公安院校教育管理应该确立的几种理念

姜彩云

摘 要:公安院校负担着向公安机关培养、输送合格警察的重任，公安院校教育管理水平的高低，直接关系到高素质警官的生成。要全面贯彻科教强警的战略思想，深化公安教育改革，把全面推进素质教育落实到整个公安专业人才培养的过程当中，就要确立先进的管理理念,大力推进教育管理的创新。

关键词:公安院校 教育管理 理念

公安院校是公安教育的主要承载者，公安院校教育管理水平的高低，直接关系到高素质警官的生成。没有科学的管理，就不可能办出高水平的院校和培养出高素质的人才。要全面贯彻科教强警的战略思想，深化公安教育改革，把全面推进素质教育落实到整个公安专业人才培养的过程当中，就要确立先进的管理理念,大力推进教育管理的创新。

一、 管理核心——人本化

人既是管理的主体，又是管理的客体，是管理工作中最积极最活跃的因素，对管理运行效果影响极大。公安院校教育管理，无论是作为教育管理客体的人——教员和学员，还是作为教育主体的人——院校领导和管理干部，人都是其中核心的要素。首先，公安院校教育的本质，就是培养高素质的人民警察，这也是公安院校的重要使命。所以，院校的教育管理要树立以学员为主体的观念。其次，教师是高素质军事人才的培养的中流砥柱，没有一流的教员，就很难培养出高素质的军事人才。哈佛大学校长科南特说过，大学的荣誉不在它的校舍和人数，而在于一代代教师的质量。所以，如何最大限度地激发教师的主动性和创造性，是院校教学管理工作的重中之重。再次，从管理者的角度来看，教育行政部门的领导到院校长，再到基层的各类管理干部，之间形成了相互联系和影响的教育管理系统的人才链，在这个链子中只要有一个环节的积极性、创造性得不到充分发挥，都会影响整个教育管理系统目标的实现。可以看出，随着公安院校管理者、教员及学员主体意识的日益增强，“以人为本”的思想必将成为公安院校教育管理的主流理念。

因此，在公安院校教育管理中，坚持以人为本，要注意以下几点：一是公安院校在制定学校发展的目标和规划时，要以人为本，把全体师生员工团结在一起。用强烈的事业心留人，宏伟的目标激励人，使大家身怀爱校之心，恪守为校之职，善谋治校之策，多办利校之事，使之在不同的岗位中，围绕着学校的整体目标而自觉地学习和工作；二是在院校重大问题决策上，要以全校师生员工的根本利益和长远利益为出发点和归宿，管理决策科学，不失误；三是在学校管理上要实行民主办学，充分发挥教师和学生的主体参与作用；四是在人际关系上要形成尊重人、关心人、爱护人的和谐氛围。公安院校教职员工在分工上有差别，在职位上有高低，但作为人都是平等的，要互相尊重。

二、管理形式——警务化

公安院校实施警务化管理是由公安机关的性质、使命和任务所决定的，是培养公安机关专门人才的基本措施之一。公安院校是培养训练人民警察的重要基地，按照人民警察的性质和人才培养目标要求，必须坚持从严治警、从严治校方针，对学员严格教育、严格管理、严格训练，实行警务化管理。因而，公安教育的目的不仅在于传播知识、培育人才，更在于培育具有政治业务素质高、业务能力过硬、纪律作风严明的新一代人民警察。

教育现代化呼唤现代化的教育管理体制。管理工作上不去，教师素质再高，也很难保证教学质量。“从严治警，从严治校”是公安院校治校的宗旨。警务化管理是公安教育遵循普通高校教育管理的一般性规律、符合公安院校自身特点、培养良好警察意识的有效措施。养成合乎社会规范特别是警察职业规范的行为注定是艰苦而充满困难的。行为的坚持过程，就是意志的努力过程。公安院校的学生正处在向人民警察转变的重要转折之中，要按照公安部《公安院校警务化管理规定》，从最基本的行为规范抓起，养成良好习惯，培养学生的主体意识、团队意识，发挥学生的自我教育、自我管理的作用，增强学生规范自身行为的自觉性。在持之以恒的警务化生活中，牢固树立警察意识，养成良好的纪律作风和行为规范，构建公安民警应具备的相对稳定的心理品质和行为方式。但是，如果管理过度了，又可能导致学生逆水行舟。因而，公安院校的管理体制更显出其关键性，能否尽力去为学生创造更有利于成才的环境，能否把持好“严”的标准进行管理教育，能否创造一个适于成才的氛围是重中之重。应当做到以下几点：（1）严而有据。即坚持依法从严治校，增强“从严”(即以“公安院校警务化管理条令”、各项校规和公安工作应遵循的有关规章制度为依据)的政策性，并要有联系本单位实际的、体现本单位特色的、可操作性高的具体措施。（2）严而有理。即要注意启发引导、教育领悟，晓之以情、动之以理，增强自觉性，避免急于求成或操之过急等情况的出现。（3）严而有方。即要遵循教育管理规律、讲究教育管理方法，坚持以教育为主，以夯实基础和增强能力为主的原则，着眼于不同阶段，循序渐进地工作，增强科学性。（4）严而有度。即在工作中贯彻严格正规的指导思想时，要注意研究教育、管理对象的具体情况，增强的准确性，使管理和被管理这一矛盾的双方互相统一协调。（5）严而有恒。即要严格养成、常抓不懈，牢固树立抓好教育管理的长效机制的思想，增强“从严”的持续性。

三、管理方向——目标化

公安院校以往的管理多采取的是过程管理，即对管理对象的行为过程所进行的管理，注重的是对活动过程的控制。由于过程管理强行行为过程的规范和统一，在一定程度上限制了管理对象的自由度，不利于被管理者主动性的发挥和创造精神的培养。鉴于过程管理的弊端，公安院校开始把目标管理搬上教育舞台。公安院校目标管理对象不同，其具体内涵也就不一致。这里就学员和教师的目标管理略作探讨。

1.学员的目标管理

现代教育科学的研究表明，学员的学习过程是通过主体意志将外部知识内化为主体素质的过程。在这一过程中，每一名学员所采取的方式方法和进度是不完全相同的。如果对学员的学习过程作过多的规定或形式化要求，就必然扼杀学员的个性，影响学员潜力的发挥和创造能力的培养。

公安院校有必要在一些特定领域对个性鲜明、专业有特长的学员实行目标管理。这是因为目标管理强调一切行动开始于确定目标，行动的过程以目标为指针，行动的效果以目标实现度作为评价标准，实现了由被动管理到主动管理的转变。管理者与学员能够依据目标的要求控制自己的行为和成绩，从而在一定程度上增加了学员的自由度，拓宽了学中个性发展的空间与时间，为学员在实现目标的过程中发展自我，充分展现处我提供了机会。学员在学习过程中，会自觉地将此转化为一种强大的动力，激励自己尽最大力量把工作做好。

2.教师的目标管理

在师资队伍建设上，合理运用目标管理的方法实施激励机制，能充分调动他们工作的积极性。这关键在于正确选择和设置外部刺激条件，提出合理的目标，实施目标管理，从而有效地调动教师的积极性。

美国耶鲁大学心理学家弗鲁姆教授提出了著名的期望理论。这一理论的基本观点是：人们预期其行动如是有助于达到某个目标，在此情况下才会被激励起来去做某些事情，来达成此目标。如果一个人对某一目标的价值看得越重，并且估计获得这一结果的可能性越大，那么该目标对他行为的激励力量就越大。这一理论启示，在公安院校师资建设中运用目标管理具有积极的意义，并要注意下列问题：（1）合理设置目标，提高实现目标的期望值。目标设置要切合实际，让教师认为通过一定的努力自己有能力达到目标，从而在实现目标的过程中充满信心和决心，激发出强大的工作动力。否则，目标太难或太易都不利于激发人的工作积极性。（2）协调个人目标和集体目标的统一，增大目标的效价。在实际中，尽管个人和集体的根本利益是一致的，但个人目标和集体目标难免存在一定的矛盾，二者完全相容是不可能的。公安院校要正视二者的差异性，使集体目标尽可能地覆盖，包含着个人目标，使教师能从学校所设立的目标中看到他的利益。同时，针对个人目标的差异性，在了解他们的心愿、抱负和能力的前提下，努力做到目标因人而异。只有实现集体目标中个人目标也得到一定的满足，才能增大目标的效价，调动人的工作积极性。（3）让师生参与目标的制定。一方面，可以使目标更合理、更有效，另一方面，可以加深教师对目标的理解，产生较强的认同感。只有这样，学校的目标才能转化为教师的“内在期望”，从而促使广大教师为目标的实现而积极主动地工作。

四、管理方式——柔性化

多年来，公安院校在从严治警、从严治校的实践中，比较注重刚性管理，柔性管理相对欠缺。然而，今天我们要坚持以人为本，构建和谐社会，建设和谐校园，实现师生与学校的协调、可持续发展，必须高度重视柔性管理。柔性管理是以人为本的管理理念和管理方法，它依靠说理、沟通、理解等方法，依靠人们之间的和谐关系，依靠组织成员在内心上对组织目标及具体要求的认同，依靠领导者、管理者的非权力影响力（品格、情感等），依靠人们的自觉性。柔性管理具有非强制性、灵活性、远见性、效果滞后性、影响持久性等特点。其长处主要是：（1）被管理者受到尊重，得到关心、信任，有利于增强他们的主动性和自觉性。（2）以情感人、以理服人，使被管理者心情舒畅，有利于开发他们的潜能。（3）民主协商，平等对话，倾听被管理者意见，达成共识，有利于增强组织成员的主人翁责任感。（4）人文关怀，宽容待人，形成宽松和谐的工作、学习环境，有利于激发人们的创造精神。这些长处归结起来就是：营造宽松和谐的人际环境，增强组织内部的凝聚力，充分调动组织成员的积极性，使大家同舟共济、同心协力，不遗余力地为实现组织目标作贡献。在知识经济的时代背景下，人才的需求是多层次、多类型、多规格的。因此，公安院校教育管理应摆脱传统的管理观念，确立与知识经济时代相适应的柔性管理观念。

公安院校教育实施柔性管理，一方面，要满足知识经济时代对公安人才的客观要求，增加公安院校自身的柔性，以适应公安教育的发展和变化对公安院校专业设置和教学内容的影响。培养学员必要的柔性技能，以提高其未来适应管理和教学方式等方面具有较强的可组合性，可选择性和可持续发展性。这里的柔性管理强调的是教育的弹性和灵活性，强调个人潜能的开发和应对世界变化的能力。另一方面，在知识经济时代，公安院校是知识密集的地方，围绕如何调动广大师生员工的主动性、积极性和创造性，公安管理要变以物为本的刚性管理为以人为本的柔性管理，建立相应的柔性的组织机构、柔性的人员流动渠道、柔性的激励机制来做保证。

特别是在公安院校学员柔性化教育管理方面，要打破原有对所有学生同一个模式、同一个制度、同一个标准的刚性原则，建立尊重个体差异、创造宽松环境，以利于个体独立意识的培养、个体潜能得以充分发挥的管理体制。要在教学计划的制定、课程选择、学习方式和学习时间、考核方式等都需要柔性化的管理。在学习方式上、学习时间上给学生更多的选择余地。

参考文献：

[1]郑其绪.柔性管理.石油大学出版社,1996,(10).

[2]万君康,刘伯伦.现代管理的有效方法.湖北科学技术出版社,1985.

[3]欧阳洁慧.公安教育改革思路之探讨.政法学刊,2001,(6).

[4]林培朗.论公安院校的刚性管理与柔性管理.公安教育,2006,(8).