论建设工程造价的控制与管理

滑利星

摘 要：工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。工程造价是一个广义概念，在不同的场合，工程造价含义不同。由于研究对象不同，工程造价有建设工程造价，单项工程造价，单位工程造价以及建筑安装工程造价等。国家最新的《工程量清单计价规范》明确规定了建设工程造价计价必须推行工程量清单即实物工程量计价模式。将对公路工程造价计价自身的技术经济特点进行分析，以期达到熟悉特点、掌握原理、提高造价计价水平、加强工程造价管理的目的。

关键词：公路建设；造价；控制与管理

中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2009）03-0181-02

工程造价，一般是指进行某项工程建设所花费（指预期花费或实际花费）的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用的总和。建设工程的造价就是由建设安装工程费用、设备和工器具购置费用、工程建设其他费用三大部分组成。

1 单件计价

每一项建设工程都有指定的专门用途。所以也就有不同的结构、造型和装饰，不同的体积和面积，建设时要采用不同的工艺设备和建筑材料。即便是用途相同的建设工程，技术水平、建筑等级和建筑标准也有差别。建设工程还必须在结构、造型等方面适应工程所在地气候、地质、地震、水文等自然条件，适应当地的风俗习惯。这就使建设工程的实物形态千差万别。再加上不同地区构成投资费用的各种价值要素的差异，最终导致建设工程造价的千差万别。因此，对于建设工程就不能像对工业产品那样按品种、规格、质量成批地定价，只能通过特殊的程序（编制估算、概算、预算、合同价、结算价及最后确定竣工决算价等），就各个项目（建设项目或工程项目），计算建设工程造价，即单价计价。

2 多次计价

国内的建设工程规模都比较大，因而建设周期长。受建设工程项目所在地的自然环境条件影响，工程技术复杂，投入的人、财、物力耗费巨大。从当时的财力状况考虑经济效益，为满足建设各阶段的不同需要，合理使用人力、财力和物力，尽可能地取得投资回报，就必须在工程建设的全过程中进行多次计价以适应造价控制和管理的要求。

2.1 工程准备阶段

①项目建议书→投资初步估算根据国民经济发展和实际用途，在项目建议书阶段编制项目建议书投资估算，作为项目建议书阶段可行性研究进行经济评估的依据。经上级批准后可进入可行性研究报告阶段；②可行性研究→投资估算可行性研究报告阶段编制可行性研究报告投资估算，作为可行性研究进行经济评价和依据。在建设项目可行性报告批准后，该投资估算作为控制建设项目投资的依据；③初步设计→概算在初步设计阶段编制初步设计概算，按两阶段设计的建设项目，概算经批准后是确定该工程项目投资的最高限额，是签订建设项目总承包合同的依据；④技术设计→修正概算按三阶段设计的建设工程项目，在技术设计阶段编制技术设计修正概算，经批准后是确定建设项目投资的最高限额，是签订建设工程项目总承包合同的依据。如建设项目只搞两阶段设计，则只须按第③条执行即可；⑤施工图设计→施工图概算在施工图设计阶段编制施工图概算，该施工图预算经批准后，是签订建设工程承包合同，办理工程价款结算的依据。实行招标的工程项目，该项预算则是工程的标底；⑥招投标→标底和投标报价建设工程中其建筑安装工程的设备、材料采购招标项目都应该编制标底，大部分项目都是以施工图预算为基础，也有相当一部分要另行编标底，编制标底的过程也是一次计价的过程。

2.2 在工程实施阶段

由于建设项目在施工过程中的许多实际情况，工程项目会发生或多或少的工程量变更，计价又分为：①合同实施→中间结算和设计变更结算施工单位根据施工合同所附的工程量清单合同单价进行工程的进度结算和竣工结算。如果工程有需要增减工程量，则由业主、设计单位进行变更设计同时对变更进行计价核算。也有的是由施工单位报上变更后由业主、设计单位批复；②竣工验收→竣工结算和决算施工单位投标后的中标价附在施工合同工程量清单中，业主和监理工程师竣工验收依照先工程量清单后变更增加（或减少）的次序进行竣工结算和决算。在施工过程中根据变更和市场物价浮动情况确定结算价，结算价才是建设工程项目的实际造价。

3 按工程构成分部组合计价

由于建设工程项目庞大、繁杂，为准确地计算出整个工程的造价，必须化整为零，把项目分解到最小的结构部位，使计量和计价都相对准确。如厂房可分解为基坑、基础、墙结构、屋面、水电等分项。公路建设可分为路基、路面、桥梁、隧道、交通安全设施工程等分项工程，往下路基又可分为土方、石方；土方又可分为挖方、填方……，各建设工程都可以分项、分部的分解细化，将各部位的费用按设计确定的数量加以组合就可确定全部工程所需的总费用。根据工程造价计价的特点，有效地控制工程造价，应从以下几方面采取措施：首先要从组织上采取措施也就是明确项目组织结构，明确造价控制方法和目标。各分项造价应有专人负责；其次从技术上要采取的措施是严格审查各阶段设计，邀请专家用技术经济的观点对施工方案进行评审；而从经济上采取的措施是动态地比较造价的计划值与实际值，审查工程各项费用的合法、合理性。

4 研究分析特点，有效控制工程造价

传统的公路工程造价定价是以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式，含有明显的计划经济的印记，已不能适应公路工程建设的迅猛发展。而新的工程量清单计价法，通过上面对其特点的分析，可以看出，三种计价方法的依据不再是依赖由政府（交通主管部门）颁布的定额和单价，凡涉及到工、料、机费用价格全部由市场行情来定，体现了市场竞争形成价格、企业自主报价的新局面。为有效控制工程造价，一是在项目建设前期就必须对工程设计加以完善，造价控制在限额范围内；二是对工程方案多加论证，达到实用、先进、而且造价合理。这就可以根据公路工程造价计价的特点来进行比较方案的优劣利弊。工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价计价进行动态控制和管理。公路建设工程的复杂性决定了其造价计价的复杂性。特别是在工程实施阶段，由于各种条件的改变，导致设计变更，造价也必然随之变化，这就需要工程建设单位、施工企业等各方运用造价计价的原理和特点，及时采取有效措施，调控相应造价，使工程目标得以顺利实现。

5 结语

公路工程造价技术经济特点的研究，对公路建设和管理者来说，都是一项重要的课题。在市场经济快速发展的今天，公路施工企业的领导、工程技术人员和财务人员都需要认真学习相关法规和新知识，与时俱进，创造性地开拓工程造价计价工作的新局面。

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