构建城乡统筹的基层党建新格局的意义和措施

郑　迎

以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展，是贯彻落实科学发展观的重要方略。党的十七大报告指出，要“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”。因此，构建城乡统筹的基层党建新格局，为经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障，是贯彻党的十七大精神，加强党的基层组织建设，促进科学发展的重要举措。

一、构建城乡统筹的基层党建新格局的重大意义

首先，党的十六大以来，随着工业化进程的加快，经济发展动力逐步由农业向工业和服务业转移，城市化水平不断提高。全面建设小康社会已经成为我们党在现阶段的重要奋斗目标，就上海而言，已经进入了城乡一体化阶段。因此，适应新的历史阶段的需求，统筹城乡发展，构建城乡统筹的基层党建新格局，是经济社会特定发展阶段的必然要求，具有重要的现实意义。

其次，着力加强基层党的建设，是体现党的先进性的重要环节。构建城乡统筹的基层党建新格局，有利于改进党的执政理念和执政方式；有利于降低执政成本，提高执政效率；同时，城乡统筹从根本上讲更能体现“立党为公，执政为民”的本质。

再次，从党建理论创新角度看，实践的创新推动党建理论的发展。因此，构建城乡统筹的基层党建新格局这一基层党建实践创新具有重要的理论意义。

二、构建城乡统筹的基层党建新格局的具体举措

1、整合党建资源，强化功能推动发展。必须树立“大党建、大组织、大开放”的工作理念，有效整合人才、组织、工作三大资源，打破城乡、区域界限，产生倍数效应。

（1）整合人才资源。要探索建立城乡人才互流互培机制，打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，消除城乡人才流动体制性障碍。要建立选调人才进镇驻村制度，引导、鼓励、支持城市人才到农村创业兴业，有计划地从城区机关、企事业单位选派一定数量的优秀年轻干部到乡镇挂职锻炼、驻村锻炼；进一步吸引外出务工的优秀人才回村任职，促进各类优秀人才向农村合理流动特别是向贫困地区和边远地区流动。要试行园区、产业基地、行业协会党组织负责人兼任行政村党组织副职制度，影响和带动现代农业人才、乡土实用人才的培养与开发，切实提高农村人才队伍的整体素质。

（2）整合组织资源。在组织体系构建上，可以尝试组建各级城乡统筹基层党建领导和工作班子。建立健全市和区、乡镇党委党建工作领导小组，由“一把手”担任组长，亲自领导构建城乡统筹基层党建新格局工作，市委组织部和区委组织部可成立城乡统筹党建工作处、科，乡镇明确专人负责日常工作。“两新”组织党工委和相关部委、街道也应增加领导城乡统筹基层党建工作的职能。通过健全、调整与整合，及时构建起上下协调、相互联动、灵活有效的，与城乡统筹发展相适应的基层组织体系。

在组织资源共享上，可以充分利用城市社区、产业园区、龙头公司的活动阵地、规范建设、信息传媒、就业岗位等组织资源优势，以“城乡共建”为载体，建立定点联系农村党组织制度，并向联系点派出年富力强、熟悉农村工作的党员干部，驻村指导党的工作。通过开展实地考察学习、组织教育培训、互派党员挂职、吸纳劳动用工等办法，落实好“思想共建、组织共建、队伍共建、发展共谋”的各项任务，着力解决农村基层组织建设和党员队伍建设工作整体比较薄弱的问题，增强基层党组织的执政能力。加快城乡基层党组织党建信息化步伐，进一步整合农村党员干部现代远程教育网络和党员电化教育播放网络资源，全面提升城乡基层党组织“电子党务”应用水平，促进党建信息城乡共享、党建工作区域互动。

（3）整合工作资源。要充分发挥组织部门对整个社会资源的激活、配置和优化作用，按照构建“大党建”工作格局要求，全面整合组织、宣传、统战及人事、党校等党建工作领导小组成员单位力量，发挥善于做思想政治工作和联系群众广泛的优势，推进农村工作效益最大化，不断增强党的组织优势，巩固党的组织基础和群众基础。坚持党建带团建、带工建、带妇建，进一步整合工会、妇联、共青团等群团组织资源优势，促进城市资金、人才、信息资源向农村流动，为城乡组织工作协调发展提供服务。

2、建立城乡一体的党员动态管理机制，发挥作用促进发展。城乡统筹的过程，主要就是农民变为城镇居民、推进城市化工业化的过程。大量的农民工党员也随着民工潮流入城市，他们的流动性大，其管理、教育、培养、使用成为目前基层党的建设中的薄弱环节。党的十七大报告指出：要“加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。”实践中应尝试做好以下工作：

（1）优化组织设置。随着市场经济体制的不断完善，农业产业化、城镇化、工业化步伐的不断加快，经济成分、经济主体日益多元化，人才、资金、技术、信息等各种生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动加剧，这就要根据实际需要，不断优化组织设置，在产业链上、在专业协会中、在社区楼宇内建立党组织。探索创新在产业园区、龙头公司、生产基地等产供销环节建立党组织的模式，实行村企联建、村与社区联建、村与园区联建等互帮互助模式，以实现区域联动、城乡互动、共建共享。

（2）创新活动形式。以促进农民工党员和农民工就业为重点，开展活动，为农民工党员和农民工提供必要的就业咨询、技能培训、房屋租赁、子女上学、计划生育、看病就医、权益维护、文化娱乐等服务。在城乡党员中广泛开展党员承诺制、设岗定责、结对帮扶和党员志愿者、党员义工等活动，使每个党员无论职务高低、能力大小，无论在城市还是在农村，都能够从自身条件出发，采取适当方式，在统筹城乡一体化发展中发挥先锋模范作用，在帮助群众解决生产生活实际困难中建功立业。

（3）完善管理方式。按照党员的生产、生活范围，实行双重管理，党员既接受原党组织的管理，也要接受流入地党组织的管理，以流入地为主、流出地和流入地共同管理，并通过建立流动党员信息库和信息网络，探索区域化、信息化管理模式，全面掌握党员的流动情况和发挥作用情况，实现追踪式管理转变为网络化管理、单向被动式管理转变为双向互动式管理。在城市社区、乡镇驻地和每个村都建立党员管理服务中心，使每名党员包括流动党员都可以在所在区域的党员管理服务中心开展学习、参加活动。形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员管理工作新格局。

（4）统筹培训规划。统筹制定城乡党员培训工作规划，在教育培训设施等方面，实行城乡整合利用；在经验、信息等方面，推进城乡互学共享。运用党员教育基地，建立党员教育师资队伍，针对城乡党员不同需要，有计划、有组织地开展教育培训。在城乡党员发展工作中，采取双向联系、双重培养考察和发展等措施，实现入党积极分子培养和发展党员一体化。

3、完善工作机制，创新制度保障发展。制度建设是统筹城乡党建的根本保证。要不断总结统筹城乡党建工作中的实践经验，不断实践、探索、完善，形成长效机制。

（1）建立城乡一体的党员帮扶机制。积极开展生活救助、再就业援助、教育救助等工作，帮助符合条件的党员全部加入农村基本养老保险和“新农合”，建立覆盖城乡的帮扶救助网络，加大对弱势党员的帮扶力度。在各类服务中心、站设立流动党员服务热线，打造横向到边、纵向到底、有效覆盖所有党员的城乡一体服务平台。

（2）建立城乡一体的考评和激励机制。把党员服务统筹城乡一体化发展的情况作为民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容，教育引导广大党员牢固树立科学发展、统筹城乡一体化发展的新观念，在统筹城乡一体化发展的实践中不断加强党性锻炼，提高自身素质。

（3）建立区域性城乡党建联席会和联络员制度。组织部门要发挥好牵头抓总、组织协调、服务管理的作用，根据统筹城乡发展的需要，建立城乡一体化党建工作协调会议制度，定期召开与产业、行业、行政区划相关联的区域党建工作联席会或区域党建协调会，总结交流统筹城乡基层党建工作的经验和做法，研究解决工作中存在的实际问题，研讨新形势下推进工作的新思路和新方法，努力把统筹城乡党建工作向纵深推进。同时，应明确区域党建专职联络员，负责城乡区域党建相关工作的具体联系和指导协调。

（4）建立统筹城乡党建经费保障制度。采取财政安排一点、党费中划拨一点、成员单位筹集一点的办法，建立统筹城乡党建专项工作经费，为推进工作提供物质保障。同时，采取建立基金或接受捐赠等各种方式吸纳民间资本，充分发挥社会各方面在统筹城乡发展投入上的有效补充作用，共同促进统筹城乡党建示范区建设。

作者单位：中共上海市松江区委党校

■ 责任编辑：周奕韵