浅述石油管道工程项目效能监察

摘要:文章介绍了长庆油田靖惠输油管道工程建设项目组把效能监察作为促进工程建设和项目管理的重要手段,扎实开展工程建设效能监察,形成了一套行之有效的成功经验和做法,取得了较好的经济效益、管理效益及社会效益,保证了管道高起点、高标准、高质量、高速度、高效益、高水平建成投运。

关键词:效能监察;工程建设;项目管理

中图分类号:TE973文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)33-0151-02

开展工程项目效能监察,是长庆油田多年来提高工程建设水平的重要手段,也是提升工程项目经济效益、管理效益、社会效益的重要举措。靖惠输油管道工程是长庆油田2003年重点建设工程之一,该工程于2003年9月28日建成投运,被石油及天然气工程建设质量奖审定委员会及中国石油工程建设协会授予2008年度石油优质工程金质奖,被国家工程建设质量奖审定委员会授予2008年度国家优质工程银质奖。作为当时长庆油田设计输量最大、管径最大、库容量最大、连接油田区块最多、建设工期最短、技术含量最高、地处海拔最高、地质条件最复杂的一条输油管道,在建设中,靖惠输油管道工程建设项目组始终把效能监察作为促进工程建设和项目管理的重要手段,把效能监察与“争创国家级优质工程”的工程建设目标结合起来,从合同管理和线路施工管理入手,扎实开展工程建设效能监察,为全面完成工程“质量、投资、工期、HSE(职业健康、安全、环保)”四大目标,发挥了良好的保证和促进作用,保证了管道高起点、高标准、高质量、高速度、高效益、高水平建成投运。

一、精心组织抓部署

(一)抓调查立项,确定监察重点

从工程建设的需要出发,有目的、有针对性地确定效能监察重点,把握影响工程建设的主要矛盾,是开展效能监察的前提。工程建设一个重要内容就是合同管理,合同范围涉及勘察、设计、监理、施工、检测、物资采购、人员、车辆、房屋租赁、外协、安全环保等各个方面,合同管理的到位与不到位,合同签订的规范与不规范,合同内容的落实与不落实,直接关系到整个工程建设目标和业绩目标的实现。同时,石油管道工程建设中线路施工点多、面广、线长、沟壑纵横、交通不便、管理难度大,特别是存在管线穿(跨)越多、占地量大、外部协调难度大等特点。鉴于此,靖惠输油管道工程建设项目组在深入调查分析的基础上,决定将合同管理和线路施工列为效能监察项目,进行立项监察,并明确提出了“工期不超、质量优良、HSE达标、投资最低节约1%”的效能监察目标。为了便于操作,监察前,将合同管理与线路施工两个监察项目划分为“施工合同管理、物资采供合同管理、外协费用使用、线路踏勘及优化设计、质量安全环保控制”5个环节,制作成表格,形成了《靖惠输油管道建设项目效能监察工作底稿》,在工作底稿中,将每个环节又细分为若干个控制项,其中:施工合同管理环节细化为监察内容、工作量及价款、工作量变更(补充合同)、资质审验、审批手续及责任人、履约情况及纠纷处理、效能监察成果、成果认定等控制项;物资采供合同环节及外协费用使用环节细化为监察内容、实施地点、实施措施、增效可比依据、应支付费用、实际支付费用、效能监察成果、成果审定等控制项;线路踏勘及优化设计环节细化为监察内容、原设计长度、实际踏勘和图纸会审及设计变更情况、方案优化后的长度、最终核实长度、缩短长度、效能监察成果、成果审定等控制项目;质量安全环保控制环节细化为监察内容、油田公司定额、实施措施、实际情况、效能监察成果、成果认定等控制项。由于制订了效能监察底稿,细化了监察环节和项目,提高了效能监察的可操作性。

(二)抓组织保证,层层落实责任

为了使效能监察工作落到实处,抓出成效,项目组按照油田公司效能监察工作“行政主要领导亲自抓,监察部门组织协调,业务部门各负其责,依靠群众支持和参与”的总体领导体制和工作格局,召开专题会议研究,成立了以项目组“一把手”为组长,主管行政副职为副组长,以及项目组综合办、计划财务组、工程组、技术组、物资供应组、外协组等相关组室负责人组成的效能监察领导小组,组建了效能监察办公室,制订了监察方案,从指导思想、工作思路、工作要求以及检查范围、内容、方式、时间等方面进行了系统安排,并指定6名人员专门负责效能监察工作,使效能监察工作在组织上得到了有效保证。为了使效能监察工作不走过程,不流于形式,科学有序地运行,在部署效能监察工作时,将监察目标逐项分解到6个组室,并根据监察内容和各组室的工作性质,明确了监察负责人、实施人、实施时间以及各自的工作职责。其中:综合组负责综合分析工作,主要抓好报表统计、资料汇总、情况分析、阶段工作协调和工作进度安排;计划财务和外协组负责问题调查,主要抓好合同的审核、工作量的核实、企地协议的签订、违法违纪案件的查处等;工程管理组负责现场督导工作,主要抓好工程进度,现场工作量签证等工作;工艺技术和器材组负责监察项目解剖,主要对工程质量,器材物资质量进行全过程检查,深入查找问题和漏洞,分析原因,提出监察建议。由于对效能监察工作实行了分工负责制,较好地调动了大家的积极性,保证了各项工作任务的圆满完成。

(三)抓验收基准,制订评效标准

为了科学合理地测算监察效能,在调查了解及听取各方面意见的基础上,提前专门制定了效能监察考核验收办法,明确了测算基准及评价标准。管理效益主要从体制、机制、制度的建立完善情况,合理化建议、经验推广、问题监察整改、现场督导等方面的效果进行评价。社会效益主要从勤政廉政、工作作风、工作效率、HSE管理、环境保护、企地关系、业主形象、执法水平等方面进行综合评价。经济效益主要从四个方面进行评价:线路施工方面主要根据线路施工图设计长度、各标段优化设计后施工缩短长度与最终实测丈量长度相比较,在对主要依据进行分析认可的基础上,按照节省的线路建设成本计算效能监察的经济效益;外协费用和物资采购方面主要从分项监察内容入手,对其实施地点、措施的合理性、增效可比依据进行审核认定,根据应付费用与实际支付费用对比计算经济效益;质量控制方面主要对采取的质量措施及落实情况进行评价认定,按照油田公司定额为基准,通过核定减少的工程量来计算取得的经济效益;施工合同管理方面主要从分项监察内容入手,在对合同实施主体资质进行把关的基础上,对工作量变更情况、合同履约及纠纷处理情况进行分析评价,按照合同规定的工程量及工程价款、定额基价、预算情况、实际结算情况等进行综合评定经济效益。

二、强化措施抓落实

(一)抓培训,提升人员业务素质

为了全面提高效能监察工作人员的业务素质,效能监察办公室及时对6名参与效能监察的人员进行了为期4天的业务培训,重点对监察知识、原则及技巧进行了学习掌握。同时,将工程及合同管理方面的规范性文件发到每个人手中,要求大家熟悉各方面的工作,为效能监察工作有序开展,做了一定的知识和技术准备。

(二)抓宣传,营造良好舆论氛围

为了教育各级管理人员牢固树立廉洁自律的思想,项目组把效能监察与党风廉政建设相结合,在印发学习材料、签订党风廉政责任书的同时,制订了8项党风廉政制度,并将效能监察工作与党风廉政建设同时计划、同时部署、同时总结、同时考核讲评。坚持从项目管理的实际出发,组织项目管理人员认真学习法律法规,教育全体项目建设人员树立依法管理工程的思想。广泛开展以“建好靖惠线,再铸新辉煌”为主题的宣传动员工作,利用各种会议,广泛宣传效能监察的目的和意义,使全体员工明确项目管理工作的重点、所担负的重要责任以及开展效能监察的意义。

(三)抓典型,发挥教育示范作用

为了推动效能监察工作的开展,效能监察办公室组织人员对管线长度在设计勘察、开工前、施工后进行了3次实测丈量,不仅为优化线路设计提供了依据,而且为有效降低外协费用以及避免高估冒算作了扎实的工作。特别是为了核实、核准现场工作量,对完工管线进行实地丈量验收,对变动较大的土石方工程量,由签证领导小组及时到现场复核,为最终结算提供了依据,把住了关口。对在施工现场发现的偷工减料、弄虚作假的现象,及时召开现场会开展典型解剖,进行通报批评和经济处罚,对存在问题的工程全部进行返工,起到了震慑作用,确保了工程质量。

(四)抓督导,规范施工管理程序

现场施工中存在工序衔接不紧凑、工种之间配合不紧密、物资到货不及时、工程质量和物资质量检测不规范、抓了质量放弃了安全措施、抓了进度放松了质量以及现场工作量填写、审核确认不及时等现象。针对这些现象效能监察人员从规范管理、协调施工、方便操作入手,通过分析解剖,在总结提炼的基础上,确立了工作标准和要求。即:在现场施工作业中全面落实自检、互检和专业检查“三检制”,作到工期控制、工程质量控制、器材供应、HSE措施和施工资料填写“五同步”;在项目管理和工程检查中实施设计方、监理方、质检方、施工方、检测方、物资供应商、项目组及公司派驻现场的监督人员“八位一体”的管理模式。按照这些标准和要求,效能监察人员及时进行现场指导,跟踪检查,督促整改,规范了管理,收到了很好效果。

三、突出重点抓实效

(一)介入设计抓源头

一是从初步设计方案入手,反复踏勘线路走向,先后组织了5次大规模的现场踏勘活动,提出了100多条建议,对原方案线路走向进行了多处调整,不仅优化了线型,而且缩短了管线距离6公里,节约了投资。二是严格图纸会审和设计交底工作。先后组织监理、施工单位、外聘专家和项目组有关人员,对整个工程设计图纸反复会审10次,组织综合交底和专业交底8次,共提出各类问题751条,基本把设计中存在的问题解决在施工之前。三是组织各专业技术人员深入现场调查了解,优化施工图设计,累计变更设计61份,使不合理设计得到及时整改。

(二)完善制度抓规范

实施效能监察,规范项目管理,必须建立一套真正按照国际惯例和市场规律运作的管理机制。本着处处有法可依,事事有章可循的原则,在效能监察办公室的协助下,项目组先后编制了近10万字的《工程总体部署》和《干线施工工序作业指导书》,制定各类管理制度36项420多条,并针对项目建设过程中资金管理、器材采购、招投标工作以及用地、用工、车辆租用等问题,陆续下发各类管理制度、规定、条款30多项100多条。同时,对工程建设中效能监察所涉入的关键环节,及时指导成立了现场签证、工程概预算等14个领导小组,使工程施工始终按标准、按制度规范运作。

(三)细化环节抓关键

为了把效能监察工作不断推向深入,针对工程建设中的重点环节采取了有效措施,即“严抓五关”措施:一是抓队伍的资质审查关。对参与工程建设的34家施工单位全部进行资格审查,保证了工程建设队伍和管理队伍具有较高的专业水平。二是抓工程的招投标关。在靖惠工程的70个单位工程中,通过招投标的工程达90%以上,通过招投标优选了施工队伍。三是抓合同签审关。通过严格按油田公司有关规定审查,大部分施工合同工程费用都有不同程度地下降,不仅节约了投资,而且保证了合同质量。四是抓物资采购关。严格从设计规范和分项工程入手,按产品名称、数量、规格型号、质量和技术要求、验收标准、到货次序、交货方式等方面制定采购计划,对采购计划实行“施工单位自编自查,项目器材组汇总审核,技术组核对技术指标,项目领导最终审批”的四级审批程序。五是抓完工结算关。坚持先核实实物工程量再结算的原则,认真执行结算程序,严格按照中标价或工程合同规定的结算办法,保证了建设资金安全运行。

四、取得的主要效果

(一)经济效益显著

通过监察取得经济效益888.749万元。其中:降低器材采购费用320.4万元,降低外部协调费用46.76万元,优化设计节约建设费用450万元,质量控制节约资金24.889万元,避免损失25万元,挽回损失21.7万元。

(二)管理效益明显

提前3天实现了“十一”末站见油的工期目标,全面完成了“零事故、零污染”的HSE目标、“零违纪违规”的资金安全运行目标以及优良工程的质量目标。管线一次焊接合格率比油田公司下达的一次合格率提高了8个百分点;单位工程优良率94%,比油田公司下达的80%的计划指标、70%的考核指标以及长庆油田45%的地面工程平均优良率指标分别高出14、24、49个百分点,比项目组提出的85%的优良工程指标高出9个百分点。

(三)社会效益良好

线路施工效能监察项目2004年被油田公司授予优秀效能监察项目;靖惠输油管道工程被授予2008年度石油优质工程金质奖、国家优质工程银质奖;工程建设受到了当地村民、供应商、施工方等有关人员一致好评,得到当地政府以及安全、环保、国土资源等政府部门的高度评价,树立了良好的企业形象。

作者简介:周学选(1971- ),男,甘肃灵台人,中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司第三输油处党群工作部主任,工程师,研究方向:企业文化、企业管理、企业党建等。