钱为民所投,利为谁所谋?

马九器

钱为民所投。多少罪恶假汝而行。如此。当社保基金个人账户部分可能要开闸放水，名正言顺进入投资市场保值增值，我们更要提出一个大大的问号：利为谁所谋?

人保部向外界公开了社保个人账户如何保值增值的最新进展，包括资本投资在内，都将可能是社保基金增值的方法。

社保基金个人账户部分，就是我们每月为自己交的那些养老金，可能要正大光明地投入资本市场了——钱为民所投，福兮?

当下绝大部分社保基金尤其是个人账户部分，就像一盆温室中的花朵，在安全第一的原则下，含在嘴里怕化了，捧在手中怕摔了，只能买点国债或存在银行里，大风大浪不能经，保险柜里最安全。安全是相对安全了，但资金也在闲置中不断贬值缩水，远远不能适应养老金等社保金与日俱增的发放需求，尤其在入不敷出的空账情况严重、社保金来源的可持续发展相对薄弱情形下，给养老金等社保个人账户部分注入生生不息的生长素，用以弥补社保这一第二财政的“蓄水量”，已成大势所趋。“钱为民所投”于是应运而生，把弥足可贵的资金投入到回报可观的各类市场，或国家投资或资本市场，取之于民用之于民，不正是民之福祉所在嘛!

凡事仅从理论而言，往往阳光灿烂，一旦踏入纷繁复杂的社会现实，福兮难免没有祸兮所倚。

社保基金，无论法定增值的“全国社保基金”还是谨慎探索增值的个人账户，其或公开或曲线或秘密进入各种投资市场，早已屡见不鲜。2006年12月，山西天津等九省市就曾得到劳社部的首肯，将个人账户资金委托全国社保基金理事会投资运营。相比这种以合法渠道进行社保资金投资政策突破的，是那些神秘莫测的暗流涌动。国家审计署曾做过《上海市社保基金运营及管理情况专项审计》报告，里面披露上海社保局一方面试图弄虚作假掩盖投资损失，另一方面又试图掩盖投资收益，“弄虚作假掩盖损失9262.2万”，“瞒报增值收益31.22亿”。损失外人无从知晓，亏了是国家和投保人的；受益外人更无从知晓，肥了是那些管理和运营社保基金的少数人。这样的社保增值方式名义上也要挂着“钱为民所投”的羊头。可归根到底却卖着“监守自盗”般的狗肉。

而更加触目惊心的是国家审计署对全国社保基金的专项审计，以2007年11月的审计结果为例，1999年前发生的违规金额为23.47亿元，2000年以来发生的违规金额则高速47.88亿元。

钱为民所投，多少罪恶假汝而行。如此，当社保基金个人账户部分可能要开闸放水，名正言顺进入投资市场保值增值，我们更要提出一个大大的问号：利为谁所谋?

理论上肯定是为社保个人账户的那些投保所有人谋利，但正义要实现，还要以看得见的方式实现，正如上海社保基金案，没有一个公开透明的机制，没有一个严格有力的监管体制，没有那些看得见、放下心的监督程序，违规违法是正常，不违规违法反而不正常。

事实上，对于社保的监管我们依然欠债太多，甚至在跛脚走路。《社会保险法》迟迟没有出台，仅靠一些政策文件对全国各地社保基金进行监管。实在力不从心；社保基金的投资运营和行政管理各自分开独立运行的体制还未完善。往往政府有关机构既是运动员又是裁判员，等等。

这就好比建一个牧场，我们还缺乏一批能征善战的牧羊犬，周围还没有建立起足够严密结实的篱笆，这时为了不让水草闲置就先放养大量肥硕的羊，结果一定是要养肥一批狼、损失大批羊，即使羊们给主人带来了一些收益，可谁能保证一定是赚得多赔得少?社保投资一定是安全基础上的投资，而不是无安全的投资。

在社保基金个人账户“钱为民所投”之前，先备好“利为民所谋”的牧羊犬和篱笆吧。