让土地在市场中流转

范时勇

袁晓峰的建筑队伍，目前正在渝北区大盛镇鱼塘村加班加点地施工。不过，这次他们修建的不是高楼大厦，而是兔子的安乐窝。

从大盛镇走出来的袁晓峰，如今又回到了大盛镇。在外搞了10多年建筑施工后，他决定多元化经营，试水农业。

促成袁晓峰作此决定的，是渝北区成立的全市第一家农村土地流转市场。

■ 缺陷合同逼出的改革

2008年11月9日，渝北区农村土地流转市场正式挂牌。尽管事前很低调，但在土地流转备受热议的情势下，渝北区的探索之举，还是吸引了众多关注的目光。

媒体的频频来访和争相报道，让市场负责人黄文学多少有些意外：“其实，渝北区对于土地流转的探索，一直都没有停止过。”黄文学的另一个身份是渝北区农业局农经站站长，按照他的说法，渝北区农村土地流转市场的成立，从某种程度上说，是被逼出来的无奈之举。

“渝北区从上世纪90年代末就开始进行农村土地经营权流转试点。”据他介绍，当时的流转，主要是农户与业主在私下进行，极不规范，要么无合同，流转双方只是口头协议；要么签订的合同太简单，对双方都不具备约束力。2004年开始进行第二轮农村土地承包后，之前不规范的合同造成的弊端及后遗症，开始集中爆发。

“某村引进了一名业主，双方签订的合同出现了问题。”黄文学举了一个例子，业主与农民之间签订的合同约定的土地出租时限是50年，但根据法规，最高只能流转30年。随着租地价格上涨，部分农民要求业主涨价，否则就把土地收回。因为合同本身有问题，这名业主急得像热锅上的蚂蚁。黄文学说，这样的问题一直持续到现在：“仅2008年，我们就处理了40多起有关农村土地流转的纠纷。”

迫于无奈，渝北区农业局开始逐步规范农村土地流转行为。2007年，重庆被国务院确定为统筹城乡综合配套改革试验区后，渝北区农业局向区政府提出申请：成立农村土地流转市场。2008年8月，渝北区委、区政府经过认真研究后，正式下发文件，同意成立农村土地流转市场。

■ 架起一座信息桥梁

渝北区农村土地流转市场位于双龙湖街道翠湖路四巷7号，与外界的热切关注形成鲜明对比的是，这里平常有些冷清，很难看到交易者进出——不管是农民还是业主。

对此，黄文学解释：“这里只是一个信息平台。近年来，我们发现信息不对称的情况比较突出。一方面，农民有土地流转不出去，另一方面，有投资欲望的老板想租地发展农业又找不到地方。双方都在寻找合作者，无形中增大了成本。”因而，这个信息平台的一大作用是，在农民和业主之间架起一座桥梁。

桥梁的一端是业主。在土地流转市场的滚动显示屏上，记者看到这样一条信息：“重庆天珠投资有限公司洪涛拟投资水果和蔬菜产业，用地要求：靠长江边、200亩至500亩。”在市场工作人员手中，还有这些拟投资业主的联系方式，便于各乡镇工作人员和愿意提供土地的农民联系。到记者采访时，土地流转市场开张仅一个多月，前往该市场考察登记的业主已有64名。

桥梁的另一端是农民。记者在大屏幕上看到这样一条信息：“大盛镇鱼塘村10组龚家湾，可对外流转土地197亩，其中田105亩，交通方便，水源好，土质上等，海拔400米，适宜发展肉兔……”同时，每条信息都附有一张照片。记者采访时看到，类似的供地信息，已有40条，涉及大盛、洛碛、木耳等7个镇。据了解，为了收集农民掌握的土地信息，渝北区建立了区—镇—村三级农村土地流转信息网络：由村负责收集村民、村组、专业合作社愿意流转的土地信息，包括面积、价格、期限、照片等，上传到镇农村土地流转服务管理中心，由镇服务中心将信息核实后上传到渝北区农业局网站，最后由区流转市场负责对外统一发布。

■ 像保姆一样帮扶业主

袁晓峰是渝北区农村土地流转市场正式挂牌后第一个签约的业主。之所以选择投资农业，是源于他一个朴素的判断：“中国有13亿人口，不管社会怎么发展变化，这13亿人总要吃饭，因此，农业始终不会垮。”于是他找到了黄文学。

在黄文学的帮助下，袁晓峰在自己的家乡大盛镇租下30多亩土地，涉及30多户农户，但他没有和其中任何一户农户接触，而是直接与当地村民委员会签的合同。这让他倍感轻松。

其实，在他轻松的背后，流转市场做了很多工作。

在土地流转市场的协调下，这30多户农户都向村民小组出具了委托书，然后由村民小组书面委托村民委员会全权代表30多户农户，与业主进行沟通、谈判。因而，袁晓峰与村民委员会所签订的合同，是合法有效的。这一做法，大大减轻了业主的工作量和与农民沟通的难度。

起初，袁晓峰准备发展生猪养殖，但黄文学的一番分析，打消了他的这个念头。黄文学说，一方面，大盛镇一带是渝北区规划的兔子养殖加工基地，目前已经初具规模；另一方面，生猪价格即将下滑，养殖户风险太大。“我们对于前来发展的业主，并不是签了约就了事，而是根据渝北区农业产业的统一规划，对业主发展的具体项目进行引导，建议其选择合适的发展项目。”黄文学介绍，业主一旦确定了发展项目，土地流转市场就协调渝北区农业局的相关工作站与其对接，派遣技术人员跟踪服务，全程辅导业主走上正轨。

目前，渝北区农业局已设有十几个工作站，包括蔬菜站、果经站、畜牧站等。在畜牧站提供的保姆式扶持下，以前从来不熟悉兔子习性的袁晓峰如今充满信心。