农业部调研粮食发展战略重点

为贯彻落实科学发展观，着力解决影响和制约农业农村经济发展的突出问题，农业部在学习实践活动中组织开展了粮食发展有关问题的调研，分析我国粮食发展的潜力，提出粮食发展的战略重点。调研结果摘要如下：

一、我国粮食生产潜力分析

一是单产潜力。从目前粮食作物实际产量与潜在产量之间的“产量差”看，水稻、小麦、玉米、大豆等主要粮食作物实际单产仅为品种区试产量的58～78%，为区域高产示范水平的48～63%，粮食单产提高潜力很大。从我国主要粮食作物单产提高趋势看，继续增产的难度会不断加大，未来12年粮食单产年增速能够达到1%以上。从国际间及国内区域间的单产比较看，我国主要粮食作物单产还有较大潜力。从优良品种、栽培措施及耕作制度等技术进步潜力看，我国主要粮食作物单产提高潜力较大。

二是面积潜力。通过耕作制度改革、扩大地膜玉米种植、开发利用冬闲田等措施，到2020年可增加粮食面积5000万亩左右。其中，通过“单改双”和发展再生稻，可增加水稻面积2000万亩；通过扩大春玉米种植和玉米套种等措施，可增加玉米面积2000万亩；通过间套复种等方式，可增加大豆面积2000万亩；西北地区地产小麦改种马铃薯等高产作物，小麦面积调减1000万亩。我国可开发的后备土地资源约13.12亿亩，可开垦耕地约2亿亩，重点区域约8000万亩，后备耕地具有一定开发潜力。

三是品种潜力。在稳定耕地面积的情况下，通过改善生产条件，推广新品种、新技术，到2020年水稻、小麦、玉米、大豆等四大粮食作物生产能力可提高1150亿斤。其中：水稻增产潜力300亿斤，小麦增产潜力为200亿斤，玉米增产潜力550亿斤，大豆增产潜力100亿斤。

四是区域潜力。到2020年，主要区域实现粮食增产1200亿斤。其中，东北平原地区面积保持稳定，单产提高10～15%，总产增加400亿斤以上，是我国粮食生产潜力最大的地区；黄淮海平原地区面积保持稳定，单产提高10%，总产增加400亿斤以上，对保障国家粮食安全作用和地位突出。长江中下游平原地区，单产潜力可望提高10%左右，总产提高的潜力在200亿斤以上；西南地区粮食单产可望提高10～15%左右，总产增加100亿斤以上；西北地区单产提高10%，总产增加100亿斤以上。华南地区通过扩大粮-菜轮作和冬闲田利用等途径，稳定粮食播种面积和生产能力。

二、粮食生产的工作重点

一是打造粮食核心产区。集中建设一批基础条件好、生产水平高、商品粮调出量大的粮食核心产区。重点是东北平原、黄淮海平原、长江中下游地区、江淮地区、四川盆地等5个核心产区，以及西北旱作区、东南沿海、西南丘陵、杭嘉湖平原等4个区域优势产区，涉及27个省（区、市）的1411个县（场）。

二是实施标准农田建设工程。完善农田基础设施，提高农田抗灾减灾能力、农机作业能力和技术应用能力。实施耕地土壤配肥，提升耕地土壤肥力和农田基础地力。建立和完善耕地质量与土壤墒情监测点，建设耕地质量预警体系，提高技术支撑能力。

三是实施品种替代改良工程。实施粮食品种替代改良，新建一批育种创新基地，建立健全种子管理与公共服务网络，扩大良种繁育基地规模，提高优质粮食品种的覆盖率，优化品种结构，实现粮食稳定增产。力争到2020年，主要粮食新品种更换2代以上。

四是推进“五个区域”开发。重点开发南方冬种区、西北旱作农业区、西南晚秋作物区、黄淮海中低产区、东北松嫩平原低产区等5个增产潜力较大的区域。加强小型水源工程、田间水利设施、土地平整改良、坡改梯、机耕道、农田林网建设，逐步把中低产田建成高产稳产、旱涝保收的标准农田，充分挖掘中低产田的增产潜力。

五是开展重大技术增粮示范行动。扩大先进适用技术集成示范，加快增产栽培、耕作技术的推广应用，加强现代粮食产业技术体系建设，在挖掘技术增产潜力上取得新的突破。组织开展粮食高产创建活动，全面实施农业科技入户工程，继续实施测土配方施肥工程，加速科技成果创新与转化应用。

六是建设新型农业社会化服务体系。重点是推进基层农技服务能力建设，大力发展农机社会化服务，加强重大病虫害防控技术服务，加强土肥技术推广服务体系建设，强化农业气象监测和防灾减灾技术服务。

三、强化粮食生产政策保障

实行最严格的耕地保护制度。坚决守住18亿亩耕地红线，划定永久基本农田，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。严格控制非农建设用地规模，执行耕地占补平衡制度，健全国家土地督察制度，坚决遏制土地违规违法行为。落实粮食省长负责制。对各省（区、市）粮食播种面积、产量和自给水平提出考核指标，使主产区、主销区和产销平衡区都对国家粮食安全承担相应责任。强化农业基础设施建设。尽快启动实施《全国标准农田建设规划》，加大种子工程、植保工程投资规模，大幅度增加对粮食生产投入，提高粮食综合生产能力。将现有农业综合开发、大型商品粮基地、优质粮食产业工程、土地整理等项目向粮食主产区倾斜，提高建设标准。完善粮食生产奖补制度。完善对种粮农民的直接补贴制度，逐步加大对种粮农民直接补贴的力度，建立农资综合直补与农资价格动态调整机制，真正实现直接补贴对种粮农民收入的保障作用。增加良种补贴、农机购置补贴的规模，提高良种补贴标准。强化农业科技支撑。加大对农业科研的投入，积极推进政府主导的多元化、多渠道农业科研投入机制建设，加快农业技术推广体系机制创新和能力建设，支持农业技术成果的集成、中试熟化和推广普及。完善粮食价格调控机制。继续完善粮食最低收购价政策，探索建立粮食目标价格补贴制度，完善临时收储制度，加强对粮食生产、消费、进出口、储运等监测，建立预警监测体系和市场信息会商机制。