对经济形势困局与宏观调控出路的思考和建议

周天勇

除了追求经济增长，在稳定物价与促进就业之间进行选择和平衡，是任何一个国家宏观调控目标和政策永恒的主题。而且，从宏观经济运行的内在性来看，很低的物价水平与很满意的就业率，是不可兼得的，只能在适当的物价水平与可接受的就业率之间进行选择和组合。目前和未来，中国如何在两大目标之间进行选择和组合，应当实行怎样的宏观调控政策，本文拟就此发表自己的看法。

一、以控制物价水平为重点的宏观调控已经完成其使命

2003年以后，中国宏观调控目标，主要是以控制居民消费物价水平为重点。2004年，中国居民消费物价涨幅从2003年的1.2%攀升到3.9%，于是国家采取了信贷和土地双紧缩的调控政策，重点控制房地产等投资规模的快速增长。2005和2006年两年，在GDP分别高速增长10.4%和11.1%的情况下，居民消费物价涨幅分别被控制在较低的1.8%和1.5%水平上，这是很难得的。而从2007年1月开始，居民消费物价指数从1月份的2.2%上升到11月份6.6%的水平上，全年消费物价涨幅达到了4.8%，同时，GDP也高速增长了11.9%。对此，从2007年末到2008年的上半年，宏观调控提出了“防止经济增长从偏快转向过热，防止物价从结构性的上涨转向全面通货膨胀”这样的目标，并且，宏观经济政策方面，主要还是从控制货币流动性、取消和降低出口退税和控制土地供应规模等方面进行了调控；与此同时，人民币升值、劳动成本上升和土地价格上涨，以及2007年末开始出口需求减少，宏观调控政策和内外需求及成本形势的共同作用，致使居民消费物价水平在2008年4月上升到8.5%的最高位后，逐步回落，10月份时，下降到了4%的水平。

世界经济对中国产品需求而影响中国物价上升的程度在未来17～20个月内将大大减弱。进入21世纪后，中国经济增长的35%左右来为出口所拉动。2004年，以及2007年的物价上涨，相当大的压力来自于出口大于进口，来自于出口产品及关联产品工资等投放国内的人民币，不能由相应的供给品来对冲。未来的出口形势会怎么样呢？美国是中国最大的出口国，占我国对外出口的18%左右，美国的经济走势如何，对我们未来的经济走向影响较大。标准普尔10月末对美国未来的经济走势做了4种预测：（1）基准预期是，美国经济可能将陷入一次长达17个月的温和衰退期，此后经济复苏将步履蹒跚；（2）乐观预期是，美国经济不会衰退，经济增速将于明年恢复至正常水平；（3）悲观预期则是，美国经济将陷入一个长达20个月的历史最长衰退期，期间经济增速将创下3.5%的二战以来最大降幅；（4）而真正令人担心的是，美国经济前景甚至可能比悲观预测情景更为暗淡，并且重蹈上世纪90年代日本覆辙，陷入一个长达10年的衰退泥潭。而欧洲则福利成本较高其竞争优势不如美国，技术创新方面也弱于美国；日本则还没有彻底走出上一轮经济的低谷，又进入了新的一轮不景气。因此，除了新型国家之外，如果美国经济不走出谷地，扩大对中国产品的需求，指望欧洲和日本先于美国复苏来增加对中国的出口需求，其可能性不大。

从2008年最后两个月以及2009年上半年的外部需求、与外部需求有关的国内投资和消费需求的萎缩、相当多农民工因回乡收入减少、失业率上升使消费能力减弱等经济景气下行趋势看，加之农业丰收和猪肉等产品开始过剩等，虽然国务院出台了保经济增长的10项措施，但是，居民消费物价水平再行高起的力量已经大大减弱，居民消费物价水平，视国际经济形势衰退程度的不同，至少在明年，甚至在2010年内，出现较高通货膨胀水平局面的可能性已经很小。我认为，宏观调控控制物价水平的任务已经完成，至少在一年半之内没有必要将其作为主要目标，宏观调控的目标应当进行重大的转变。

对国内经济增长速度的看法国内外各方不一，最悲观的是世界银行认为明年中国经济增长的速度为7.5%。我觉得其有一定的道理。按照经济学的乘数和加速累进或者累退原理，因为出口需求萎缩、农民工回乡和城镇失业率提高而收入减少引致的消费萎缩，都有乘数性萎缩的格局；而由于产业的关联性，某一产业下滑影响另一关联的产业下滑，增长速度的下滑也有累加减速的特征。由于增长速度下滑的部分是劳动密集型的出口，是大量劳动力就业的个体、微型和中小企业，对就业的影响十分显著。

二、2009年就业和社会稳定形势将会非常严峻

2008年11月期间，劳动部新闻发言人认为，中国前三季度的城镇登记失业率为4%，就业形势与去年一样。虽然就业是一国宏观经济运行中最为重要的四个指标之一，与物价水平排在同样重要的位置上，然而，中国的城镇登记失业率却成了最不反映中国国民经济运行状况的一个统计指标。中国城镇的失业率究竟是多少？有各种各样的推测方法。笔者以城镇人口从业率推算城镇真实失业率。

从上表可以看出，如果按照1990年的从业率来推算真实失业率，从2000年开始，已经相当高了。如果考虑就业人口上学率的提高，一些妇女专职从事家务，有一些临时就业没有被计入劳动力就业统计范围等因素，扣除一些百分点，真实的失业率也在逐年上升，明年预计将会特别严重。

有的学者认为，中国城镇人口在老龄化，因此，城镇人口从业率在下降。这是不对的。实际上，中国农村人口的老龄快于城镇，而城镇人口结构因农民工的进入，因农村上学学生毕业留城和参军军人向城镇复员转业，在年轻化。在这种趋势下，城镇人口从业率的下降，意味着城镇真实失业率在上升。

2008和2009年的就业形势令人堪忧，就是很保守估计，真实城镇失业率可能分别为12%和14%。从劳动力向中国城镇的供给看，农村向城镇转移方面，300多万的农村大中专学生毕业在城镇寻找工作，300多万的征地等农民向城镇的转移，400多万的农民因种粮不赚钱向到城镇中寻求挣钱的机会，计1 000万左右；城镇自身方面，新增劳动力，企业破产、兼并及产业结构调整需要再就业的劳动力，往年失业在家需要再就业的劳动力，至少也在1 200万左右，每年需要2 200人在城镇就业。从每年特殊的劳动力供给看，600万左右的大中专毕业学生，几十万的复员和转业军人，还有300万左右因交通、城市和水利建设而失地的农民，仅此三项就在1 000万左右。而城镇劳动力需求方面，政府和事业单位人员规模需要压缩，国有和集体企业每年还在减少300万个左右的工作岗位，外资企业吸引劳动力就业的能力在下降，并且近两年许多企业外撤、减人，更多地用机器替代劳动力，虽然近两年的统计说，年新增劳动力的90%以上为个体和私营经济所吸收就业，但是，中国个体私营经济的创业和经营的体制和政策环境，可以说在世界各国中也是较差的。

需要看到的是，世界性经济衰退影响的是我们的出口，而我们的出口是劳动比较优势形成的，是劳动密集型的GDP，出口下落影响的经济增长速度为1.5%～2.5%范围，但是我估计，其1个百分点的下降，可能影响800万个劳动力的就业，全国因出口的下落可能减少1 200万到2 000万个就业岗位。我计算，2008年，因劳动密集中小企业关闭停业三分之一左右，大型企业因劳动成本上升用机器替代劳动力而减少用工和招工，真实的城镇失业率将上升到12%左右；2009年从出口需求下行、企业投资信心不足、国内消费需求难振、企业经营困难等多种因素看，全社会就业机会相对会萎缩，如果不从充分利用劳动力、扶持能够大量就业的中小企业和第三产业等方面采取有力的措施，真实失业率将上升到14%左右。

这会带来一系列的经济社会问题：一是农民的收入会大幅度减少，农村消费能力会大大减弱。虽然过去国家对农民种地给予了减免和扶持政策，但是农民增收的80%以上来自于出外务工。劳动合同法造成的企业用设备替代劳动力，劳动密集出口需求的大量下降，劳动密集型的中小企业大量倒闭关停，大企业生产萎缩减少劳动力，以及房地产建设明年可能的徘徊和萎缩，可能会影响1 500～3 000万农民工的工作，农民工的薪酬水平也会因劳动力需求的下降而走低，农村消费能力因此会减少9 000～18 000亿元人民币的规模。二是影响城镇职工的收入水平和消费倾向。城镇失业率上升，劳动力需求不振，劳动力的工资水平和居民收入水平定会下降，城镇消费能力的萎缩保守估计也会在8 000～12 000亿元左右。三是更为重要的是，3 000万左右农民工可能年底回家后，由于土地收入的比较效应，由于20世纪80和90年代出生的年轻一代农民工的工作和生活习惯，春节后会大量返回珠三角和长三角，以及全国各大中城市，如果就业机会较少，找不到工作，其中相当多的部分又不回家，可能会聚集在各大城市火车站、汽车站、广场等交通枢纽和公共地带，财富通过偷盗和抢劫形式的再分配问题可能会加剧，社会不稳定隐患增多和被聚集，极可能形成社会大规模动荡的被动局面。

中央出台了一系列拉动经济增长的重大措施。但是，需要特别指出的是，投资及其形成的增长并不一定会带来满意的就业。从经济学的原理来看，在结构既定的条件下，经济增长必然带来相应的就业，高增长会形成低失业。但是，中国2000年后，平均以10%左右的高速度增长了近8年，从实际的情况看，为何没有形成低失业率的局面呢？因为中国GDP增长的要素和企业结构中，主要是大企业、大资本、大项目，还包括交通、水利、住宅、城市和农村公共设施等，以及政府和事业的办公楼和培训中心等等的建设。这些大企业和大资本，由于技术进步和资本的集中集聚，资本的有机构成提高，越来越多的资本吸收的劳动力越来越少；劳动力成本的上升、技术的进步，设备比劳动力的相对成本下降，导致企业越来越多的用技术和资本替代劳动力。使得劳动力的就业并没有随着经济的高速增长而形成高就业的格局。

而交通、水利、住宅、城市和农村公共设施等建设，虽然在施工时期可以吸收农民工转移就业，但是项目完工后，并不持续地保有和增加更多的就业机会。企业的投资扩大是就业持续增加的源泉。从2009年创业和企业投资的意愿看，因为市场前景看淡，愿意扩张性投资的不多，企业投资意愿弱，银行的贷款就很难贷出去。也就无法从加工工业和服务业的方面新增投资和扩大生产而去增加就业。（未完待续）

（作者单位：中共中央党校）