对ＮＧＯ在灾区重建过程中作用的认知

周　洲

摘要：5.12大地震是对中国NGO的一次大检阅，NGO在极短的时间内筹集到了充足的人力和物力来支持灾区抗震救灾。如今，距离地震已经过去10个月的时间，受灾地区进入了灾后重建阶段。NGO如何继续拿到高分？本文在对灾区的调研基础上，拟从中国NGO自身的特点出发，来探讨其在灾区重建过程中能够发挥的作用。笔者认为其应在两个方面发挥作用：政府的助手；政府和灾民之间平衡点。

关键词：NGO 灾后重建

2008年是中国的“志愿者年”，汶川地震中中国志愿者首次集中亮相，他们以饱满的精神面貌出色完成了抗震救灾的工作。民间公益力量以及其所能产生的巨大作用，在一次突如其来的巨大灾难面前，给了人们一次全面审读的机会，引起了社会强烈的反响。经过国家政府领导、灾区人民的自救互救以及千千万万的志愿者的努力，抗震救灾工作取得了阶段性的重大胜利，灾后重建是摆在国家及灾区人民面前的主要任务。

如何切实有效的进行灾区重建？NGO组织应该在灾区重建过程中扮演一个什么样的角色，如何再拿高分？带着这样的问题，笔者调研组一行6人于08年10月下旬到四川省某镇开展了多天的调研。

一、当地的NGO组织在前期的灾区重建工作中主要的工作

1. 播放电影，丰富灾民的文化娱乐活动地震之后，居民每天晚上7点以后只有上床睡觉，生活枯燥，情绪压抑。有的居民开始以喝酒抽烟度日，该地的NGO见到这种情况，便动员村民搭建了一个“新生电影院”，这一活动收到了一举两得的效果。首先，在搭建电影院的过程中，让村民参与到社区的重建中来，让他们从“受助者”转变为“施助者”，调动了村民灾后重建的积极性和主动性；其次，所搭建的电影院给当地村民提供了一个公共交流的空间，改变了村民之前的枯燥无聊的生活，营造了地震之后久违的社区人文氛围。

2. 修建乡村图书室暨儿童活动中心驻扎的志愿者组织考虑到休假期间的孩子无所事事的情况，修建了乡村图书室暨儿童活动中心，给孩子们提供了一个学习和玩耍的地方。这项措施不仅解决了家长无暇照顾孩子的负担，而且通过形成一个同龄人的活动空间，让他们暂时释放了紧张的情绪。志愿者还组织孩子们参与到日常的服务中来，通过对儿童进行公民意识教育，有效的储备了社区可持续发展的未来生力军。

3. 修建老人活动中心，照顾孤寡老人志愿者组织同样考虑到孤寡老人无人照顾的情况，采用了照顾儿童的类似做法，修建了老人活动中心，这一举措同样取得了很好的效果。

总的说来，前期志愿者组织通过融入社区，快速地与村民们建立了良好的关系。志愿者组织本着”不添忙，不增压，做好政府助手“的原则，通过与当地政府相关部门的有效沟通，以老年人和妇女等特殊社会群体为切入点，取得了灾区民众的认可和信任。在灾后重建过程中，非政府组织对于挖掘社区潜能，促进社区文化重建和美好道德的形成起到了关键性的推动作用，取得了良好的社会效果。

二、同时笔者仍发现NGO组织仍存在着一些不足之处

1.我国“强政府、弱社会”的治理格局还没有彻底改变，非政府组织整体规模较小，非政府组织的公信力、透明度等还没有完全建立，民众对非政府组织难以有充分信任，非政府组织仍处于结构化的限制状态，发展受到很大的影响。

2.非政府组织发展时间短，造成了其体制方面还存在许多缺陷，在管理过程中存在不足。

3.志愿者缺乏相应的救灾培训，他们有时候看上去更像是临时集合起来的一群热心志愿者。

三、综合笔者的调研走访，认为NGO应该在灾后重建中应该起到以下两个主要的作用，这样才能更好的帮助灾

区重建，也才能更快的促进自身的发展

1. 政府是灾后重建工作的主导，NGO组织则应当做好一个助手的角色，注重对政府工作的完善和补充。2. NGO应该当地政府与灾民之间平衡点和桥梁，做好两者之间的沟通协调工作。

具体来说，NGO组织在灾后重建过程中发挥的作用可以分为以下几个具体的方面：

（一）政府的助手

1. 心理治疗

从唐山大地震、伊朗大地震等地震中，心理学家发现地震发生后幸存者焦虑之后是抑郁，严重抑郁的结果是漠视生命。半年后，将是灾区自杀行为高发时节。基于这个原因，笔者对当地群众震后的心理状况进行了特别关注，调查统计后得出的相关结果显示：震后只有18.1%的灾民接受了心理治疗，而64.1%的灾民是愿意接受心理治疗的，在接受过心理治疗的18.1%的灾民中认为心理治疗对他们有帮助的占了87.5%，因此心理治疗对于重建过程中的灾民是至关重要的，甚至可以说比政府单纯的经济援助更为急迫。NGO有长期进行心理个案服务的经验，灾区民众需要他们在心理治疗的援助上多下功夫。

2. 孤寡老人等弱势群体的照顾当地很多青壮年外出务工，家中留下了老人、妇女、儿童等弱势群体。他们进行生产很困难，尤其是在震后重建这样的艰难时刻。在调研中，笔者发现：年龄在18至20周岁，51至60周岁以及60周岁以上的人群对当前生活的满意度大大低于20至50周岁这一年龄段的人群。留守人群对生活的满意度大约为74%，而其他人群均超过80%。驻守当地的一些NGO也注意到了这一问题，斥资兴建了一个老人及儿童的活动中心，对解决相关问题起到了很大的帮助，另外志愿者们也应积极到社区中进行调查走访，了解社区留守人群实际生活中存在的困难，尽力帮助他们解决。

3. 医疗环境的改善??灾后重建中，医院不仅要负责大量地震伤病员的术后康复治疗，还要负责相关的消毒防疫工作，工作量大。因此在地震中遭到破坏的灾区医疗环境，需要相关的NGO发挥其影响力和号召力来得以改善，希望通过他们的影响力能够让更多的医生进入到灾区来无偿服务，以减轻当地医生的压力。NGO组织还具有长期提供假肢，生活照料等方面的经验，因此NGO组织还可以通过捐赠医疗物资等改善当地的就医环境，让灾区人民能够接受到更卫生更安全的医疗服务。

4. 环境保护政策及观念的宣传 地震造成的破坏巨大，大量民房倒塌。在该地调研的过程中，笔者随处可以看建断壁残垣、残砖废瓦，灾区人民的生活环境相当恶劣。在灾民板房安置区调查时，笔者发现修建的厕所因为没有专人的打扫，恶臭扑鼻。居民普遍认为板房只是一个临时的居所，并没有把他当成自己的家园，因此对板房区内的公共卫生设施并不是很爱护，板房安置区内一些生活卫生设施已经不能发挥其功能。一些相关NGO应该加强社区内环境保护的宣传力度，积极倡导人们遵循健康文明的生活习惯，创立一个文明、健康、卫生的生活环境，并且在环境保护上做出自己的努力。

5.提供相关的讲座培训和就业帮扶灾后重建要达到的最理想状况是“生活和发展可持续”，我们应该让“受助者自助”。政府可以通过组织招聘会来帮助灾民就业，NGO则可以通过对灾民进行就业知识和技能培的训等措施来协助政府促进灾民就业，两者相互配合，相得益彰。

（二）政府和民众的平衡点

1. 政府政策的宣传者

在走访的灾民安置点中，笔者发现大部分的居民希望能够更好更清楚地了解相关的政府政策，以便更好地维护自身的合法权益。NGO可以与政府加强合作，通过采取信息公布、加强信息公开和透明、向灾民宣传等措施，平息灾区居民的不满情绪。

2. 政府工作的监督者

如何保证“善款善用”成为社会各方关注的一个焦点，中央发布了一系列的配套政策及相关的制度规定，杜绝灾区重建过程中出现腐败现象。慈善捐款的使用不仅需要政府部门自身的监督，民间NGO等相关社会团体组织亦可充分发挥作用，如工程进度监管、工程质量监管等。将这些对NGO开放，不仅可以降低监管成本，而且也能最大程度地保证社会公平、正义等崇高价值准则的实现。第三部门参与善款使用的监督，政府对外也就更加公开透明、更具公信力、“善款善用”也才能更有效的落实，也才能吸引更多的社会爱心人士捐赠款物。

3. 灾民困难的传递者

政府颁布的灾区重建总体规划从宏观层面给灾民开展生产自救提供了极大的帮助，但是具体问题还必须具体解决。政府的大包大揽不可能将所有灾民情况一并考虑，一定还存在着政策上的死角。灾后重建是一个漫长的过程，这其中会发生大量的个案需求和具体情况，实施个体救助是NGO的强项，这就需要相关的NGO组织从自身的特点和强项出发，竭尽所能地帮助灾区居民度过灾后重建。

四、结语

5.12特大地震距今已过去将近一年，NGO在这次地震中的成绩有目共睹。NGO如何在灾后重建中，再拿高分？首先需要其自身与政府的协调沟通，做好政府的助手；其次，NGO需要以受灾群众为中心,要用受灾群众的眼光看问题,要站在受灾群众的立场上对他们进行帮助；最后我们也应当看到现阶段中国的NGO发展还很不完善，NGO应充分利用这次灾后重建的契机，不断完善和发展自己。随着灾后重建工作有序的进行，使自己与灾区能够同时获得发展。

参考文献：

1.薛芳．《民间NGO的震后契机》．《南方人物周刊》

2.李漠．《“草根”，废墟上的新绿》．《小康》

3.陈光，雷叙川，刘桂花．《国内外经验对灾民参与重建的启示》．《比较借鉴》

作者简介：周洲，西南交通大学公共管理学院行政管理专业研究生。