浅析合同管理中存在的问题及对策

肖玲英

摘要:随着市场经济的发展,各种社会经济组织之间经济交往活动日益频繁,经济合同越来越成为大家经济交往不可缺少的纽带。与此相应,经济合同纠纷也大量增加。文章从经济合同的签订与履行等入手,就如何加强合同管理,防止合同诈骗等方面进行了探讨。

关键词:合同管理;市场经济;房屋租赁

中图分类号:TV723文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)33-0102-02

一、合同签订与履行过程中存在的问题

合同是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议,它一般包括经济合同、施工合同、租赁合同、承包合同等。在市场经济日益发展的今天,随着对外业务活动逐渐增多,企业要签订的合同也越来越多,合同所涉及的专业知识、法律知识也越来越广,因而因合同签订时出现漏洞或人为的恶意欺诈导致企业蒙受损失的情况也越来越多。在合同签订与履行过程中,我认为主要存在以下几个方面的主要问题:

(一)合同双方当事人法规知识薄弱,合同条款与法律规定相抵触

某单位在与民工签订房屋维修合同时,为了减少因开劳务发票产生的税金,在合同中明确规定因此项业务所发生的税金支出由该单位负担。因此,在项目完工后,该单位财务部门在没要求对方出具发票的情况下,直接将维修款从企业成本中付给了提供劳务方,偷漏了国家税收。《税法》明确规定:凡在中华人民共和国境内提供应税劳务、转让无形资产、销售不动产的单位和个人,都是营业税的纳税人,企业租赁或承包他人经营的,以承包人或承租人为纳税人。造成以上纳税责任主体错位的主要原因是合同签订人不注重自身学习,对《税法》、《合同法》等法规知识缺乏必要的了解,对合同条款未进行认真推敲,从而给企业造成不必要的损失。

(二)合同标的不明确,条目不完善

合同标的是指合同当事人双方权利和义务共同指向的对象,是合同成立的必要条件,是一切合同的必备条款。没有标的,合同关系无法建立。签订合同时标的应当清楚明白,准确无误,对于名称、型号、规格、品种、等级等应当规定得细致、准确、清楚,防止差错。例如:在建设工程项目合同中,除了对主体工程应提出详细具体的要求外,对附属工程的要求也应很明确,否则,在办理决算时可能会引起不必要的纠纷,有的甚至只能通过法律手段解决。

(三)合同内容修改频繁,随意性较大

在日常工作实际中,合同内容修改较频繁常见于以下几种情况:首先,企业绝对值承包部门或个人的利润承包合同修改较频繁。绝对值承包因带有个体和集体双重属性,在整章建制、设立账务等方面不是很规范,而承包者与发包单位往往存在一定的利益关系,因此,企业主管领导有时因小集体利益甚至个人私利将不能在财务列销的开支通过绝对值承包部门消化,到年底或指标兑现时,通过更改合同来调整利润承包指标,而且由于上级检查部门对各单位业务情况的了解有一定的局限性,对这类问题在常规检查中往往很难发现。

其次,房屋租赁合同中修改标的的情况也时有发生。房屋承租人中,有绝大部分是个体承包者,他们所经营的项目包罗万象,而且通常与人们的生活息息相关,如餐饮业、商品零售业、服务业等,因此,有的单位直接以实物或劳务抵房租,所收到的实物有的用于消费,有的直接当福利发给职工,结账时则根据相抵后的实际应交数重新签订合同。如某单位年初与个体经营者签订合同时规定承包者每季应缴纳房租42000元,可检查时发现三季度少交35000元,当检查人员对此提出疑问时,该单位负责人则拿出另一份合同,标的刚好与账面收入相符,而在合同中并未注明原合同同时废止的条款,后经了解得知,三季度少交的款项以购物卡的形式作为福利发给了职工。此类合同签订时因缺乏上级部门必要的监督,变更时只要双方签字就可以,因此操作起来较方便。

以上合同内容随意变更的情况,既不能真实反映企业的财务状况,损失了国家税收,而且容易产生“小金库”,为贪污腐败创造条件。

(四)合同履行不严肃,强制执行措施可操作性不强

随着市场经济的发展,企业关联交易业务也在不断增加,合同的履行难度也相应有所扩大,“三角债”现象越来越多。而在合同执行过程中,一方面受合同双方信用关系、社会关系及其他环境的影响,履行合同难度较大;另一方面,企业及其上级主管机关自身管理薄弱,从而导致合同管理混乱,合同违约条款不明确,可操作性不强;其次,经营者法制观念及信用淡薄,也是导致履行合同时随意性大的主要原因之一。为此,保持合同的严肃签订严谨,显得十分必要。

二、以上问题的解决途径

针对以上情况,我认为:在合同签订和执行过程中,我们应明确做到如下几点:

(一)要加强《合同法》的普及教育,树立法制观念

市场经济从某种意义上说,就是法制经济,它客观上要求各合同主体增强法制观念、遵守经济法规,并运用它来约束、保护自己。因此,《合同法》及其案件的宣教工作,必须在全民中经常性地开展,以提高认识,提高素质,同时提高整个企业或组织的合同管理水平。

(二)企业应增强合同意识,强化内部合同管理

从企业内部入手加强合同管理是至关重要的环节,必须主要领导亲自上手,业务部门认真负责,做到制度明、职责清、审查严,对违法违纪的处理要及时严肃,并自觉接受国家主管机关的监督和指导,通过健全、完善和规范化管理,把企业真正融入市场经济秩序中,谋求更大的发展,取得更好的效益,如:某总公司在废钢轨处理上,自始至终坚持招投标制度,并对招投标协议从签订至执行过程均做到了环环紧扣,层层把关,由于制度明确,监控得力,历年来该总公司废钢轨处理受到了上级领导及客户的一致好评,赢得了效益的同时,赢得了信誉,实现了经济效益与社会效益的双丰收。

(三)要制订一套行之有效的管理制度,将加强合同管理落到实处

在当前全球化、开放式市场经济条件下,经济往来越来越复杂,执行合同确实存在很多困难,主管部门应针对合同管理中出现的问题,制订一套可行的监督、指导办法。如:对绝对值承包合同及房屋租赁合同,不论金额大小,均须经上级主管部门盖章认可,并规定所辖企业定期上报合同签订情况,不定期对合同的执行情况进行调查,对发现的问题按不同的管理权限进行解决。

(四)必要时运用法律武器保证合同如期履行

法规对于法盲和违法者是具有强制力的,所以执法机关一定要认真履行管理职责,做到不徇私枉法、不狭隘保护,公正、及时裁决。及时依法解决是合同履行的重要保证,同时也是合同执行的重要手段。

参考文献

[1]黄金山.经济合同常识问答[M].山西人民出版社,1989.

[2]刘家琛.常见经济合同纠纷案例解[M].四川人民出版社,2001.