对河南省农村信息化建设的深思考

濮小金

摘 要：进入新世纪以来，河南省新农村信息服务系统建设取得了巨大的成就，已经建立起一个比较完备的社会主义新农村服务系统。然而，这个系统并没有发挥其应有的效用。究其原因，就在于只重视硬件投入，轻服务系统建设。要使河南省信息化服务系统发挥更大的效益，必须全面加强软环境建设。

关键词：新农村；信息化建设；对策

中图分类号：F320.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2009）07-0031-03

随着国家和省对新农村信息服务系统投入的不断加大，目前，河南省农村信息服务基础设施建设取得了巨大的成就。然而，由于多种原因，目前河南省新农村信息化建设普遍存在重信息硬件建设，轻软件服务的问题，解决这些问题，已经成为当前河南省新农村信息化建设的关键。

一、河南省新农村信息系统建设及应用情况

在省委省政府的领导下，在电信部门的大力支持下，河南省新农村信息系统建设取得了巨大的成就。到2006年底，全省18个省辖市和142个农业县（市、区）的农业信息网站全部建成开通[1]。各地农业部门因地制宜，突出特色，多策并举，先后创造了三门峡多路并进、洛阳信息连锁超市、许昌服务大厅、信阳“三电合一”、南阳特色网站等多种信息化建设经验，为基层干部群众获取农业信息提供了多种途径。河南省新农村信息系统建设及应用成就突出表现在以下几个方面。

1.“村村通电话”工程全面贯彻

从2006年3月30日起，河南省移动公司按照信息产业部和省委省政府关于实施“村村通电话”工程的部署，正式启动了全省“村村通电话”工程。工程总投资25亿元，到当年10月，累计铺设光缆460公里，开通基站76个，解决了全省101个行政村通信难题。到2007年末，河南移动将在农村地区新建基站1 200个，铺设光缆12 000公里，全面改善全省农村基础通信设施条件[2]。

2.农村党员干部现代远程教育已经普及到行政村

2005年7月，基于河南网通宽带互联网的河南农村党员干部现代远程教育工程全面启动；该工程覆盖18个地市、118个县/区、48 000个行政村。一期试点覆盖12个地市、52个县/区、10 000个行政村。2005年8月15号，省市县播出平台、辅助教学网站、省级资源库、信息管理系统平台全部安装调试完毕；2005年10月31日，一期试点11 000个终端接收站点全部开通并培训完毕；2005年11月17日，一期试点全部初验通过。到2006年10月，又完成二期工程2.3万终端站点的安装、培训和验收工作，开通党员现代远程教育终端接收站点10 614个，其中行政村10 041个、乡镇573个[3]。目前，三期工程正在进行之中。

3.金牧阳光工程全面起动

金牧阳光工程也称三电合一信息入户工程。它是河南省畜牧局、中国网通（集团）有限公司河南分公司推出的一项综合信息服务工程。它整合了电话、短信、计算机互联网、网站、机顶盒等现代通信和信息服务手段，为全省广大畜牧从业者提供全面、专业、权威的信息咨询服务。到2006年，金牧阳光工程开通了全省畜牧专家服务热线“9600118”，为全省200个畜牧物流加盟店开通了宽带业务[4]；为乡村信息服务站、经纪人、批发市场、农村网吧提供上网用的电脑，通过互联网进行信息交流；通过小灵通发送短信查询产品供求行情及实用技术信息，点播各种农业信息；通过安装电话语音系统平台，使用“幸福农家168”，直接进行农业信息语音点播。

4.科技富民工程全面落实

科技富民工程是先在郑州、许昌试点，后在全省推广的信息化工程。自2003年试点以来，受到省领导及相关部门的高度重视。郑州市现已发展各种种养殖大户，农业经纪人等用户1.1万户，2006年郑州市委书记王文超亲自督办，规划新发展终端用户6万户。许昌市自启动该工程以来，已发展近10 000户终端用户。目前，其他地市如平顶山、南阳等地也开始全面推广该项业务[2]。

5.县域经济信息化工程得到落实

自从国务院信息办发布《县域经济信息化实施方案》以来，县域经济信息化项目已在全省启动。通过该项目的实施，建立了农业信息综合服务系统，政府通过互联网及时向农民发布农资供求，农副产品深加工、生产技术、市场动态、价格行情、供求信息、惠农政策等信息，引导农民科技致富和发展产业化经营，并实现了网上销售。通过建立区域农业科技进村服务站，在进行农资经营的同时，为农民提供农业技术、市场信息、生产资料、农村文化等服务，带动农民增收，促进农业增效和农村经济发展，活跃了农村文化生活。

二、河南省新农村信息服务系统运用中存在的瓶颈问题

与河南省农村信息化硬件建设所取得的成就相比，目前，已经建成的农村信息服务系统并没有得到充分的利用，信息服务工作并没有及时跟上，农民的信息需求并未得到很好满足，信息化整体应用水平还不高，还存在许多亟待解决的瓶颈问题，主要表现在以下几个方面。

1.信息化建设缺乏统一规划，农业生产管理信息化滞后

目前，全省尚无明确、详细的信息化规划方案，也没有集中的专项资金，信息化工作只是按照每一任领导的思路展开，因此，缺乏系统规划性。在乡镇基层，因资金人才不到位，基本上没有自己的信息化规划，很多地方形式上落实了上级指示，实际上是一片空白。同时，农业生产管理等环节的信息化薄弱。目前，全省各级领导和农民的信息化注意力主要集中在信息传递渠道的建设上，特别是电话、手机、电视、网络等硬件设施建设，对农业生产、管理和农产品流通方面的信息化应用重视不够，更未进行全省性规划。例如，全省在整体缺少水资源的情况下，农田灌溉绝大部分还是采用漫灌方式。迫切需要推广信息化灌溉系统，全面提高农作物的灌溉效果并节约用水。

2.信息管理机构设置不当，部门间协调运作困难

由于河南省信息化建设起步的时间不长，信息化管理体制目前还不很合理。表现在信息化推进过程中的问责制度没有建立，考核指标没有明确，信息化推动完全依赖各部门、单位一把手的重视程度。同时，乡镇政府基本没有专职机构和人员，主要靠各单位领导安排人员兼管，由于每个人的本职工作已经很忙，信息化工作只能放在可有可无的地位。农民是最缺乏信息也是最需要信息的群体，而村级组织到目前为止还没有专门的信息机构。加上目前各信息中心工作量不好衡量，工作内容难以确定，工作目标尚未设计成熟，政府部门没有足够的资金支付信息人员的工资等等，使农村信息化工作难以真正落到实处。与上下垂直运用体制不配套相比，部门间横向协调更加困难。各级各部门各自设置信息系统，目前，河南省各级涉农信息部门间合作很少，要协调，没有统一的机制和模式，主要靠部门间的沟通和协调，协调不成，只能不办。

3.信息资源开发不力，信息消费受阻

河南省的涉农信息主要来自网站、远程教育网络、报刊杂志等媒体，大多为全国性或地区性的共性信息，满足当地农业和农村发展，有针对性的信息不多。因此，农民虽然非常需要信息，但很难通过现有信息渠道获得对自己有用的信息资源。农民普遍认为，只要信息有用，即使增加信息费我们也是欢迎的。我们在济源市进行了一个调查，接受调查的一半农民直接表态，如果有好的短信服务，别说2元/月，就是10元每月都要订。① 可见，农民并非消费不起短信业务，而是信息产品对他们帮助不大。

4.其他信息手段提供的信息有限

主要表现在：一是涉农电视节目短缺。河南省居住在丘陵和山区的大部分农户，家中电视只能接受2～3个频道。其中涉农频道和节目很少。农民基本收不到中央7台的农业和农村频道；地方电视节目中涉农科技、教育和市场信息也非常少。二是农村图书教育潜力未得到发挥。河南省乡村大多设有村图书阅览室，藏书不等，多半是捐的书。调查中发现，一半以上的阅览室形同虚设，无人借阅。主要原因是书少且陈旧，实用价值和文化娱乐功能不足。农民不仅没时间，而且也没有形成通过图书查阅有用信息和知识的习惯和风气。三是平面媒体内容单调、更新慢。河南省农村信息栏和墙面宣传随处可见，但内容多以计划生育和党风宣传为主，比较单调。这些平面媒体很少用来传递农业信息。

5.农民信息化素质偏低，信息需求难以满足

主要表现在以下几个方面：一是农民信息化意识淡薄，获取信息能力较弱。在济源市调查的47户农民中，有16户家中有计算机，其中，只有经营生态苑的西轵城村村支书将计算机应用于农业生产，其余拥有计算机的农民，基本用于娱乐和看新闻。①在调查中，我们感到问题最大的不是缺技术，而是缺信息意识；不懂操作只是表象，缺乏学习和运用信息的意识才是本质。一些村民怕影响孩子学习而拒绝使用有线电视和计算机，出现了因噎废食问题。二是农民信息需求得不到满足。由于农民文化素质较低，观念相对落后，大部分农民只能坐等致富信息上门。济源市下冶乡韩彦村农民范怀社很想搞水果深加工，但他却说：“没信息、也没技术，啥也搞不成。”①反映了农民缺少信息化支持的一种无奈心态。

6.信息化人才缺乏，培训机制不健全

虽然全省对信息化人才进行过一些培训，但从整体上看，不论是行政部门、乡镇村级组织，还是电信企业，都普遍反映农村缺乏信息化专业人才，特别是计算机网络工程师、数据库研发和维护人员。农村地区现代化信息技术的推广人员也很少，且素质比较低。与此同时，全省信息化培训机制没有形成，培训场所和设施建设不足。于是，农村地区很少有专职的信息管理人员，兼职的信息管理人员普遍未接受过专门培训，出现稍微难一点的技术问题，只能等上级部门派人来维修。

三、治理河南省新农村信息化建设中“一手软，一手硬”的对策

河南省新农村信息化建设中“一手软，一手硬”的问题，严重阻碍了全省社会主义新农村建设。为了全面提高新农村信息化建设的效果，必须做好以下几方面的工作。

1.改革信息部门管理体制，加强部门间协作

要按照国务院信息化领导小组由总理牵头，两至三名政治局常委参加的模式[5]，成立由省长牵头由常务副省长、副书记参加的河南省信息化办公室，统帅全省的信息化工作。同时，将分散在各部门的网站或信息机构人员尽量集中到各级政府信息中心，仅保留人员和单位牌子同对口部门联系。同时，要完善部门间的协调机制。尽量保持信息机构的扁平化结构，减少中间环节。要利用电子政务系统，加强部门间的协调，促使各部门信息资源共享，避免信息化在各部门的不平衡发展。

2.强化信息资源开发，扩大信息消费

根据河南省农村经济的特点和农业结构调整的需要，政府要鼓励信息供应方重点提供本地农民急需的种养殖技术信息、农副产品供求信息、农民工外出务工信息、农村二三产业投资机会信息等。政府要采取奖励、补贴等手段引导信息供应方经常调查农民信息需求，按需要对初级信息资源进行深加工，尽量向农民提供简单明了有用的信息。在此基础上尽可能减轻农民信息费用负担。

3.疏通信息渠道，加速信息传递

为此，一是要建立农村信息扩散机制。逐渐实现农户在“三电合一”基础上的联网。二是要完善农村信息产品供给机制。涉农信息属于准公共产品，应该主要由政府采集或以补贴、减税等方式鼓励民营企业和涉农市场采集、报送信息。为了保证涉农信息及时准确到达农民手中，地方政府可通过招标等多种方式，确定若干家提供涉农信息服务能力强的优质企业，并从政策和经济利益上给予鼓励。三是改善电话信息咨询系统。政府要与移动和网通等涉农信息供应商沟通，引导信息供应商构建以电话专家咨询热线为主、短信点播为辅的信息供给模式。省政府要大力支持运营商开发涉农手机短信平台，采用低价或免费提供涉农信息资源、奖励或补贴开发投资等方式给予扶持。四是增加电视涉农科教栏目和频道。在增加中央电视台第7频道覆盖面的同时，省有关部门要加强电视涉农栏目的制作和播放，增加针对本地技术、市场信息、综合信息为主的栏目，并可定时循环播放。五是增强农村图书室的功能。农村图书室具有准公共产品属性，可低价或免费租给农民经营。政府对图书室的运营费用和采购的涉农技术类、医疗类、法制类、政策类的杂志、报纸和书籍费用给予补贴，经营好的图书室还可得到奖励。有些村的阅览室还可与电脑培训、文化活动结合起来，吸引农民多看书报杂志。六是改变传统宣传栏的内容和方式，每村设一名兼有板报宣传功能的信息员，通过张贴报纸、出板报、喇叭广播等方式传递信息。其工资津贴主要由政府支出，村集体给予补贴和奖励。

4.提高农民信息化素质，增加农民获取信息途径

政府部门和通讯企业应通过喜闻乐见、通俗易懂的方式，通过典型示范，让农民感受到信息化的好处，不断激发农民的信息化意识。同时还应以计算机网络、手机/电话网络、多媒体电视网络等为骨干框架，借助书报、宣传栏、广播、口头传递等传统媒体工具，形成多层次“立体交叉”信息服务体系。促使有不同信息获取能力的农民，都能快速得到针对性强、特色鲜明的科技和市场信息。

5.壮大信息化人才队伍，建立信息化培训机制

一方面，要加大信息化人才的引进力度，吸引一大批高中端人才到河南来为社会主义新农村建设服务。同时，大胆使用现有人才，给他们提供学习培训的机会，提高他们的业务水平，使他们发挥更大的作用。另一方面，要建立信息化培训机制。政府要充分利用各地职业技术学校，公共信息培训机构、电脑学校、节假日中小学计算机教室等场所，大力培养本土化的信息技术人员。要明确规定各级公务员必须具备相应的信息化技能，并与其职务和职称晋升挂钩，以提高管理者的信息化水平。要采用培训券、补贴培训费等方式，推动其他人员参加信息化培训。

6.加快信息化规划步伐，提升农业生产管理的信息化水平

要尽快出台指导全省的信息化规划。各级政府部门和乡（镇）村要拟订执行信息化规划的具体方案，主管领导和信息管理部门要定期监督实施进度和效果，确保信息化规划目标实现。要特别加强乡镇基层的信息机构设置和管理，明确责任主体，完善奖惩措施，单列信息费预算，激发乡镇和基层组织利用信息化推动本地经济发展。

参考文献：

[1]河南省农业厅市场与经济信息处.我省农业信息化工作取得积极进展[J].河南农业,2006,(2).

[2]河南省农村信息化综合应用情况介绍[N].新闻信息,2006-05-19.

[3]光缆三年进村 河南网通借势转型[N].通信产业报,2006-04-24.

[4]中国网通总经理张春江报告.网通四点助力农业信息化[EB/OL].中国通信网,2006-05-29.

[5]赵小凡.中国信息资源的开发再利用[EB/OL].中国机构网,2007-04-21.

[责任编辑吴高君]