深化公路系统财务管理体制的思考

王　颖

【摘要】 为了适应新时期公路系统发展的需要，公路系统应将财务管理作为管理的核心，并构建以信息化技术为手段、全面预算管理为中心的财务管理体制，从而最大限度地发挥公路系统的经济效益。

【关键词】 全面预算管理；网络技术；财务管理

公路系统在管理上由于传统观念的影响，存在重建轻管，在一定程度上忽视了财务管理。然而目前，在国家通过扩大内需促进经济发展的措施中，加快公路铁路和机场建设是促进经济增长重要的一环。在此形势下，公路系统不仅要加强公路建设，还需要合理利用国家的投资，提高资金的利用效率，带动经济增长。为此，公路系统必须深化财务管理体制改革。

一、以责任制为手段，实施全面预算管理

全面预算管理作为现代财务管理的一个重要组成部分，越来越为管理者所重视。著名管理学教授戴维·奥利认为：全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。2002年4月10日财政部印发的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》中，将全面预算管理界定为：利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。可见，全面预算管理是具有计划、协调、控制、激励、评价生产经营等功能的一种综合贯彻企业战略方针的机制，是对单位相关的投融资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的制度安排，其通过预算目标的分解、编制、汇总与审核、执行与调整、评价与考核，将对企业起到规划发展、协调行动、沟通认识、销售增长与激励业绩等方面的作用。

预算的编制和管理表明在一定期间内单位管理者对所有部门、所有员工的期望和要求。全面预算管理的过程，就是明确任务、发现问题、协调努力、不断改进的过程。因此，预算管理既非财务部门的特权也非财务部门的专利，而是单位整个运营系统的总协调和配合。任何一个部门或环节上的松怠都将影响单位全面预算的执行，进而可能影响单位的发展。在公路系统财务管理中实施全面预算管理，首先，需要全体部门和员工的共同参与。预算目标的实现，需要全体员工的共同努力。因此，公路系统中工程、养护等公司应在各公司中根据各部门的职能不同，划分为收入中心、投资中心、利润中心和成本中心；将预算目标通过责任中心落实到每个部门，部门责任落实到个人。让人人肩上有责任，让每一个参与者学会算账，建立“成本”、“效益”意识。其次，是预算、核算与考核的同步协调。预算的编制仅仅是预算管理的开始，为发挥预算的作用、体现预算管理的权威性，必须对预算执行结果进行跟踪、分析和考核。将责任与利益相结合，通过考核，把预算执行情况与管理者、职工的经济利益挂钩，使管理者、职工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动管理者、职工的积极性和创造性，提高公路系统的管理效应。

二、以网络技术为手段，实现财务管理信息化

全面预算管理作为财务管理的有效途径，其核心在于全面性，即通过预算将公路系统中各单位和财务人员紧密联系在一起，形成财务管理一体化。此外，公路系统各单位财务的显著特点是投资规模大、工程工期长、管理协调复杂和各单位地理位置分布广。有效解决这些问题关键技术在于网络技术的应用，否则，没有网络技术手段支撑的全面预算管理和财务管理一体化，都是形式。通过网络技术，实现财务管理信息化，将公路系统各单位的流程进行重组，调动财务人力资源的信息潜能，挖掘高速公路公司、工程公司和养护公司的各种财务信息资源，更好地组织各公司财务活动，处理财务关系，实现整体的效益最大化。因此，实现公路系统财务管理信息化对提高公路系统的财务管理工作效率，具有积极的现实意义。

为此，目前公路系统应充分利用网络技术，实现财务管理信息化：一是在省市区域内建立系统局域网，加大物理设备的投入建设力度，应用先进的网络手段，为实现远程监控提供良好的物理基础条件；二是将日常会计处理事务、物资管理和财务决策分析等进行信息系统模块化。建立会计处理信息系统、物资管理信息系统和财务决策支持系统，并使各系统互联互通，实现财务信息自动流动，用以支持财务管理的计划、组织、控制、分析、预算和决策等各个环节。在加快财务管理信息化建设的同时，将财务管理网络与收费、养护、建造和路政等管理子系统实现无缝连接，实现资金流、信息流的集成，各部门之间协作监督，解决信息“孤岛”问题，以应对市场经济中多变的市场环境，扩大财务管理信息化的效应；三是建立完善的安全保障体系。安全性对于财务管理信息化是一个很重要的问题。财务管理信息化虽然有利于提高管理效率，但是由于其将财务信息置于网络之中，容易受到窃取、病毒感染和信息流失等外部和内部侵害。因此，需要采取严格财务管理信息系统内部控制制度和防火墙、入侵检测、网络防病毒、身份认证等网络安全技术，完善的安全保障体系。

三、加强财会队伍建设，提高财会人员专业素质

全面预算管理的有效运用和财务管理信息化的成功实施，关键在于人才，需要具有较高专业素质的人才。为此，会计人员在业务能力上，需要由简单记账人员转变为不仅具有较高的会计技能还要掌握多种现代管理方法的复合型人才。由此，在实际工作中，财务人员对于自己的定位，需要把“专家型”和“实用型”两者有机的结合起来。对于公路系统来说，由于实际工作涉及的资金量大、建设的工期长、管理手段多，财务人员需要具有多种先进的管理理念。但是，由于会计工作又是一种操作性技能工作，多种管理理念需要体现在具体实践工作中。防止出现口上夸夸其谈，实际工作中无所适从的现象。因此，对于会计人员来说，不管新从事会计工作的会计人员还是经验丰富的老会计人员，都需要从最基础的记账和出纳工作做起，从会计工作的起点做起，了解会计流程的全过程。为此，对于新的财会人员，根据公路财务管理的特点，有计划、有针对性地安排其深入到实际工作中，对公路系统工作流程深入了解，提高其财务管理能力，具有发现问题、分析问题和解决问题的能力。但是，会计人员在技能转变的过程中需要防止出现另个极端，即整天陷入琐碎的工作，而不能够充分利用现代管理手段，运用信息化技术进行财务分析、费用预算和结算，提高工作效率和管理水平。为了实现财务人员有效将“专家型”和“实用型”相结合，一是通过定期聘请财务管理专家对财务人员进行在岗培训；二是引进既懂会计又熟悉网络技术，并且具备良好品德的复合型人才，给公路系统财务管理工作注入新的活力，以提高全系统财务管理人员素质，适用新形势下公路系统财务管理的需要。

【参考文献】

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[2] 李爱武.公路工程款支付审批凭单管理. 交通财会，2007，（9）.

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