２００９：千方百计稳定出口增长

本刊编辑部

别无选择，我们只能把希望寄托在2009年。

虽然，2009年中国经济及外贸面临着可能比2008年还要深重的困难，以及诸如：GDP增长能否保8％、外储下滑会否持续、人民币“向左”还是“向右”、“外贸冰点”会否融化、世界经济能否复苏、全球贸易保护主义的幽灵是否会再现……一系列悬念。如何在扩大内需的同时，稳定出口增长，2009年的中国外贸正面临着历史抉择。

对中国经济特别是中国外贸来说，2008年末的这个冬天尤其寒冷。

经济增速跌破10％下滑严重、外贸进出口增速7年来首次双双为负、外汇储备已经减至1.89万亿美元以下、数不清的企业经营困难甚至倒闭……到处都是让人发冷、令人沮丧的数据。

还有一组数据更能深刻反映外需不振、出口严峻这一恶劣形势。被看做是外贸出口晴雨表的港口集装箱吞吐量，在传统圣诞货物出货旺季增长乏力，11月份我国港口货物吞吐量完成4.6亿吨，同比增长0.5％，增幅降至近10年来最低。

事实上，最先感知到外需压力的是沿海外向型出口企业。国家发改委中小企业司有关负责人称，仅2008年上半年全国就有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。

专家指出，2006年以来，劳动力成本不断上升，部分商品出口退税率下调，国际市场需求减弱，这些都导致我国出口企业面临重重压力。

而近来不断出现的外资“范跑跑”现象，也加重了人们心头的忧虑。改革开放30年，中国第一次出现了“少数外商投资企业非正常撤离现象”。据统计，10月末我国的外汇储备较上月减幅超过156亿美元。如果加上10月份高达352A亿美元的外贸顺差，粗略估计，资金流出的数额或达到500亿美元之巨。如果这种情况延续，对于我们目前严重依赖外国投资的经济增长模式将是一个严重的打击。

2009年春天的到来，正是时候。

但让人泄气的是，几乎所有对2009年的经济预测，都被蒙上了悲观的主色调。

由于美国等西方国家发达经济体已经陷入衰退，随着金融危机对实体经济影响的进一步加深，2009年可能成为近年来世界经济贸易最为低迷的一年。

世界银行12月中旬发布的《全球经济展望》再次下调2009年全球GDP增长预期至0.9％，且预测关、欧、日三个发达经济体均出现负增长。“金砖四国”增长率亦将大幅下滑：中国的经济增长率将为7.5％，印度将降至5.8％，巴西和俄罗斯分别为2.8％和3.0％。

令人担心的是，次贷危机有纵深发展的可能。虽然也有专家强调，这次全球金融危机不会演变为20世纪30年代的大萧条。

从中国情况来看，在1997年亚洲金融危机之后，8％的增长率被业内默认为中国经济增长的底线。但2009年，中国经济能否实现“保8”目标，确实让全世界为之揪心。

2009年，中国外贸的形势更为严峻。

在12月20日于北京召开的“中国进出口企业第七届年会”上，多数业内人士和专家悲观地预计，2009年一季度中国出口可能会下降到负两位数，二季度将略有好转，但也是负增长。“即便不断提高出口退税、人民币有所贬值，这些政策都仅能减少企业负担，外部需求下降的根本趋势无法逆转。”

“形势从来没有这么严峻过。”一位参加会议的老外贸一脸的悲沧地说，“目前大部分的出口企业都面临着一个问题，就是能不能坚持下去，还能坚持多久。”

12月8日召开的中央经济工作会议将2009年的经济工作最终定调为“保增长、促发展”。在保增长目标的努力中，以坚持“扩大内需为主”，同时结合“稳定外需”。会议提出，明年经济工作的重点任务，包括要扩大对外开放，转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，努力保持出口稳定增长。

12月23日召开的全国商务工作会议上，商务部部长陈德铭确定2009年外贸政策，即放宽财税金融政策、开拓新兴市场、优化出口商品结构、发展服务贸易和扩大进口，这五大措施将力保进出口稳定增长。

转型也成为专家们津津乐道的话题，包括出口转内销，借扩大内需的东风转移出口导向企业的过剩产能，以及继续实行出口产品的地区多样化，借助于新兴市场扩大出口，通过向中东、俄罗斯、拉关等地区的出口增长来缓解对发达国家出口的放缓。

事实上，在2008年1－8月，美国贡献了中国出口增长的9％，日本为6％，欧盟为23％，而以新兴市场国家为主的非G3(美国、欧洲和日本)国家贡献了62％。

别无选择，我们只能把希望寄托在2009年。

虽然，2009年中国经济及外贸面临着可能比2008年还要深重的困难，以及诸如：GDP增长能否保8％、外储下滑会否持续、人民币“向左”还是“向右”、“外贸冰点”会否融化、世界经济能否复苏、全球贸易保护主义的幽灵是否会再现……一系列悬念。如何在扩大内需的同时，稳定出口增长，2009年的中国外贸正面临着历史抉择。

外贸是拉动经济增长的“三驾马车”之一，我国经济对于外贸依存度高达60％，在复杂多变的世界经济形势中，2009年的出口面临着哪些困难?中国能否打赢这场出口“突围战”?

温家宝总理日前在珠三角进行考察调研，曾借用英国诗人雪莱的诗句为出口企业打气：“冬天到了，春天还会远吗”。

但愿如此!

IMF中国首席代表维韦克·阿罗拉：“强大的中国也意味着强大的世界经济”

2008年12月20日，由商务商研究院主办的“2008年中国进出口企业年会”在北京召开，国际货币基金组织(FMF)驻中国首席代表维韦克·阿罗拉发表演讲时认为，世界经济前景出现明显下滑，年末GDP已经出现负增长。

由于发达国家经济下行，发展中国家也受到影响，出口疲软，资本投资下滑。他特别指出，“但是中国中央政府已经发出信号，较早地意识到下滑的风险。”

是什么激起了全球经济危机?阿罗拉认为，一个核心的原因是，货币监管在一些工业国家比较松，利率非常低，尤其是在2000年互联网泡沫破灭后，非常宽松的货币监管造成货币在一些富有国家的高度流动。因为比较松的货币政策和财政政策的结合，就会造成在借贷方面的风险，当经济体下滑的时候，就会出现坍塌，使得整个金融的系统不能正常地运行。

“我们希望发达国家能促进整个金融系统的改革。”

如何改革金融系统?阿罗拉提出，第一要组织金融系统救助，重组金融市场；第二要限制金融坍塌对实体经济的影响。

阿罗拉预测，世界GDP的放缓2009年会到0.2％，而这0.2％的世界经济增长，40％的增长都是中国驱动的。在过去的几年里，在全世界160多个不同的国家中，对于全球最大的经济贡献率是来自于中国，在2009年同

样是这样的情况。

“强大的中国也意味着强大的世界经济。这就是为什么现在全世界其他国家都非常关注中国的增长情况和政策情况。”

阿罗拉表示，IMF对未来的展望比较负面，现在商业信心比较低，过去的几个月消费者市场信心下降很快，另外也不能确定金融市场的重构是否有效，或者重构的途径是否正确也不能确定，因为GDP的显现是滞后的。整个市场还有很多不确定性。

资本的流动也是在下降，整个市场的信心都会影响到各个国家GDP的增长，所以亚洲国家的GDP普遍下滑。在外需下滑情况下，亚洲市场的内部需要如何、是否能有效代替原来出口部分，这些还有待观察，所以一切充满了不确定性。

阿罗拉建议，因为外部性需求很低，而且短期内这种需求很难回归，而中国产能过剩，出口类企业不能在非常短时间内支付贷款，所以只能把注意力放在促进内需方面。

同时，美国的消费需求降低，可能不仅在明年，甚至将会是持续的、永久性的下降。所以美国的贸易伙伴出口都会受到非常永久性的影响。

“因此像中国这样的国家，我们不能期望出口可以恢复到2000年前，每年出口增长达到20％的美好情景，可能会达到这个数字的一半，甚至更低。”

阿罗拉指出，中国的经济情况还是积极的，但是在未来2个季度会非常艰难，前景中还有风险。首先的风险是，任何高的投资都可能造成产能过剩，给企业带来很多问题，对银行也是如此。

“还有一个风险，如果全球经济比我们预测的更糟，而作为出口依存度很高的中国，意味着前景非常糟糕。”

阿罗拉认为，中国要依赖于全球经济的前景，而全球未来的经济展望在很多国家会面临贸易保护主义，禁止从其他国家包括向中国进口，这种保护主义在经济放缓的时候更加严重。

“我们希望能够避免这种保护主义，我也希望中国肯定能应对这种经济下行的趋势。未来经济前景是低迷的，中国政府意识得比较早，相信一定会做得比较好。”

中国商务部部长陈德铭：“千方百计稳定出口增长”

为期两天的全国商务工作会议12月23日至24日在北京举行。商务部部长陈德铭在会上做了题为《坚定信心扎实工作努力保持商务事业又好又快发展》的万言工作报告。从中我们可以解读到2009年中国外贸的发展脉络。

此前海关总署发布的11月进出口数据显示，11月份我国进出口值同比双双出现负增长。这是自2001年6月以来，该数据首次出现负增长。本次全国商务工作会议在此恶劣的大环境下召开，引起了各界格外的关注。

“08年进出口总额或将超过2.5万亿美元”

在回顾即将过去的2008年外贸总体形势时，陈德铭表示，商务系统在应对重大事件，保障市场供应；加强市场体系建设，努力扩大国内消费；优化进出口结构，促进对外贸易健康发展；改善投资环境，提高吸收外资质量；加强管理，规范服务，加快发展对外投资合作；开展多双边合作，化解国际贸易争端；深入学习实践科学发展观，加强自身体制机制建设等方面取得了显著成效。

这些成效突出表现为，中国外贸行业在应对严重自然灾害和国际金融危机带来的巨大冲击的同时，依然实现了对外贸易的总体增长，全年进出口总额或将超过2.5万亿美元，增长18％左右，吸收外资水平继续提升。

在讲话中，陈德铭表示，获得这个成绩，全国商务系统采取了各种切实有效的措施。首先，在2008年下半年起，针对外需萎缩特别是金融危机爆发带来的出口困难，先后3次调高纺织、服装、轻工和部分机电产品的出口退税率，综合退税率上调1.6个百分点。

其次，完善加工贸易政策，将95％的限制类商品保证金台账由实转改为空转。江苏、浙江、广西、云南等地在符合WTO规则的前提下，加大地方财政的支持力度，千方百计稳定出口增长。

第三，大力推进外贸结构调整，推进全国38家科技兴贸创新基地和12家国家汽车及零部件出口基地建设。组织出口品牌企业海外展，扩大广交会品牌展区；支持出口农产品质量可追溯体系和行业公共技术平台建设；继续控制“两高一资”产品出口；完善机电产品进口管理办法，协调铁矿石等大宗商品的进口；拥有自主品牌、技术含量和附加价值较高的商品出口明显增多。

第四，将服务贸易纳入中国对外贸易新的增长点，在上海开展部市服务贸易合作试点，为全国服务贸易的发展摸索路子，积累经验。福建、陕西、青岛等地积极采取措施，大力发展服务贸易。今年前三季度，全国服务出口增长29.6％，比同期货物出口高出7.4个百分点。预计全年服务进出口可以超过3000亿美元。

“扩大内需的同时，绝不能放松和忽视外需”

前些年，外贸一直是拉动中国经济的主要动力。如今，中国经济正处在一个历史性关口，面临着由外向型向内需型转变的巨大压力。中国近期出台的一系列政策，“扩大内需”成为拉动经济的首选。这种经济政策的转向，会对中国外贸、外资政策会产生哪些重要影响?

陈德铭在讲话中强调，保持出口稳定增长是明年的一项中心工作作，目前中国出口的55％来自外资企业，在出口形势严峻的情况下，尤其要充分发挥外资、外经工作对出口的拉动作用。

陈德铭表示，在国内外形势严峻的情况下，要完成这些任务并不容易。必须坚持统筹兼顾，协调各项业务，理顺各方面关系，利用一切积极因素，形成商务发展的合力。

处理好内需与外需的关系。要认真贯彻落实中央一系列扩大内需、稳定经济增长的措施，与此同时，绝不能忽视和放松外需，要千方百计稳定出口增长。

处理好消费与投资的关系。扩大内需包括扩大投资和扩大消费两个方面。扩大投资是国际上应对经济不景气最常用的反周期调节措施之一，中国在这方面已积累了不少经验，有一套相对成熟的办法，但如何通过扩大消费促进内需增长，却不太熟悉，也没有成熟的经验可资借鉴。这就更需要我们创新思路，制定出切实有效的政策措施，把消费真正启动起来。

处理好出口与进口的关系。进口与出口都是经济发展的重要方面，国际收支基本平衡是经济持续发展的必要条件。保持出口稳定增长是我们明年的一项中心工作，但不能因此只重视出口而忽视进口。在努力稳定出口增长的同时，也要积极创造条件扩大进口。

处理好外资、外经和外贸的关系。在中国对外贸易快速发展的过程中，外资和外经工作功不可没。目前中国出口的55％来自外资企业，对外承包工程和对外投资也带动了大量出口特别是机电产品的出口。在目前出口形势严峻的情况下，尤其要充分发挥外资、外经工作对出口的拉动作用。

“八大措施促进出口稳定增长”

由于世界经济衰退带来的严重冲击仍将持续，2009年我国商务事业

发展面临的国内外环境更加复杂，出口形势严峻，消费快速增长的难度增大，吸收外资困难增多，贸易摩擦形势不容乐观。但是陈德铭认为，“我国经济发展的基本面和长期发展趋势没有改变，保持商务事业平稳较快发展具备不少有利条件。”这些有利条件包括：

首先是积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对稳定出口、扩大消费都将产生积极促进作用，特别是提高出口退税、完善加工贸易政策、调整进出口关税、支持中小企业发展等政策措施，将直接促进外贸的稳定发展。

其次，工业化、城镇化加快发展，产业结构和消费结构快速升级，将为经济增长带来强劲的国内需求。

第三是随着国家综合实力不断增强，劳动力素质不断提高，企业适应市场和环境变化的能力不断增强，市场配置资源的机制逐步完善。

第四是出口产业链较为完整，比较优势明显。出口产品中生活必需品较多，需求弹性小。市场多元化战略丰富了企业开拓国际市场的经验。多双边经贸关系持续改善，国际经贸环境总体有利。

展望2009年外贸发展目标，陈德铭表示，明年商务工作的总体要求是：以扩大国内消费需求和保持外贸稳定增长为重点，完善政策，强化服务，统筹国际国内两个市场、两种资源，加快结构调整和发展方式转变，实现商务事业又好又快发展。

陈德铭表示，将从八个方面保证外贸持续稳定地增长：(一)加强流通网络建设，扩大城乡居民消费；(二)促进商品流通，完善市场调控；(三)保持进出口稳定增长，加快转变外贸发展方式；(四)稳定利用外资规模，提高利用外资质量；(五)积极稳妥推进对外投资合作，提高对外经济合作水平；(六)深化多双边经贸合作，营造良好外部环境；(七)妥善处理贸易摩擦，保障国内产业安全；(八)深入学习实践科学发展观，进一步完善商务工作体制机制建设。

“扶持企业加快转变外贸增长方式”

一直以来，中国外贸和内贸严重失衡，因此在应对国内外不利的环境时，政府鼓励外贸企业转变增长方式。陈德铭表示，在目前的形势下，政府将从政策角度、从四个方面给予引导和扶持。

首先是在财税金融角度加大政策支持，积极落实国务院已出台的提高部分产品出口退税率的政策，加大对企业的信贷支持力度，改善企业融资担保条件，健全出口信用风险保障机制。

将积极开拓新兴市场，在继续巩固美、欧、日等传统市场的同时，要加快实施市场多元化战略，积极引导企业充分认识新兴市场的作用，不嫌订单小、利润薄，不怕吃苦，下大力气开拓南亚、中东、中亚、南美、东欧等新兴经济体和发展中国家出口市场。

将优化出口商品结构，推动“两高一资”产品出口。内外部环境趋紧为结构调整提供了机遇，将重点推动自主品牌产品和大型机械、成套设备以及优势农产品、劳动密集型产品出口，加大对中小企业技术创新和参与国际竞争的扶持力度。提升加工贸易产业产品层次，延长加工贸易产业链条。加强出口产品质量促进工作，面向企业提供进出口产品质量检验标准咨询服务，完善出口产品质量全过程监管体系。

大力发展服务贸易，完善服务贸易促进政策，支持软件、文化和中医药等重点领域服务出口。在航空、运输、金融、旅游等优势行业，培育一批有国际竞争力的服务贸易企业，积极鼓励中小型服务企业开展对外交流和合作，培育服务贸易品牌。加强与重点国家和地区服务贸易推广机构的联系，完善服务贸易促进体系。

积极扩大进口，综合运用降低关税、进口贴息等政策手段，扩大先进技术设备、关键零部件进口。继续实施进口便利化措施，简化手续，减少限制。

鼓励企业“境外投资并购”

中共十六大确定了“走出去”战略。然而在金融危机的影响下，在海外的中国企业也遭遇了寒潮。海外经营、并购的风险也在加剧。在新的形势下，中国外贸“走出去”战略是否会做调整?

陈德铭认为，目前的形势是“世界经济深刻调整的契机”，企业要“加大对境外投资合作支持力度，在有效控制风险的前提下，实现对外投资合作较快发展。”这些鼓励政策包括：

积极支持有条件、有实力的企业到境外投资办厂、并购拥有先进技术、知名品牌和营销网络的境外企业。加快建设境外农产品生产和物流基地，参与农业跨国公司全球供应链体系。并购国外资产时，要立足自身优势，突出主业，突出实业，谨慎对待金融衍生产品。政府部门在推动对外投资时，要充分发挥市场机制的基础性作用，尊重企业的主体地位。

继续大力发展对外承包工程与劳务合作。为应对金融危机，刺激经济增长，各国纷纷加大公共开支，加快基础设施建设。要抓住这一契机，用好优惠出口买方信贷和对外承包工程保函风险专项资金，支持企业开展对外承包工程。推动对外承包工程方式多样化，支持工程承包企业和金融企业等联合探索“以工程换资源”。要继续巩固劳务输出传统市场，扩大农民工海外就业，同时扩大海员、空乘、软件设计、医护等高层次劳务输出，逐步建立起政府、协会和企业分工负责的外派劳务责任体系。

积极推动对外投资合作便利化，协调相关部门，进一步简化审批程序，完善信贷、外汇、财税和人员出入境等政策措施，推动出台《对外投资管理条例》。下放对外承包工程资格和项目投议标许可审批权限，各地要增强服务意识，切实履行职责。统一对外劳务合作和境外就业管理，实行网上办理对外劳务合作项目审查和确认。

完善对外投资合作服务和监管体系。国内企业对国外的商业习惯、劳工法律、文化习俗还缺乏了解，对国际金融市场运作还缺乏经验，对外投资人才也相当匮乏。各驻外经商机构要全面搜集和深入分析驻在国的经济、法律、人文环境等方面的信息，不断发现和捕捉商机，和有关部门一起，及时编制发布对外投资合作的国别(地区)指南和产业导向目录，为企业提供优质的信息服务。同时，督促企业遵守驻在国的法律法规和文化习俗，承担社会责任，防止恶性竞争。

“优化利用外资，带动国内产业优化”

有人担心，中国经济放缓会将使外商投资减少或从中国撤离。因此，陈德铭也向外资企业喊话，承诺将“积极稳妥改善投资环境”，并且也要求我们自身也要提高利用外资的水平。

陈德铭首先保证将“将创建政策透明、行政规范、营商便利、公平竞争的投资环境作为当前提升我国引资竞争力的重要手段”。政府将从创新外资管理体制，从自主创新、节能环保、土地集约利用、促进就业和履行社会责任等要求出发，创建符合科学发展观的综合评价体系，纳入项目审批、外资统计、投资促进等外商投资管理各个环节，进一步清理涉及外商投资企业的收费和检查事项，大力构建政府公共服务平台。

其次，政府将利用外资与促进国内产业结构优化相结合，重点鼓励外商投资高新技术产业、节能环保产业和现代服务业。在加强反垄断审查和维护产业安全的基础上，鼓励外资参与国内企业重组和传统产业技术改造。大力发展服务外包，研究出台促进服务外包发展的综合性政策措施，支持服务外包企业人才培养、国际资质认证和公共服务平台建设，努力缓解大学生就业压力。

第三，改善外资区域布局。进一步落实财税政策，促进投资便利化，降低物流成本，以中西部国家级经济技术开发区为载体深入推进产业转移。鼓励长三角、珠三角地区开放型产业向省内欠发达地区、中西部和东北老工业基地转移。支持东部国家级经济技术开发区通过对口合作等方式，加强与中西部国家级开发区合作，实现东中西互动、协调发展。支持符合条件的省级开发区升级为国家级经济技术开发区。

第四，创新利用外资方式。发挥外资并购对国内企业改组改造、产业结构升级的促进作用。研究完善外资企业境内上市的相关政策，引导符合条件的外商投资企业在境内上市。完善并购价格决定机制，规范企业产权关系，依法进行并购审查。完善创业投资的资本市场退出机制，鼓励外商创业投资发展，促进高新技术企业成长。积极探索排放权转让、股权投资基金等利用外资方式。

“应对贸易摩擦，要内外联动”

在国际金融危机的影响下，美、欧、日三大经济体均已陷入衰退的边缘。在全球经济低迷的形势下，贸易保护主义有可能进一步加剧，中国面临的贸易摩擦形势将更加严峻。

陈德铭认为，我国面临的贸易摩擦已从微观产品领域扩展到宏观经济政策及体制机制层面，部分重点敏感产业安全风险上升，成为开放型经济面临的严峻挑战之一。特别是在全球金融危机不断蔓延、世界经济面临衰退的形势下，更要妥善应对贸易摩擦，为企业出口创造好的环境，切实保障国内产业安全。

一是统筹各项业务，减少贸易摩擦风险。应对贸易摩擦，要内外联动，交涉与自律并举。通过多双边对话机制和自贸区谈判加强沟通、磋商与交涉，促进贸易投资自由化和便利化。通过推动商协会与国外行业协会的对话与协商，加强业界合作。继续推动有关国家承认我市场经济地位。加强行业自律和企业自律，引导企业调整出口产品结构，转变经营方式，避免盲目的数量扩张和简单的价格竞争。

二是整合各方力量，加强贸易摩擦应对。中央和地方政府、中介组织、企业要密切配合，共同应对，驻外经商机构要在预警和应对方面发挥积极作用。针对限制我出口产品的不公平做法，要加强多双边交涉，积极利用WTO争端解决机制。

三是依法实施贸易救济，提高贸易救济效果。在国际市场下滑的情况下，国外产品向我低价倾销的风险也在增加。要在积极扩大进口的同时，加强产业安全评估和产业竞争力评价，密切关注国内汽车、化工、钢铁、纺织、电子信息等重点行业的安全形势，及时调整和制定应变预案。合理运用贸易救济措施，依法维护国内产业安全。充分发挥地方商务主管部门和行业协会在贸易救济实施中的作用。

12月22日，美国国际贸易委员会以6：0的投票结果，批准了美国商务部对产自中国的环状焊接钢管征收最高达40.05％的反补贴税，以抵消中国政府对本国钢管制造行业的补贴。

国家统计局总经济师姚景源：“中国经济下行压力在不断增大”

2008年，在国内外经济异常复杂、多变的背景下，中国政府通过采取各种有效措施，成功抵御了雨雪冰冻、汶川大地震、美国次贷危机等严重不利因素的冲击和影响，保持了中国经济平稳较快增长。但随着世界金融危机的进一步蔓延，第四季度以来，我国工业增速快速回落，出口增幅明显下降，国内就业压力进一步增大。2008年中国经济运行的基本情况如何?还存在哪些突出问题?2009年中国经济将会呈现走势?

国家统计局总经济师姚景源近日就上述问题回答了本刊记者的提问。2008年中国经济能保持平稳较快增长来之不易

中国对外贸易：2008年初，温家宝总理曾说，2008年可能是中国经济最困难的一年。请问您对过去一年中国经济的运行情况如何评价。

姚景源：的确，2008年中国经济遭遇了雨雪冰冻、汶川大地震、美国次贷危机等突发事件的严峻考验。在全球经济十分严峻的形势下仍然保持了9％以上的增长速度，的确是来之不易的。2008年，根据国内外形势的变化，国家对宏观调控政策进行了三次大的调整：年初的时候将宏观调控政策确定为“双防”，6月份又调整为“一保一控”，以后又改为“一保”，即保增长。这说明去年一年，国内外经济局势变化是很大的，也是很快的。我们应当按照变化了的形势，不断地调整我们的调控措施。

2008年，中国经济有两方面的成就来之不易：一是我们能在非常短的时间内抑制物价过高过快上涨，这是来之不易的。2008年，我国物价涨幅达到十年来最高，政府能在非常短的时间内抑制物价过高过快上涨趋势，并且使物价能够回稳，是不容易的。二是在遇到全球金融危机这么大的世界经济困难的情况下，我国国民经济仍能保持9％以上的增长速度，这是非常不容易的。

2008年中国经济基本面是好的

中国对外贸易：目前对2008年中国经济的基本面分析，各方是有一定分歧的a您如何看待2008年中国经济的基本面?

姚景源：我认为，2008年中国经济的基本面是好的。可以说，在过去一年里，中国经济遇到了很大困难。但，1－11月份中国经济还是保持在9.5％以上这样一个增长速度。9.5％的增长速度意味着什么?从1978年到2007年改革开放三十年，中国经济平均增长速度9.8％。2008年，我们遇到了这么大的困难，经济的增长速度还是处在4年平均增速之中。同时，与目前世界主要经济体经济大幅度衰退相比，也可以看到现在中国经济确实在世界经济中是最好的。所以，从这个角度看，中国经济基本面是好的。

之所以这样说，是因为我们看全世界任何一个国家的宏观经济都是要看经济增长率、失业率、通货膨胀率和国际收支平衡状况等四大指标。

第一个看经济增长速度。大家知道虽然目前中国经济下行压力很大，但是2008年1－3季度中国经济还是保持了9.9％的增长速度，经济增长的速度还是保持在略高于三十年的平均增长速度的区间。所以从这个角度来说，中国经济就其增长速度来说，目前还是处在三十年平均增速之中。

第二个是看就业和失业。我始终认为，就业问题是中国相当长一段时间内最严峻的问题。中国有世界上任何一个国家也比不了的就业压力。按照联合国规定的标准，16－65岁为劳

动年龄人口。而中国这一年龄段人口的统计数据是9.09亿。而世界七大发达国家美国、日本、英国、德国、法国、意大利、加拿大国家人口总数加在一起比中国劳动人口还少3个亿。在这么大的就业压力面前，中国的就业应当说取得了来之不易的成就。2008年“两会”确定的就业的目标是新增就业岗位1000万。去年前三个季度完成新增就业岗位936万，就是说已经完成全年新增就业目标的94％。这个成绩是来之不易的。

第三个是看通货膨胀率。我在去年年初的时候曾经讲过，中国2008年的物价走势会呈现一个前高后低的状态。现在回过头看中国的CPI，1月份是7.1％，2月份是8.7％，这是全年最高点，从5月份开始中国物价的涨幅连续八个月回落，这应当是宏观调控了不起的重要成就。2007年年底讲中国经济的时候，我们强调最重要的是“双防”。到去年6月份，根据国内外的情况，国家将宏观调控调整为“一保一控”。而现在我们完全可以把主要精力放在保增长上。因为我们在控制通胀上取得了革命性的胜利。

第四是看国际收支平衡状况。大家知道，这几年我国在结构上的一个大问题就是国际收支始终处在不均衡的状态，就是贸易顺差过大。外贸顺差过大就迫使我们的央行被迫发行货币对冲。为了解决这个问题，2006年中央提出了减顺差促平衡，但2007年一个美金也没有减下来，相反贸易顺差从2006年的1775亿美元上升到2007年的2622亿美元。所以，国际收支平衡一直是困扰我们宏观经济的一个大问题。但是去年虽然外贸顺差还是在增长，但是增长的数量同比前三季度减少47亿美元。

回顾过去的一年，应当说经济增长率、就业失业率、通货膨胀率和国际收支平衡状况这四大指标说明我们中国经济现在还处在基本面是好的这样一个基本状态。

中国经济下行压力在不断增大

中国对外贸易：您认为2008年中国经济面临主要困难是什么?

姚景源：2008年，我国经济遇到的困难主要是经济下行的压力在加大。经济下行的压力主要还是源于国际经济。世界金融危机使我国的出口受阻，而我国出口在国民经济增长中的贡献率又很高。2007年我国出口总额达到了12，000亿美元，占国民经济的比重达到了37％。出口受阻又导致工业增速下降。去年一季度，中国规模以上的工业增长速度是16.4％，二季度是15.9％，三季度是12.9％，10月是8.2％，11月是5.4％。大家知道工业是支持中国经济增长的主要力量。一二三产主要是二产，靠的是工业，而工业的增长速度回落直接导致整个国民经济增长速度的回落。中国国民经济一季度的增长率是10.6％，二季度降到10.1％，三季度是9％。现在出口增速回落，工业增速回落，国民经济增速回落，又导致财政收入增速回落。一季度国家财政收入增长率是33.5％，二季度是31.4％，三季度是10.5％。所以，目前中国经济下行的压力在增大。目前是经济全球化。在这种情况下，世界经济遇到了金融危机这么大的问题，中国经济想一枝独秀是不可能的，中国经济不可能不受到影响。只不过是我们应当采取什么措施，把这种影响降低到最低。面对经济下行压力，最重要的是如何减少外部经济变化对中国经济的影响。而经济下行也从另一个角度说明，我国经济中结构和增长方式上确实存在一些深层次问题。如果目前我国的经济结构状态和粗放的增长方式不改变，我们就不可能强有力地抵御外部风险。

此外，也应看到我国目前就业形势也十分严峻。中国是世界第一人口大国，在中国符合联合国规定的劳动年龄段的人群有9.09亿。所以说，中国面临的就业压力在全世界是最大的。尤其是目前中国的出口受阻，多数依赖出口的劳动密集型企业面临的困难很大，就业形势十分严峻。2008年中国毕业的大学生有590万，2009年比2008年还要多50万。未来中国的就业形势将十分严峻。同时，我们也要看到，目前国家正在采取措施缓解就业压力。国家出台政策拉动内需，可以拉动钢铁、水泥、建材产业，保证整个国民经济的平稳增长，还可以改善低收入人群的住宅条件，缓解当前的就业困难形势。

2009年中国经济的基本面没有改变

中国对外贸易：正如您所说，目前中国经济面临着下行压力。这是否意味着2009年中国经济的基本面会发生大的变化?

姚景源：目前，尽管中国经济下行压力很大，但整个宏观经济的基本面是好的，并且支撑中国经济增长的主要力量并没有出现问题。工业化和城市化将有力支撑中国经济的持续增长，中国经济增长的基本态势不会发生变化。我们在看四大指标的同时，必须看到中国经济发展的四种基本力量，即工业化、城市化、市场化和国际化的动能还十分强劲，这就决定了中国经济发展的基本态势是十分健康的。同时，中国外汇储备占世界第一、利用外资水平占世界第二、年进出口贸易总额占了世界第三、经济总量的位次已排名世界第四等一系列数据，均说明中国经济的基本面也是良好的。我们可以说，2009年中国经济的基本面没有改变，支撑中国经济增长动能依然十分强劲。

比如工业化，目前中国的工业化仅仅处在中期。我们要像发达国家一样到后工业化的时代还有很长的路要走。这就意味着在今后相当长的时间里，中国的工业化还会是支撑中国经济增长的重要力量。如果再把我们今后工业的发展要走新兴工业化道路这一点再结合起来，未来中国的工业化具有广阔的空间。所以，对未来中国经济的推动力会仍然强劲有力。

再比如城市化，中国现在城市化率是44.9％，发达国家已经到了90％，全世界城市化率(包括非洲)平均水平是49％。所以，未来中国城市化还有很大的发展空间。党中央提出，到2021年，中国要实现全面小康。全面小康的过程也是中国城市化加快发展的过程。所以，城市化在未来还会以一个相当强劲有力的力量支撑中国经济发展。

尽管目前全球金融危机正在向实体经济蔓延，但中国经济增长的基本态势不会因为外部的困难而产生根本性的改变，2009年中国经济还会处在较快增长的历史区间。

2009年中国外贸压力会更大

中国对外贸易：去年11月，中国进出口总额同比下降了9％，这也是七年来中国外贸首次出现的负增长。您如何看待2009年中国外贸发展的态势?

姚景源：目前中国是世界第三贸易大国，世界金融危机对中国经济的影响首当其冲的是外贸，使中国的出口受阻。去年1－9月，前三个季度中国的出口还是在增长，但是增长的幅度下降了4.8个百分点。而到了11月份，中国出口形势就变得更加严峻。11月份进出口总额双双下降，进出口总额同比下降9％，而2007年同期增速是23.9％。11月出口下降2.2％，2007年