旅游开发对历史文化名城的影响评价

张　群

中图分类号：F591 文献标识码：A

内容摘要：随着旅游业的发展，湘西边塞凤凰县的旅游开发与发展也迅速推进，凤凰这个美丽的小城逐渐变得为世人所知晓和青睐。旅游开发给凤凰带来了很大变化，对凤凰各方面如经济、文化、环境等的影响日渐凸显。文章研究分析了旅游开发对凤凰这一旅游地经济、文化和环境的影响，并对其进行了相应评价，以期为凤凰县旅游的可持续发展奠定基础和提供一些理论依据。

关键词：凤凰县 旅游开发 影响 评价

旅游开发影响研究现状

旅游开发必须建立在可持续发展的基础上，关于旅游对环境的影响也成为学者研究的重点。国外近几年旅游地的影响研究文献颇丰，在学术界和社会上引起巨大反响。国内对于旅游开发影响研究，在20世纪90年代初变得十分活跃。如1992年，楚义芳在《旅游空间经济分析》中首先较为详细地引述了部分国家旅游经济影响的相关研究成果；刘振礼（1992）发表的《旅游对接待地的社会文化影响及对策》一文，研究旅游业对社会文化的影响，一般旅游开发必须建立在可持续发展的基础上，关于旅游对环境的影响也成为学者研究的重中之重；陆林（1996）利用特尔菲法通过对黄山市的实证分析评估了旅游的区域环境效应；俞穆清等（1999）认为区域环境影响评价是旅游业可持续发展的有效工具，其评价重点不仅要注意自然环境污染影响，更要注意区域非污染生态影响，进而提出环境影响评价，为旅游资源开发的可行性旅游规划的优化制订及旅游业环境管理提供科学依据；骆华松（2002）则将区域旅游环境影响评价分为区域旅游环境事先评价和区域旅游环境事后评价两部分；葛小东等（2002）针对旅游景区中游径的空间结构与功能及其与旅游环境影响的关系，提出了一种网络有效性指标。

可见，旅游开发对旅游地影响的研究及其评价研究还集中在宏观方面，从个案角度研究的大多从自然环境的影响角度进行分析与评价。湘西自治州凤凰县是一个新兴的旅游开发地，又是少数民族聚居区的历史文化名城，近几年旅游发展迅速，因此选取凤凰县作为研究对象具有一定的典型意义。本文采取数据分析及调查研究的方式，从经济、社会文化及环境等多方面入手，分析了旅游开发对凤凰县的综合影响并对之进行了评价。

凤凰县旅游概况

据《凤凰厅志》记载，凤凰这个美丽的名字来自于县城以西25公里处的凤凰山，此山形状酷似一只正昂首展尾的大鸟，人们皆称之为凤凰山。辛亥革命后，民国二年（公元1913年）废除凤凰厅，改建为凤凰县。1951年，改属湘西土家族苗族自治州。

凤凰县属亚热带季风性湿润气候，冬暖夏凉，日照充足，四季分明，是理想的旅游胜地。据统计，在地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动等国家8个主类旅游资源中，凤凰县全部拥有，而凤凰县真正意义进行旅游开发，始于2000 年底。2001年，凤凰县委、县政府与在张家界经营旅游业多年的黄龙洞公司进行接触，签下了转让景点协议，将县内八个景点经营权转让给黄龙洞投资股份有限公司经营50年，经营转让费8.33亿元人民币。近年，凤凰县依托自然生态和人文生态资源优势，以凤凰古城为中心，以民族文化为主线，以南长城，黄丝桥古城、奇梁洞、南华山国家森林公园等30多处景点为观光旅游圈，加快文化旅游产业的发展。2003年，被评为中国旅游“十大最好去处”，与山西平遥、云南丽江齐名为“中国三大古城”。2007年4月，在由品牌中国产业联盟和《旅行》杂志社等联合开展的“中国县域旅游品牌评选活动”中，确定为中国县域旅游品牌百强县，位列第20位。2007年11月，荣膺“中国旅游强县”，成为全国首批17个中国旅游强县之一。

旅游开发影响分析与评价

（一）经济影响分析与评价

1.带动了县域经济的腾飞。凤凰县依托丰富的文化旅游资源，大力实施“旅游带动”战略，文化旅游产业迅速崛起，经济增长快速，据有关数据显示，从1998年到2007年，凤凰旅游人数从17 万人次上升到450万人次，旅游收入从20.34万元上升到18亿元。门票收入从2001年的165万元上升到2007年的1.3亿元。通过近几年旅游人数及旅游收入变化趋势，我们可以将他们拟合成曲线，其值均在曲线的上、下波动。如果按照这种趋势发展，预计到达2010年，旅游人数及收入将分别达到794.2万人次和25.753亿元。

2.增加了就业机会。据2007年统计，在凤凰县的旅客住宿床位中，宾馆与家庭客栈各占一半。全县共有家庭客栈400 家(其中星级饭店2 家)、餐饮服务200 家、旅游产品经销店500 家、旅行社6家，旅游产品加工作坊60 家，旅游产业直接提供就业岗位1.5万个，全县涉旅从业人员共计4.5万人。旅游产业的发展直接促进了人们收入的提高，通过分析近年人们收入情况，可以发现无论是城镇居民还是乡村农民收入均有较大的提高，分别从2001年的3309元、1245元增加到2007年的8891元、2434元，居民收入水平大幅度提高。

3.调整了产业结构。旅游开发之前，凤凰是一个典型的“烟酒财政”，巅峰时期，凤凰GDP的52%和财政收入的76％来源于烟酒产业。而自2003年以来，烟酒产业提供的税收占财政总收入的比重逐年下降：2004年，仅占8％；2005年却只占1%了。可是，凤凰还是取得了高速增长的好成绩。究其原因，是旅游业发展的缘故。从相关数据可以发现以旅游业为龙头的第三产业发展迅速，从2001年的3.58亿元增加到2007年的11.32亿，增幅达到216%，三次产业结构从2001年的30.05:27.06:42.89，发展到2007年的21.81:18.66:59.53， 因此， 以旅游业为主的第三产业已发展为促进了新农村建设，推动城乡和谐发展，拉动县城经济健康、快速发展的主导产业。

（二）社会文化影响分析与评价

1.文化影响。文化是旅游的灵魂。有文化支撑的旅游就会有持续长久的发展力。凤凰是一个以苗、汉、土家族等18个民族为主体的多民族聚居的山区，少数民族人口占全县总人口的63.6%。在长期的发展过程中，形成了独特的各式各样、独具魅力的民族文化（楚巫文化），可以将其归纳为服饰、饮食、民俗节日、民间工艺、民居文化、交往礼仪六大类。近年，凤凰围绕民族民间文化，开发各种文化旅游产品。比如，围绕赶边边场、椎牛、喝拦门酒等民间习俗，开发独具凤凰民间习俗的文化旅游产品。以苗族服饰为主，开发具有浓郁民族特色的服装、银饰等系列文化旅游产品。以凤凰非物质文化遗产为中心，开发苗族鼓舞、苗族银饰煅造技巧、刘大炮蓝印花布、湘西阳戏、聂氏纸扎、凤凰茶灯等已经具有一定特色的文化旅游产品，形成“城、边、河、文”等系列精品旅游，提升了凤凰文化旅游产业的整体竞争力。

在旅游开发的浪潮中，一些民族文化被保存下来了，而一些民族文化却发生了变迁，比如，如凤凰古城人气最旺的东正街，出售的很多文化旅游产品来自云南、贵州等地，置身其中给人的感觉就如同到了云南大理、丽江或其它的一些旅游城市，在一定程度上丧失了凤凰文化旅游产业发展的个性，很难吸引游客的眼球，给游客留下深刻印象。同时，在市场经济、商品经济的大潮冲击下，苗家人、土家人逐渐有了商品经济意识，传统的重义轻利的价值观逐渐为一些多元化的价值观取代，民风日趋衰退，部分居民唯利是图。

2.提高了社会知名度。随着旅游发展的需要，近年，凤凰加大了促销手段，加大宣传力度，比如组团参加中国国内旅游交易会和国际旅游交易会、湖南旅游节暨中国首届旅游精品博览会、泛珠三角“神秘湘西”旅游推介会、欧洲旅游推介会、深圳旅游产品推介会等，通过这些活动促销、形象策划手段，已构建了庞大的旅游营销网络，旅游市场已辐射到了韩日、北美、西欧等地。

3.改善了居民生活环境。生活环境氛围与生活质量伴随着凤凰旅游业的发展和城镇化进程，旅游地社区居民的生活环境氛围也在发生着变化。在经历了外域文明和城市文化的冲击后，凤凰本土文化与外来文化在一定程度上得到了有效的整合，使旅游地社区的生活环境氛围较旅游开发初期有所改善。与此同时，就业机会和经济收入的增多，使得当地居民的经济生活质量也得到了明显提高。根据初步调查显示，64.0 %的社区居民认为生活环境氛围变好；55.3 %的居民认为生活质量得到了提高；而只有9.7 %的社区居民认为生活环境氛围变差；10.5 %的居民认为生活质量较以前有所下降。

（三）环境影响分析与评价

凤凰县政府对景区开发经营项目实行审批并进行监督管理，严格控制景区开发经营中对资源环境的破坏与污染行为，赋予景区资源的保护以法制保障，为使旅游开发有章可循，有法可依，着手编制了相关的保护规划和旅游规划。比如，县委、县政府请上海同济大学编制了《凤凰历史文化名城保护规划》（于2002年3 月份通过了专家评审）；同时，又请建设部城市规划中心编制了《凤凰县旅游发展总体规划》，并且成立了古城保护专门队伍。

据统计，近年为保持古城的风貌和韵味，累计投入3.2 亿元，对120 栋古城特色民居进行了抢救性维修，对与古城不协调的建筑进行了整治，共清理整治违章建筑1358 处，投资5.6 亿元，修建了凤凰广场、笔架山公园、沱江游道等工程，改善了城市面貌和人居环境。同时，凤凰县采取了一些措施，以此改善生态环境。先后制定出台《凤凰县关于水资源保护区污染防治的有关规定》、《历史文化名城凤凰县水环境污染综合整治规划》等相关规范性文件。加大入河排污口的治理工作力度，防止水污染，保护水体环境，积极制止、查处水事违法行为。严禁倾倒各种污染水源和水体的杂物和污染物，很好地保证了城市饮用水的安全。

为了了解环境的变化情况，本文对当地居民及管理者进行了调研。共发放问卷64份，回收有效问卷60份，另取得3份访谈记录。从调研结果中可以看出，认为环境恶化的当地居民及管理者分别占到了46%、41.6%。可见虽然政府加大了保护力度，自然资源的保护治理却不甚理想，比如沱江水体污染主要由沱江两岸的旅游餐馆、家庭旅馆等产生的生活污水及当地落后的排污系统所造成。在开发经营中，由于旅游地各主体利益的不协调，沱江两岸从事餐饮、旅馆经营的居民并没有对水污染采取积极的防范和治理措施，更不愿意承担水污染治理的费用。另外，随着游客数量的日益增多，都使凤凰的自然生态环境质量不可避免地受到了影响。

结论

通过分析旅游开发对凤凰县经济、文化及环境等方面的影响，以及在此基础上进行的部分评价，结果表明：旅游开发不仅可以给居民带来一定的经济收入， 而且可以增加政府的收入，调整产业结构，增加就业机会；民族文化是吸引旅游者的重要因素，丰富而独特的少数民族文化是凤凰县旅游业发展的基础，旅游开发促进了民族文化产品的挖掘，但少数民族文化在旅游开发中也在发生变化，总的来说，旅游开发与民族文化变迁的关系是双向的，旅游对民族文化变迁的影响犹如一把双刃剑，既有有利的一面，同时也有不利的一面；旅游开发为环境的优化提供了可能，这种优化不仅体现在自然环境方面，同时还体现在社会文化环境方面，但是由于旅游业的大力发展以及旅游资源的大力开发，也给旅游地凤凰县的环境带来了不良影响。

由上可知，进行旅游开发要进行合理规划，有计划有步骤地进行。要考虑多方面的影响，进行统筹规划，这样才能让旅游地在开发中得到可持续发展。