透视中央农村工作会议的新亮点

车玉明　董　峻

08年12月27日至28日，中央农村工作会议在北京召开。会议确定，2009年农业农村工作的首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展。围绕稳粮、增收、强基础、重民生四大重点，会议明确了旨在促进农业稳定发展、农民持续增收的一系列政策措施。

粮食安全第一的地位进一步强化

近年来，在一系列稳定粮食生产的利好政策推动下，我国粮食连续喜获丰收。2008年全国粮食总产量预计10570亿斤，创历史新高，实现了粮食总产量连续5年增加。

尽管粮食生产成绩喜人，但在持续发展的国际金融危机冲击下，我国粮食生产也面临一些新情况、新问题。这次会议明确指出，要毫不放松地抓好粮食生产，决不能因某些品种和局部地区供求关系的变化而出现认识上的反复，决不能因年度的丰歉而出现工作上的摇摆。

农业部部长孙政才表示，粮食是事关国计民生的战略物资。尽管我国粮食连续5年丰收，但稳定发展粮食生产的基础仍然脆弱，保障粮食供求平衡的压力丝毫没有减轻，确保国家粮食安全的任务依然艰巨。只有坚持不懈地促进粮食等主要农产品稳定发展，才能为促进经济平稳较快发展创造良好的物质条件。

根据会议的部署，2009年我国将进一步落实各地区的粮食安全责任，采取增加粮食补贴等多种措施，调动主产区和种粮农民的积极性，加强粮食的战略工程建设。

多措并举进一步促进农民工就业创业

当前，农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流，引起了党中央、国务院的高度重视。这次中央农村工作会议也特别注意到这个问题，并决定采取多种措施，帮助农民工就业创业。

会议提出，要引导企业采取多种措施稳定就业岗位，还强调，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工。要积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。

一些来自中部省份的会议代表表示，2009年将切实加大农民工返乡创业和就地、就近转移就业的指导服务力度，加强输出地与输入地对接，提高农民工就业、创业技能。

促进农民增收的“四项补贴”进一步增加

粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴这四项补贴近年来不断增加，极大地调动了农民的生产积极性，促进了国家粮食安全和主要农产品有效供给，也有力地推动了农民增收和社会主义新农村建设。

为应对挑战，克服困难，充分调动农民积极性，保持农业稳定发展，会议决定，2009年进一步增加四项补贴额度，并逐步完善补贴办法。

有关部门表示，2009年将在水稻、小麦、玉米、棉花、东北大豆良种补贴全覆盖的基础上，扩大油菜良种补贴范围，提高良种补贴标准，完善农资综合补贴机制，落实种粮农民和渔业的补贴资金，并推动落实粮食最低收购价和农产品临时收储等政策。“尤其值得一提的是，2009年国家将大幅增加农机具购置补贴，总额达到100亿元，这是加快农机化发展、扩大内需和促进经济增长的重大举措。”财政部农业司副司长卢贵敏说。

增加农业投入，不仅能直接拉动相关产业发展，还对促进经济社会发展具有明显的乘数效应。据测算，国家投入农机购置补贴100亿元，可增加农机工业销售产值约635亿元。

新扶贫标准让更多贫困人口

看到希望

此次会议提出，推进农村扶贫开发，实施新的扶贫标准，完善国家扶贫战略和政策体系，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策，把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务。

“这意味着扶贫开发的首要对象，从没有解决温饱的绝对贫困人口调整为新标准以下的全部人口。”国务院扶贫开发领导小组办公室主任范小建表示，扶贫开发的首要任务，也不仅限于解决绝对贫困人口的温饱，而是尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富。

根据国务院扶贫办的上调扶贫标准，将对2007年人均收入1067元以下的农村人口实施同样的扶贫政策，扶贫对象共计4320万人，占全部农村人口的4.6%。

在新的历史形势下，将人均年收入786元的绝对贫困线和人均年收入786元至1067元之间的低收入线两线合一，提高扶贫标准，将让更多贫困人口受益。

“水、电、路、气、房”

五件实事惠及更多百姓

近年来，我国在改善农村民生方面付出了很大努力，但农村公共事业依然是经济社会发展的薄弱环节。这次中央工作会议强调，要提高投入强度，加大推进力度，扩大覆盖范围，加快发展农村社会事业。特别是在加强农村基础设施建设方面明确提出，2009年要重点办好“水、电、路、气、房”五件实事，这成为2009年改善农村民生的一大亮点。

会议提出，2009年要解决6000万农民的饮水安全问题，全面落实城乡电网同网同价政策，加大中央财政对中西部地区公路投资力度，增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点范圍，加快农村安居建设。

“水、电、路、气、房”五方面农村基础设施建设，不仅将大大改善农村生产生活条件，而且有利于拓展农民就业空间，缓解返乡农民工就业压力。（据新华社2008年12月29日报道）