以城乡党组织结对共建助推新农村建设的实践与思考

郭腊军

2006年以来，江苏省南通市深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，市县联动、因地制宜地探索“部门单位帮村、党员干部帮户”工作模式，统筹城乡党的建设，努力构建符合新农村建设要求的城乡党建一体化新格局。全市90个市级部门党组织、530个县级部门和规模企业党组织，与620个相对后进的村党组织结成共建对子，共同开展党的建设和党的工作；35800名党员干部与26000多个农村困难家庭结成帮扶对子，扶贫脱困，形成了城乡党组织结对共建的新局面，有力地促进了社会主义新农村建设和农民群众生活的改善。

一、南通市开展城乡党组织结对共建活动的实践与经验

（一）注重以科学发展观引领结对共建活动。南通市委、市政府及组织、农办、机关党工委等具体牵头部门始终坚持把促进城乡协调发展作为开展活动的第一要务，参与结对共建的620个村是该市1872个行政村中经济社会发展水平相对落后的村，组织结对共建活动的出发点和落脚点就是要努力改变这些村的落后面貌，力争到2010年底，结对共建村实现年集体经济收入20万元以上，结对困难家庭实现年人均纯收入5000元以上。始终坚持以人为本的理念，充分调动城乡党组织和党员干部参与活动的积极性、主动性，尊重他们的意愿、保障他们的权益；同时把帮扶困难群众作为活动的重要内容，通过活动的开展，努力让农民群众得实惠，党员干部受教育，作风形象有改进。始终坚持全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法来推进活动，努力保证城乡党组织既能资源共享、信息共有，又能组织共建、党员共管，还能困难共助、事业共创，同时把结对共建与巩固和扩大先进性教育活动成果相结合，与文明城市创建相结合，与机关作风效能建设相结合，不断提升活动的水平，确保活动的实效。

（二）注重分类组建城乡党组织共建对子。认真分析相对后进村的村情，针对其存在的突出问题，分成领导班子弱、社会治安乱、基础设施劣、经济基础差、社会事业少等五种类型；同时针对这些村的主要优势和可能发展前景，分为粮食种植、畜禽养殖、特色经济作物、劳务输出、农产品加工等多种类型。动员全市市县两级部门、有条件的企事业单位等城市党组织，根据自身的优势和条件在双向选择的基础上，与这些村的党组织结成共建对子，努力实现结对的双方最大程度地在产业上具有相近性，在优势上具有互补性，在资源上具有共享性，在功能上具有带动性。比如，纪检、组织、宣传等党务部门的机关党组织与领导班子弱的村结成共建对子后，就迅速改变了这些村党组织软弱涣散的局面。一些大型流通企业党组织与特色经济作物生产优势村党组织结对后，有力促进了这些村特色蔬菜果品的销售和扩大再生产，形成了规模效应。

（三）注重发挥城市党组织的带动作用。一是带着任务助学。城市党组织把帮助农村党员、干部和群众学技术、学科学、学政策作为长期任务和治本之策，提供学习材料，指导或者帮助培训骨干分子，开展学习交流活动，增强农村党员干部带头致富和带领群众致富的本领。二是带着课题助改。帮助农村基层党组织和党员认真解决在思想、组织、作风、制度和工作上存在的突出问题，在改进村级党组织的组织设置、活动方式和工作方法等方面提出建议，协助推进以村党组织为核心的村级组织建设，不断夯实党在农村的执政基础。三是带着感情助困。摸清结对村的困难党员家庭、困难农民家庭的基本情况，切实做好党内关怀和扶贫帮困工作。四是带着责任助富。在充分把握村情的基础上，充分发挥机关企事业单位党组织的职能优势、人才优势、信息优势，帮助村级党组织理清发展思路，创新发展举措，筹措资金、协调关系，解决群众最期盼、反映强烈而自身无力解决的问题，推进强村富民建设。活动开展以来，城市党组织共为农民举办农村实用技术培训讲座7000多次，培训人员26万多人次，为结对村筹集资金2700万元，引进发展项目1300多个，实现产值近18亿元。

（四）注重发挥党员干部的主体性作用。结对共建，组织是核心，干部是关键，党员是基础。一些城市党组织选派优秀年轻干部到村挂职，常驻在村里，加强城乡结对双方的联系协调，协助村党组织开展工作；一些部门的领导干部深入结对村，与农民同吃同住同劳动，既教育自己，又服务农村；一些企业党组织把农村年轻党员干部分批吸引到企业挂职锻炼，促进他们解放思想，增强带头致富和带领群众致富的本领。党员干部全员参与扶贫解困，全市城市党组织中35800名党员干部与26000多个农村困难家庭结成帮扶对子，做到节假日走访慰问与平时关心相结合，解决当前具体困难与加强思想引导、增强自立信心相结合，捐资捐物与培养创业能力、实现自主脱贫相结合，从根本上帮助结对困难家庭摆脱困境，并承诺不脱困不拆对。结对共建以来，城市党组织中党员干部慰问款物累计3000多万元，帮助转移劳动力7160人，使9203户困难家庭基本实现脱贫。

二、对构建城乡统筹的基层党建新格局的思考

城乡党组织结对共建、构建城乡统筹的基层党建新格局，是一种新事物新探索，不可避免会存在一些困难和问题。一是许多党员干部还习惯于城乡二元结构体制下城乡党建分割状态下的传统思路和工作经验，就农村党建抓农村党建，就城市党建抓城市党建，缺乏城乡“一盘棋”的理念。二是由于城乡经济社会发展水平的差异，拥有的知识、资源等因素的不平衡，城乡党组织结对共建双方互利共赢的程度还很不平衡，对城乡党组织结对共建工作的持久性、深入性和实效性形成一定的挑战。三是城乡党组织结对共建还相当程度上依赖于上级党组织的动员和行政手段的推动，一些城市党组织缺乏内生动力。四是随着社会形势的发展变化，城乡党组织双方的相对优势在不断变化，有的优势不再明显，有的功能不再互补，有的产业不再相近，面临着如何随着形势变化调整结对对象和促进共建工作转型深化的新课题、新要求。克服这些困难、解决这些问题就必须进一步解放思想、改革创新，推动结对共建活动深入扎实开展。

一是要把强基固本作为基本任务，在城乡党组织互帮互助上下功夫。要把加强基层党组织建设作为结对共建的基础工作，坚持党建工作同抓，党建资源共享，党建活动联办。城市党组织要帮助农村党组织开展学习实践科学发展观活动，制度化地开展送党课、送科技、送文化下乡活动，帮助农村党员干部提高政治理论水平和创业发展能力；帮助查找村党组织自身建设存在的突出问题，完善保持党组织和党员先进性的长效机制，积极扩大基层民主，提高党建工作的吸引力和影响力。农村党组织要创造条件帮助城市党组织学习群众工作经验，听取农村党员群众的意见、建议，改进工作作风，提高服务基层、服务群众的水平。要加大城乡基层党组织干部双向挂职工作力度，加强干部实践锻炼。

二是要把互利互惠作为必要因素，在统筹城乡经济社会发展上下功夫。要增强城乡统筹意识，推进城市和农村建设整体推进、协调发展。城市党组织在推动资金、信息等优质资源向农村流动的同时，要充分挖掘农村的特色资源向城市推介，引导和帮助农村剩余劳动力到城市就业。要在协调城乡一体化的政策、制度，建立城乡联动的党员管理服务体系和党建信息网络等方面进行探索，努力形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的统筹协调新格局。

三是要把扶贫帮困作为重要内容，在关爱农村困难群众上下功夫。扶贫帮困是社会基本价值，是全面达小康的迫切需要。要把扶助农村弱势群体作为加强机关作风建设、党员队伍先进性建设的重要实践，不断提高组织推进水平。帮扶手段要多样，因户制宜，把“输血式”帮扶和“造血式”帮扶结合起来，变简单的逢年过节捐钱送物为帮助就业、创办项目，切实增强帮扶的针对性和实效性；要整合资源，尤其是要用好各种扶贫政策，让困难群众享受到政策的关怀；要把困难党员作为结对帮扶的重要对象，将党内关爱帮扶工作和结对共建活动结合起来，增强党组织的凝聚力、向心力。

四是要把强村富民作为根本目的，在助推社会主义新农村建设上下功夫。实现农村经济又好又快发展是新农村建设的首要任务。城市党组织要把促进农村发展作为重大责任，千方百计帮助结对村开拓农村经济发展、农业效益提升、农民增收致富的新途径新办法。要组织力量深入农村，加强调查研究，帮助结对村挖掘特色资源，寻求发展良策，理清发展思路。充分发挥机关和企事业单位的优势，在人才、信息、科技、经费等方面提供支持，帮助兴办发展项目，尽快使结对村走上符合村情民意的科学发展道路。注重思想引导、典型引路，大力培育致富能人和大户，促进农村干部群众深入解放思想，不断激发创业发展的热情。同步推进农村精神文明建设，切实提高农民群众的思想道德素质，大力倡导社会主义文明新风，促进农村科学发展。

作者系中共江苏省南通市委常委、组织部部长

■ 责任编辑：周奕韵