高校后勤财务管理的问题与对策

韦德洪　农艳红

【摘要】 高校后勤财务管理主要存在主体不明确、客体不全面、体制不合理、目标不明确、制度不统一不完善、观念落后等问题。要想进一步提高高校后勤财务管理的水平，必须明确高校后勤财务管理的主体和客体，改革高校后勤现行的财务管理体制，明确高校后勤财务管理的总体目标、分部目标和具体目标，统一和完善高校后勤财务管理制度，全面更新高校后勤财务管理的观念。

【关键词】 高校后勤；财务管理；集中核算；集中管理；授权审批

一、高校后勤财务管理的主要问题

（一）财务管理的主体不明确，其职能得不到充分的发挥

主体，“法律上指依法享有权利和承担义务的自然人、法人或国家” 。根据上述词义，财务管理主体应该是依法享有财务管理权利和承担财务管理义务的自然人、法人或国家。

根据上述财务管理主体的定义，高校后勤财务管理的主体应该是高校或非高校的后勤管理部门。高校财务部门是在校长授权下进行高校日常财务管理的唯一的职能部门，应该根据授权全面行使后勤财务的日常管理权。但实际情况是，一些高校的财务部门对后勤财务的日常管理权并没有做到“全面行使”，存在日常管理权缺位或真空的现象。换言之，一些高校的财务部门对后勤的某些财务事项不能管、管不到、不想管，致使高校财务部门对后勤财务的管理职能无法得到充分的发挥。

职能是“人、事物、机构应有的作用”。财务管理的职能就是财务管理本身应有的作用，它至少应该包括预测、决策、预算、核算、控制、监督和分析这七种职能。高校后勤财务管理的这七种职能目前能够发挥的程度很有限，究其原因，是在于后勤财务管理的主体不明确。高校后勤财务管理的主体法理上应该是高校，但在某些方面却是后勤部门，出现了财务管理主体迷失的情形。

（二）财务管理的客体不全面，其触角无法得到全面的延伸

客体，“法律上指主体的权利和义务所指向的对象，包括物品、行为等” 。财务是“机关、企业、团体等单位中，有关财产的管理或经营以及现金的出纳、保管、计算等事务” 。

根据上述关于“客体”和“财务”的解释，财务管理的客体应该包括三大部分：一是财产及其经营、保管、处置的过程，二是现金及其出纳、保管和计算的过程，三是财务管理的行为过程。高校后勤财务管理的客体不全面，主要表现为只重视现金的管理，轻视甚至忽视财产和财务管理行为的管理，使财务管理的触角不能全面延伸到财产的经营、保管、处置的过程和财务管理行为的始终，从而导致财产经营不善、保管不好、处置不当和财务管理行为失范的现象时有发生。

（三）财务管理的体制不合理，财权过于分散

体制是“国家机关、企业、事业单位等的组织制度” 。体制作为一种组织制度，其主要内容是机构设置、人员配备和职权划分，核心内容是权力的分配。财务管理体制是财务管理的机构设置、人员配备和职权划分的组织制度，核心内容是财权的分配。

由于高校后勤涉及的对象范围比较广而且复杂，因此，其财务管理的对象范围也比较广而且复杂，既有水电、通讯、校园绿化卫生、餐饮、市场、摊点、商铺，又有日常的房屋修缮、机动车船维持、学生公寓管理、外教及留学生后勤管理、幼儿园管理等。各种管理对象的业务活动和财务收支具有不同的特点，有的完全依靠学校拨款维持；有的虽然略有经营或服务收入，但仍由学校安排经费维持；而有的则独立核算、自负盈亏。在这种业务活动和财务收支特点之下，一些高校为了迁就这种特点和协调相关部门的权责利关系，而将后勤的财务实行分块管理，设置多个财务管理机构，分别配备财务管理人员，各自履行自己的财务管理职责，将整个后勤的财务划分为几个“块块”，却没有“条条”对之进行集中管理，从而使整个后勤的财权配置过于分散，实际运行过程中不时出现一些管理不到位、部门利益冲突、管理难以协调的现象。

（四）财务管理的目标不明确，财务管理的效果不理想

目标是“想要达到的境地或标准” 。财务管理目标是财务管理想要达到的境地或标准。这种境地或标准通常可以理解为财务效果、经济效果、社会效果、政治效果，或者四者之中的任意一种组合效果。

根据管理的层次和对象不同，财务管理目标可以划分为总体目标、分部目标和具体目标三个层次。高校后勤财务管理的总体目标取决于高校后勤财务管理在整个学校财务管理中的地位和作用。但是，高校后勤财务管理的总体目标是什么？是利润最大化、价值最大化、相关者利益最大化，还是服务最优化、效果最优化或者效率最大化？这个问题在一些高校的后勤财务管理中显然还没有得到明确的定位，从而造成总体目标的偏离、迷失、缺位。

高校后勤管理对象的复杂多样性导致其财务管理的分部目标和具体目标都具有复杂多样性。水电、通讯、校园绿化卫生的财务管理目标是什么？餐饮、市场、摊点、商铺的财务管理目标是什么？房屋修缮、机动车船维持、学生公寓管理、外教及留学生后勤管理、幼儿园管理等的财务管理目标又是什么？这些问题在一些高校的后勤财务管理中似乎也没有引起相关领导的足够重视和认真思考。

由于财务管理目标不明确，一些高校的后勤财务管理在实际运行中缺乏正确的目标导向，不知道为了什么目标而去管理；有的甚至受到错误的目标导向的引导，认为后勤财务管理越迷糊就越能实现少数人的利益最大化。在正确目标导向的缺失下，后勤管理人员固守着“看米下锅”的思想和“等、靠、要”的观念，按照传统的管理习惯和思维来进行管理，不求有功，但求无过，没有改革创新的意识、精神和行动，致使财务管理的一些痼疾和顽症长期得不到整治和根除，财务管理的效果不佳。

（五）财务管理制度不统一、不完善，各个高校或者同一高校的各个后勤单位财务管理不同程度的存在各行其是的现象

制度是“要求大家共同遵守的办事规程或行动准则” 。高校后勤财务管理制度是高校后勤财务管理的办事规程或行动准则，它至少应该包括会计核算制度、投资管理制度、筹资管理制度、资产管理制度、收入管理制度、成本费用管理制度、薪酬管理制度、利润（结余）管理制度等。

高校后勤财务管理制度不统一、不完善主要表现在：一是应该由教育主管部门组织制定、要求各个高校的后勤财务管理都必须共同执行或遵守的一些财务管理制度（比如后勤会计核算制度等）至今仍然未能统一制定，致使各个高校在处理后勤的一些同类财务管理事项时无“法”可依，各行其是，从而造成各个高校之间后勤财务信息无法可比、甚至严重失真，使教育主管部门对高校后勤的业务指导和行业管理失去了可靠的信息基础。二是应该由各个高校自行统一制定、要求校内各个后勤单位的财务管理都必须共同执行或遵守的一些财务管理制度（比如资产管理制度、薪酬管理制度等），有的高校也未能统一起来，统一了的也未能达到完善，致使同一个高校内部不同的后勤单位之间在处理一些同类的财务管理事项时也是无“法”可依，各自为政，因人而异，因时而异，因势而异，从而滋生了一些不规范、甚至违法乱纪的行为和事件，不仅给后勤财务管理造成了一种乱象，而且也给学校的财产造成了损失。

（六）财务管理的观念落后，财务管理的创新性不强

高校后勤财务管理的观念落后主要表现在两个方面：一是认为财务管理主要是管钱，只要把钱管好就行；二是认为财务管理主要是财务部门的事，与其他部门无关。前者导致财产得不到有效管理，后者导致财务得不到各个部门的齐抓共管。高校后勤财务管理的创新性不强，主要表现为财务管理的体制、制度、模式、方法因循守旧、墨守成规，不能做到与时俱进、科学创新、大胆改革。

二、高校后勤财务管理的改进对策

第一，进一步明确高校后勤财务管理的主体是高校本身而不是其后勤部门，明确高校财务部门是唯一得到校长授权的全面行使高校日常财务管理权的部门。后勤财务的日常管理权属于财务部门而不是属于后勤部门。充分发挥高校财务部门对包括后勤财务在内的全校财务进行预测、决策、预算、核算、控制、监督和分析的职能。

第二，全面认识高校后勤财务管理的客体，把高校后勤财务管理的客体确定为财产及其经营、保管、处置的过程，现金及其出纳、保管和计算的过程以及财务管理的行为过程；把财务管理的触角全面地延伸到财产及其经营、保管、处置的过程，现金及其出纳、保管和计算的过程以及财务管理行为的始终，不留死角、不剩空位，不仅要做到处处有人管、时时有人管，而且要做到事事有人管、人人有人管。

第三，改革高校后勤现行的财务管理体制，重新配置后勤财务管理的机构、人员和职责，对高校后勤的财务实行集中核算、集中管理、授权审批的管理模式。撤销高校后勤部门及其下属单位现有的财务机构，高校财务部门设置后勤财务科，集中分账核算后勤各个单位的会计业务，集中管理后勤各个单位的会计要素和投资、筹资、经营、分配等财务活动。对涉及现金收支和财产使用、保管、结转、处置、报废、毁损、清查的财务事项和财务行为实行学校领导、财务部门领导、后勤部门领导、后勤基层单位领导逐级授权审批的制度，明确各级领导、各级部门和单位在后勤财务管理上的职责权限，贯彻集权为主、适当分权的管理思想，彻底改变财务管理体制不合理、财权过于分散的现状。

第四，明确高校后勤财务管理的总体目标、分部目标和具体目标，强化后勤财务管理的效果。高校后勤财务管理的总体目标应该确定为服务最优化和耗费最小化，在为学校的教学、科研活动和师生员工的生活福利提供优质服务的同时，使各种资源的耗费尽量达到最小。高校后勤财务管理的分部目标和具体目标应该根据各个业务分部和具体业务来加以确定，在服务最优化和耗费最小化这个总体目标的基础上进一步明细化、具体化。

第五，在集中核算、集中管理、授权审批的基础上，统一和完善高校后勤的财务管理制度。首先是教育主管部门组织制定各个高校统一的、完善的后勤会计核算制度和一些重大财务管理制度，把各个高校后勤的会计核算行为和一些原则性的财务管理行为统一并规范起来。在此基础上，各个高校再组织制定各个后勤单位统一的、完善的会计核算制度和其它财务管理制度，把校内各个后勤单位的会计核算和其它财务管理工作也统一并规范起来，有效防止各行其是的现象再次发生。

第六，全面更新高校后勤财务管理的观念，树立财务管理的全面管理观念、全员管理观念、成本效益观念、社会责任观念、人力资本观念、风险价值观念、战略管理观念和可持续发展观念。动员相关部门和人员对高校后勤财务齐抓共管，用最小的资源耗费提供最优质的服务，注重社会效益的提升，重视人力资本的投入，增强风险防范意识，用战略的思维来推动财务管理体制、制度、模式和方法的持续改革创新，促进后勤财务、高校财务和高校整体事业的可持续发展。

【参考文献】

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