土地流转的修改问题。

蔡继明教授在实地考察多省市之后，得出结论：目前城市中土地闲置浪费现象严重，原因就是土地价格低，没有形成节约集约利用土地的倒逼机制。如果能推进农地流转，提高农地价格，实现农地真正的价值，一旦征地成本上升到一定程度，在土地不好卖的情况下，地方政府就会被逼无奈地去节约集约利用土地。而且，现行的很多法律法规都与农地流转改革存在根本性的矛盾。农地流转改革不可能在一个互相矛盾的法律环境下推进。因此，加快相关法律法规的修改是推进农地改革的前提。

市场静待政策明朗

陈锡文是中国最重要的农村问题专家之一，他对农地流转作了进一步解释：今年政府工作报告，首先强调要落实和保障农民的土地权益，重点做好两方面工作：对集体所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益；对承包地地块的确权、登记和颁证工作。

陈锡文强调，一些基层干部认为，中央强调长期稳定就是限制农地流转。这完全是误解。事实上，从上世纪80年代始，中央文件就一直支持农地流转。1984年中央“一号文件”首次提出土地承包经营权延长到15年时，就提出“鼓励耕地流转”。

事实上，在以陈锡文为代表的一些全国政协经济委员看来，当前最重要的事情，是要落实执政党对农村土地承包关系保持稳定并“长久不变”的承诺，要尽快落实到法律和制度上，从而切实保护耕地，保护农民的土地权益。“近期政府考虑的事情是，按照十七届三中全会《决定》的要求，适时启动《农地承包法》《土地管理法》等相关法律的修改。”

一直倡导土地流转的专家还有著名经济学家厉以宁。厉以宁主张农民以土地入股，由农民组成农业合作社，跟龙头企业建立市场化的契约关系，从商业角度来进行订货、供给原料、帮助搞农业产业化，使农民在经济建设与土地使用的矛盾中能获得长期利益，来保证他们的生活需要，保证社会的和谐稳定。

试点激活流转地

宋丰强委员是一位来自河南的农业企业家，他的企业在去年进行了土地流转试点。据他介绍，他的农业生态园来自十来个村庄。这些村庄中有部分农民愿意出租土地，由村委会出面，出租给他的农业生态园，租期30年，每年付给农民一定租金。

生态园对这些土地的生产实行统一经营，包括规划、购买种子化肥等生产资料、技术支持、市场销售等。把土地租出去的农民还可以再承包一块地回来，按照生态园要求种植生产，收获时上交农产品。

他给记者算了一笔账，每年农民的收入包括三部分：一是租金收入，二是种地收入，三是超收的作物归农民所有。今年春天北方省份大旱，农业生产受到影响，但是宋丰强的农业生态园发展农业循环经济，作物没有受到影响，农民收入有保障。

借用一位美国学者乔舒亚•雷默的话说，“长期以来被视为全世界最保守的中国农民，已跻身于全球最渴望革新的劳动者之列。一般说来，中国农民每过3年就完全淘汰他们所用的种子，而采取更新的、经过基因改造的良种。”