为什么农民工总是首先受冲击

李亚新　施　维

一场席卷全球金融危机，吹乱了在城乡之间像候鸟一样两栖的农民工“东南飞”的迁徙节奏。大量外出务工的农民工因为失业而返乡。农民工就业的方向在哪里？农民工该如何度过金融危机迎来“春暖花开”？最终解决农民工就业的出路在哪里？政府能为农民工的就业做些什么？……这些，都是两会代表委员们热议的话题。

劳务输出的大方向不能变

从东南沿海的城市回到农村，迎接农民工的并不是田园牧歌式生活的简单回归，问题在于，农村无法接纳这么多返乡的农民工。清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明委员说：“农村剩余劳动力的过剩，从某种意义上来说是绝对过剩，光靠农业生产基本上不能够吸收。”

从农民收入来源看，1983年，农民人均纯收入中工资性收入占18.1%，而到了2007年，这一比重已经提高到了38.5%，这意味着促进农村劳动力向工业部门和城镇转移是我国农民当前和今后增收的重要途径，是农民增收的最有效办法。来自广东惠来县尖坑村党支部书记杨秀娥代表和五华县华城镇湖田村党支部书记赖秀华代表都说：“农民的主要收入还是要靠打工，村里人均只有几分地，种地只能解决个温饱问题，要致富还谈不上；村里的青壮年人绝大多数都出去打工了，连50多岁的也外出打工了，种地一年的收入也就相当于在外打工一个月的收入，地都留给老人种了。”

以中国人均不足一亩地的耕地资源和微薄的农业收益，的确很难承载2000万农民工返回土地。云南省农业厅厅长段兴祥代表说：“农村本身的矛盾就是人多地少，农民工劳务输出是必须坚持的大方向，不管遇到多大困难都要坚持，如果农村富余劳动力全部集中到农村，那要实现小康是不现实的。”

八成返乡农民工打算返回城市打工

为了解决失业返乡农民工的生计问题，今年的中央1号文件明确要求积极扩大农村劳动力就业，特别指出要“鼓励农民就近就地创业”。不少代表委员表示，各地引导返乡农民工自主创业的做法非常值得肯定，但返乡创业一时难以成为解决农民工就业的主渠道。

有关部门做过一个测算，进城打工的农民工中，只有7%—10%完成了原始积累，具备办企业的能力。段兴祥代表说：“返乡创业能吸纳一部分农民工，但是创业对农民工自身的要求比较高，你必须要有一定的资金、技术和经营管理能力，而且很多创业项目投资大、技术门槛高、投资见效的周期长，这也存在一定的市场风险。”

湖北经济学院院长吕忠梅代表直言：“农村的创业环境不如城市，创业成本要比城市高，如果农民工有能力、资金和技术，在城市同样可以创业。”的确，从交通物流体系、金融信用体系、信息体系、劳动力市场等条件看，农村都要比城市落后得多，在农村创业的法律与行政成本也远高于城市，而且投资农林牧副渔业周期长，需达到一定的规模才有效益。她说：“解决大学生就业和农民工就业完全是两个性质相同的问题，可在解决大学生就业问题上各地出台很多真金白银的政策，比如企业每吸纳一个大学生就业可以获得几千元的补贴，可获得贴息贷款等优惠，同样的问题为什么非要用两个不同的思路来解决呢？企业的用工需求是多样化的，同样的优惠政策也可以引入到企业吸纳农民工就业上来。”蔡继明委员也建议，“与其着眼于把政策的倾斜、支持的力度放到鼓励农民回乡创业，不如把这些优惠放在城市扶植中小企业的发展，避免更多的中小企业倒闭，让企业和城市为农民工提供更多的就业岗位。”

国家统计局局长马建堂日前发布了这样一个数据：据该局对几个农民工输出大省的调查，在返乡的农民工中80%的人表示还要出来进城打工。来自基层农村的杨秀娥代表和赖秀华代表也说：“过完春节后真正留在村里的农民工很少，绝大多数还是进城打工去了，只是走得比往年晚些。”

“招工难”与“找工难”并存

尽管金融危机扰乱了农民工们迁徙的节奏，但似乎没有什么能够阻挡他们进城打工的脚步，那么，如何避免

农民工盲目流动就是一个需要农民工自己和输出地政府共同考虑的问题。

广东是我国农民工转移就业的最大蓄水池，这里吸纳了全国外出务工农民工的30％。据刘友君代表介绍：春节前有1025万外省籍农民工返乡，截至2月24日，又有946万返回广东，占到了返乡总量的92.3％，预计最终将有975万返回广东。返回的农民工中只有46万人暂时还未找到岗位。他说：“现在是‘招工难与‘找工难并存，企业招不到有技术的技工，而没有技术的普工则找不到工作。农民工的就业能力很差，就业转岗能力弱，这里有两个75％，外出务工的农民工中75％的人只具初中及以下文化水平，75％的人没有一技之长。以前农民洗脚上田就可以直接进入劳动密集型企业就业了，那不需要太多技能，现在企业的产业都升级了，如果农民工的技能没有升级就与市场需求脱节了。”

张全收代表也说：“现在虽然说是金融危机，但是也有很多企业想招人却招不到，主要都是技术性的人才，有技术的农民工还是有市场的。”张晓山代表指出：“沿海地区对技工的需求还是很大的，但是企业不可能花成本来培训农民工，这就需要输出地的政府部门对农民工进行有针对性的培训。农民工就业现在存在一个输出地与流入地的衔接协作问题，政府应该把流入地的用工需求信息通过各种渠道让农民工知道，不能任由农民工盲目地外出流动。”

农民工代表胡小燕觉得：“为什么每次经济动荡的时候我们都会首先受到冲击？我们农民工应该利用这个机会苦练‘内功，多给自己充电，提升自己的素质和技能，这和企业、产业的升级转型一样，农民工也需要不断调整自己来应对市场的变化。”

治本之策在于破除城乡二元结构

在采访中，代表委员们纷纷表示：对农民工进行针对性的培训、鼓励其返乡创业等，只能暂时性地解决农民工就业问题，而要从根本上解决，还应着眼于城乡统筹发展，加快城镇化进程，进一步破除城乡二元结构，将一部分长期在城市有较稳定工作和住所的农民工，真正纳入到城市的社会保障网络当中，享受同等的国民待遇。

“贡献在城市，保障靠农村；年轻在城市，养老回农村”成为农民工城乡“候鸟”式生活的真实写照。来自湖北省监利县交通村的朱建华代表说：“改革开放以来，我们村前后三代农民工有上千人，可真正在城市买了房子转了户口变成城里人的只有两户。农民工把自己的青春和汗水献给了城市的发展，年迈、失业、生病时却只能回到农村去。”

大量农民工为什么返乡？蔡继明委员的看法是：“就是因为我们的城镇化没有到位，农民工进了城还是农民，没有真正变成市民。如果变成市民，农民工即使失业也是在城市里失业，还会享受相应的失业保险、失业救济，有了这些，基本的生活就可以保障。”

厉以宁委员指出：“长期存在的二元体制，造成城乡之间工资待遇差别明显，这使得农村成为一个庞大的蓄水池，劳动力不断转移出来。这样，不仅需要解决劳动力增量的问题，还有大量的劳动力存量在那里，经济必须保持较高的增速，就业问题才能缓解下来。城乡二元体制改革，就是走城乡一体化，差距应该缩小，待遇应该一样，社会保障统筹城乡，这样的话农民就进出有序了。”

许多代表委员都认可刘友君代表的看法，“从世界各国的经验来看，农民要富裕，过上小康生活，最终还是要靠减少农民数量，要通过推进城镇化进程大力发展小城镇，让农民以产业工人的身份最后转化为城市人口，但这需要一个长期的过程。”