个人收入城乡差异的现状、成因及解决对策

黄晓波　周　学

摘要：党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，城乡居民收入差距扩大是影响农村改革发展的主要困难和挑战之一。通过对调查资料的分析，揭示了中国个人收入城乡差异的状况，解析了中国个人收入城乡差异存在的原因，提出了解决个人收入城乡差异的对策，为构建社会主义和谐社会服务。

关键词：收入；城乡差异；体制资本；人力资本；社会资本

中图分类号：F120.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2009）07-0014-02

个人收入是个人社会经济地位的重要标志。随着改革开放的推进和中国经济社会的持续快速发展，中国的个人收入不断提高。但是，农民的个人收入与城镇居民相比还存在比较大的差距。由此，笔者力图运用实证资料揭示中国个人收入中存在的城乡差异现象，解析中国个人收入存在城乡差异的原因，提出解决个人收入城乡差异的对策，其目的是为了缩小城乡之间的收入差距，为构建社会主义和谐社会服务。

一、个人收入城乡差异的现状

（一）资料来源

本研究运用的是广西的抽样调查资料。广西属于中国的西部地区，同时也是中国的沿海地区，广西的经济社会发展水平在中国的排名居中，因此比较具有代表性。资料来源于李文华教授主持的国家社会科学基金课题《广西不同民族职业流动与就业培训政策的比较研究》的数据库[1]。排除一些缺省的数据，本研究的样本容量为1 111份。其中城镇居民样本926份，占样本总量的83.3%；农民样本185份，占样本总量的16.7%。

（二）实证分析

笔者在本研究中用月收入来表示个人收入状况。总样本的平均月收入为1 270.70元，城镇居民样本的平均月收入为1 359.02元，农民样本的平均月收入为828.60元，城镇居民样本的平均月收入是农民样本的平均月收入的1.64倍。也就是说，农民样本的个人收入与城镇居民样本相比存在比较大的差距。但是，我们能否推出农民的个人收入与城镇居民相比存在差异，这需要对其进行统计检验，由于户籍属于类别变量，收入属于定距变量。综合以上的实证分析，我们可以得出这样的结论：中国的个人收入存在城乡差异，农民的个人收入与城镇居民相比存在较大的差距。

二、形成个人收入城乡差异的原因

经济学理论认为，个人收入是个人所拥有的资本的一种回报，而个人所拥有的资本主要包括物质资本、体制资本、人力资本和社会资本。所以我们将从物质资本、体制资本、人力资本和社会资本四个方面分析形成个人收入城乡差异的原因。

（一）物质资本

物质资本是个人重要的资本之一，它能为个人带来收入。随着中国经济的快速发展，特别是改革开放三十年来，中国的个人也积累了比较多的物质资本，比如房产、股票、债券等，这些由于物质资本所带来的收入我们称之为财产性收入。由于个人所拥有的物质资本不一样，所以个人的财产性收入就不一样。因为城镇居民拥有比农民更多的物质资本，并且中国至今没有开征财产税，所以这是导致中国个人收入存在城乡差异的重要原因。

（二）体制资本

撒拉尼等人认为，像中国这样的市场转型国家，存在着“政治资本”，李路路称之为“体制资本”。李路路认为，“体制资本”的概念，主要是指这样一种生产性的个人资源，即个人（包括家庭）在传统体制的权力结构中所具有的结构资源，如职位、干部身份、政治面貌以及国家所赋予的、具有垄断性和排他性的职业地位等[2]。在本研究中，笔者运用单位类型来测量个人的体制资本。单位类型是指个人工作单位的类型，在本研究中，笔者把单位类型操作归为国家机关、事业单位、国有企业、集体企业、个体私营企业、三资企业和其他类型等七种单位类型。笔者认为，由于不同类型的单位所拥有的政治经济社会资源不同，这将会对个人收入产生不同的影响。统计分析结果，验证了笔者的假设。个人收入与单位类型的相关系数Eta=0.528，显著性水平值为0.000，小于α值0.05，表明个人收入与单位类型有较强的相关关系。并且城镇居民几乎垄断了收入比较高的国家机关、事业单位和国有企业等单位类型。因此，我们认为体制资本也是导致中国个人收入存在城乡差异的重要原因。

（三）人力资本

人力资本是指人们花费在教育、健康、职业训练、移民和信息获取方面的开支，它与物质资本最大的差别是它不能与其所有者分离。在人力资本中，教育和职业培训是最重要的部分。为此，笔者运用文化程度和职业培训两个变量来测量个人的人力资本。在本研究中，笔者将文化程度分为小学、初中、高中、中专、大学、研究生六种类型，把职业培训分为是否参加过职业培训两种类型。笔者认为，个人不同的文化程度和是否参加职业培训，代表个人不同的人力资本含量，这将会对个人收入产生比较大的影响。统计分析结果验证了笔者的假设。个人收入与文化程度的相关系数Eta=0.554，显著性水平值为0.000，小于α值0.05，表明个人收入与文化程度有较强的相关关系。个人收入与是否培训的相关系数Eta=0.379，显著性水平值为0.000，小于α值0.05，表明个人收入与是否培训有较强的相关关系。然后，笔者对城乡居民的文化程度和职业培训状况进行统计分析发现，城市居民的文化程度和职业培训几率明显高于农民，并且其显著性水平值为均0.000，小于α值0.05，人力资本的城乡差异导致了个人收入的城乡差异。

（四）社会资本

关于社会资本，自从法国学者布迪厄第一次对社会资本概念进行界定以来，不同学者从不同的角度对社会资本概念进行了界定[3]。在本研究中笔者采用林南的社会资本概念，他认为：“社会资本——作为在市场中期望得到回报的社会关系投资——可以定义为在目的性行动中被获取的和/或被动员的、嵌入在社会结构中的资源。”[4]笔者在本研究中运用个人社会网络规模来测量个人社会资本，社会网络规模是指个人拥有的社会网络成员的数目。笔者认为，不同的社会资本将会影响个人收入。然而统计分析的结果推翻了这一假设，统计分析结果显示：个人收入与社会网络规模的相关系数R=0.009，显著性水平值为0.784，大于α值0.05，表明个人收入与社会网络规模无关。也就是说，社会资本对个人收入的影响不大。

三、解决个人收入城乡差异问题的对策

通过以上的实证研究表明：中国的个人收入存在城乡差异现象，个人所拥有的物质资本、体制资本和人力资本的差异是导致个人收入存在城乡差异现象的主要原因，因此，要缩小城乡收入差距，最终解决城乡收入差距问题，我们可以从这三个方面着手。

1.加强政策引导，缩小城乡之间的物质资本差距。缩小城乡之间的物质资本差距我们可以从两个方面着手，一是扩大农民的物质资本。首先要加大财政对农民的补助力度，加强农业和农村基础设施建设，以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件，必需加大投入。同时要加强农民急需的生活基础设施建设，如：乡村道路、供水供电、学校医院等，政府要按照公共财政的原则调整财政支出结构，支持农村基础设施建设；其次要加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村；最后要健全严格规范的农村土地管理制度，完善土地承包经营权职能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加大政府对使用农民土地和林地的补偿力度，完善征地补偿机制，增加农民的物质资本。二是尽快推出财产税，实行财产税既可以扩大税源，增加税收收入，又可以缩小城乡之间的物质资本差距，调节城乡之间收入差距。

2.统筹城乡发展，消除城乡之间的体制资本差距。城乡之间的体制资本差距的最终原因是城乡二元结构，而要解决这一问题就必须消除城乡二元结构，统筹城乡发展，建立促进城乡经济社会发展一体化制度。在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务上实现一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。进行户籍制度改革，建立和健全城乡统一的就业和社会保障制度，通过就业和社会保障制度，适当调节居民收入分配差距，协调效率和公平的关系。

3.大力办好农村教育事业，提高农民人力资本。政府应重视农民的教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策，促进城乡义务教育均衡发展。在确保义务教育经费供给的同时，增加农民职业教育的投入，要下大力气搞好农民技能培训，特别是一些实用技能的培训，提高农民的素质。建立健全教育援助制度，如：建立农民贫困家庭子女教育基金、助学金和勤工助学制度，以保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学，完成学业。政府要通过各种渠道增加农民的教育投入，提高农民的人力资本，缩小农民与城市居民之间的人力资本差距，以减少城乡之间的收入差距。

通过以上政策的实施，我们将逐步缩小城乡之间的收入差距，并随着中国经济社会的持续快速发展，使农民与城镇居民一起走向共同富裕。并且，我们只有比较圆满地解决了个人收入的城乡差异问题，构建社会主义和谐社会的目标才能真正实现。

感谢李文华教授允许我使用他主持的国家社会科学基金课题《广西不同民族职业流动与就业培训政策的比较研究》（04XSH003）的数据库。

参考文献：

[1]李路路.社会结构变迁中的私营企业家[J].社会学研究，1996，（2）.

[2]黄晓波.西方“社会资本”概念综述[J].理论界，2006，（7）.

[3][美]林南.社会资本——关于社会结构与行动的理论[M].张磊，译.上海:上海人民出版社，2005:28.

[责任编辑吴高君]