当前高校工会经费审查工作中存在的问题与对策

许益锋 王凤月

摘要:目前高校工会普遍比较重视经审工作,建立了经费审查委员会,工会有专人负责或者联系经审工作。大多数学校都开展了工会经费审查工作,工会经费审查工作的质量不断提高。但是在实施的实践中还存在一些问题。文章针对这些问题提出了相应的意见和建议,以期提高高校工会经审工作的效果。

关键词:高等学校工会;经费审查;教职工福利

中图分类号:F275文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)33-0076-02

加强对工会经费使用情况的审计监督是《工会法》赋予各级工会经审组织的基本职责,对工会经费使用绩效的审计是经审监督的重要内容和实现监督的有效形式。工会经费审查委员会是工会内部设立的经费审查监督机构,由同级工会会员代表大会选举产生,负责组织对工会经济活动实施监督,依据《工会法》和《工会章程》的规定履行的基本职责。工会经费审查委员会主要职责是监督、审查经费的收、管、用;拟定审计项目并组织实施,对每个审计项目的因果提出处理意见和建议,为实施本级工会年度预算、决算审查做好工作等。

随着我国高等教育办学规模的不断扩大以及教育经费投入的增加,工会经费资金流动性也不断增强,如何收好、管好、用好工会各项经费,更好地为职工群众服务,真正做到强化监督及维护工会和职工合法权益,已成为高校工会开展工作的重点。为此,开展高校工会经费审查的重要性也逐渐地显现出来。目前高校工会普遍比较重视经审工作,建立了经费审查委员会,工会有专人负责或者联系经审工作。大多数学校都开展了工会经费审查工作,工会经费审查工作的质量不断提高。但是在实施的实践中还存在一些问题应当引起我们重视。

一、高校工会经费审查目前存在的主要问题

高校工会经费审查工作主要问题表现在以下方面:

1.部分高校的经费审查工作存在形式主义。目前,各高校工会基本上都建立健全了工会经费审查委员会组织。经费审查委员会的建立,确实在有的高校发挥了很大的作用。但有的高校虽然建立了经审会,只是一种形式,没有发挥作用。甚至一年也不开展一次活动,不开一次会议,不搞一次经费审查。这些高校的经费审查委员会形同虚设根本起不到相应的效果。

2.部分学校和工会领导对经费审查工作不够重视。部分学校和工会领导认为工会经费不多,大多用于教职工福利。没有必要进行过多审查,没有认识到工会经费审查是工会开展民主管理的一项重要内容。同时对高校的经费审查委员会也没有按照相关规定划拨相关经费,致使经费审查的相关工作没法正常进行。

3.部分高校没有建立有效的工会经费审查组织和相应的制度。近年来,高校工会组织采取一系列措施加强工会经审组织建设,使工会经审组织机构建设取得了突破性进展,为经审工作的正常开展奠定了良好的组织基础。但是在工会经费审查委员会的人员构成中,多数成员对工会经费审查工作不熟悉,财务与审计知识和经验匮乏,审计理论钻研深度不够、经验技术等知识了解甚少,对经费审查工作缺乏专业性;另外大多高校工会经审会的经费审查工作经审制度,没有一套适应本校工会经审监督需要的制度体系,工会经费审查工作缺乏规范化和制度化。

4.经费审查工作具有片面性。经审组织对工会经费使用绩效的监督应从预算的编制、预算的执行、预算的调整、决算审计审查这四个环节一一入手,环环相扣,少了其中的任何一个环节都是不完整的,都有可能出现监督失控。但现实中大多高校的经费审查工作因为种种原因,大多只是在决算审计审查阶段或年终进行。

5.经费审查委员会工作缺乏独立性。部分高校经费审查委员会大多受制于工会委员会,或者变相地成为高校工会委员会的下属机构。这样工会经费审查委员会的审计结果的真实性、客观性、公正性大打折扣,经费审查作用没能有效发挥。

6.经审意见和建议不能有效落实。落实和执行审计意见和建议审计成果的运用是审计职能的最终归宿,如果审计决定得不到贯彻执行,那么审计的监督职能就无从谈起。工会经费审查委员会提出的意见和建议,揭露矛盾,指出错误,如得不到执行,民主审查监督也就难以发挥作用,更无法通过工会经费审查督促合理使用工会经费,达到“量人为出、收支平衡”的目的。

二、搞好高校工会经费审查工作的对策和建议

1.加强制度建设,推动经审工作制度化、规范化。制度是促进工作落实的重要保证,高校工会组织必须进一步加快经审制度建设。健全工会审计工作标准和审计程序相关制度,强化制度的执行力度。通过建立制度,健全机制,把经审工作制度化、规范化,为工会经审组织实施有效监督提供了制度上的保证。

2.确立和提高经费审查的独立地位。工会经费审查委员会内部应当制定正式的审计章程、审计工作条例等,以书面形式正式确定经费审查机构的宗旨、权利、责任,明确经费审查机构审计人员在组织结构中的地位、工作范围以及在审计过程中有权检查的相关记录、人员和实物资产,以章程的形式赋予经费审查机构审计人员相应的权利,从而做到有章可循,用法律规范保障审计人员的独立性。同时经费审查委员会还应定期请外部审计机构对工会经费审查监督以确保独立性。

3.实施全程审查,提高审查效果。把审查工作重点从事后审计逐步向事前及事中审计转变。事前监督是指工会经费审查机构对工会预算编制、审核和批准过程进行审查监督,主要是保证正确的编制预算,防止违反有关财务制度的现象发生,也是保证一个科学的符合实际的财务收支计划制定。事中监督是指工会经费审查机构对工会预算执行过程中进行审查监督,主要是审查是否按照预算合理使用资金,是否按工会经费开支范围使用资金,对发现的问题及时予以纠正。经验丰富的审计人员,在事前、事中审计中应能及时发现工会经费收、管、用等各个环节存在的问题,把风险降到最低程度。

4.多方参与审查,确保审查效果。一方面,工会经费在使用上要服务于教职工和工会工作,应定期公布账目,接受教职工的监督;另一方面工会委员会应在教职工代表大会上报告经费收缴、管理、使用情况,接受教职工代表的监督;同时每年不定期应将工会经费收缴、管理、使用情况向工会委员会、经费审查委员会和各基层工会主席报告,接受全体委员和各基层工会主席的监督,从而提高透明度,增强基层工会的理解和信任。

5.造就高素质的经审队伍,提高经审质量。高素质的工会经费审查队伍应配备政治和业务素质高,具有良好职业道德的工作人员,要优化队伍的结构,提高专业人员的比例,建立以专业人员为主体的经审队伍。同时要加大培训力度,提高经审干部的专业水平和分析、处理实际问题的能力;另外要鼓励经审干部结合工作实际努力自学,不断提高经审工作的质量和效率,为工会工作服务发挥更大的作用。

6.提高审计意见和建议执行力。学校或上级工会应建立制度将经费审查委员会的审计意见和建议执行情况纳入高校工会工作考核内容。经费审查人员还应主动与学校有关部门进行交流、沟通,取得理解和支持,以便使审计建议尽快得到落实,提高工会经费使用效益。

总之,工会经费审查委员要把强化经审监督作为依法治会的重要途径,坚持依法监督,敢于监督,善于监督。通过要健全完善审查审计制度,全面提升工会经审干部的素质和能力,多方努力提高审查审计质量,只有这样,才能取得教职工对工会的信任,增强工会组织的凝聚力、战斗力,促进工会事业健康发展。

作者简介:许益锋,(1971- ),男,陕西乾县人,西安工程大学管理学院副教授,研究方向:营销管理。