瑞安市沿海防护林体系建设现状与发展对策

王华星 陈素兰 王学锋

摘要: 分析了瑞安市沿海防护林体系建设的现状、主要做法和存在的问题,并提出了今后沿海防护林体系建设的对策。

关键词:沿海防护林;现状;做法;存在的问题;对策;浙江瑞安

中图分类号:S727.2文献标识码 : A文章编号 :1007-5739(2009)20-0242-01

瑞安市是浙江省重要的现代工贸城市、历史文化名城和温州大都市区南翼中心城市。全市总人口113.1万人,海域面积3 037km²,陆地面积1 271 km²,其中林业用地6.65万公顷,有林地5.22万公顷,森林覆盖率41.5%,从1997年开始进行沿海防护林体系建设。

1瑞安市沿海防护林体系建设现状

瑞安市地处沿海,每年夏季都遭受台风的袭击,为提高沿海地区防御台风灾害能力,改善生态环境,防止水土流失,近年瑞安市大力加强沿海防护林体系建设,每年投入700多万元,完成植树造林和迹地更新逾666.67hm²。海岸基干林带作为东部沿海平原绿化防护林带林网的重要组成部分,是沿海防护林体系的第一道防线。瑞安市现已建成一条北起塘下南至飞云的海岸基干林带,林带覆盖塘下、汀田、莘塍、上望等4个沿海乡镇(街道)95个行政村,全长162km,平均宽度30m,主要树种为木麻黄。同时,建成了13条长均为6km的纵向骨干林带,与海岸基干林带一起形成了防护网络。瑞安市作为浙江沿海防护林体系建设的重点县(市)之一,形成了西部山区生态公益林、中部丘陵林业特色基地、东部沿海平原绿化及防护林网、林带的建设框架,初步构筑保障群众安居乐业的“绿色长城”,在抗击台风中发挥较大作用。

2沿海防护林体系建设主要做法

2.1强化领导,全面动员,形成体系建设的强大合力

沿海防护林体系建设涉及面广、任务重、难度大,是复杂的系统工程,为此,瑞安市召开市长办公会、书记办公会进行专题研究,把沿海防护林体系建设工程作为示范工程、减灾工程、形象工程和重点工程来抓。工程建设指挥部、有关部门和乡镇(街道)密切配合,形成合力。

2.2科学规划,合理布局,提升体系建设的目标定位

按照因地制宜、因害设防、突出重点、适度超前、合理布局的原则,编制完成了《瑞安市沿海防护林体系二期工程总体规划》、《瑞安市第一道海岸基干林带改造工程作业设计说明书》,形成“一圈、一网、二核、二带”的沿海防护林体系布局。“一圈”指城市绿色生态圈,通过实施城市绿屏工程,全面绿化美化市区周边山体;“一网”指平原区防护林网,包括农田林网、绿色通道,是保障核心城镇减轻自然灾害影响的缓冲地带;“二核”指集中在西部山地、丘陵的生态公益林、林业特色基地,是全市森林资源的主要分布区;“二带”指东部沿海滩涂的海岸基干林带以及飞云江两侧防护林带,是抵御风暴潮的有效支柱。

2.3广筹资金,增加投入,增强体系建设的内在动力

坚持政府主导与多方筹资相结合,不断创新机制,多渠道筹措资金。一是地方财政资金投入。市财政优先安排沿海防护林体系建设,每年安排700多万元用于林业建设。二是积极争取中央国债资金投入。2003～2004年2年争取中央国债海防林资金共计190万元,2005年争取中央国债资金600万元用于沿海防护林体系建设。三是社会民间资金投入。按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励社会资金参与生态经济型示范基地、生态旅游项目开发等沿海防护林体系建设。

2.4完善政策,规范程序,推进体系建设的用地处理

建设沿海防护林特别是海岸基干林带,涉及到耕地、水产养殖塘等非林业用地。为确保农民的切身利益,瑞安市出台了《瑞安市沿海防护林工程建设用地政策处理实施办法》,阐明了工程建设所依据的法律法规、具体的用地处理补偿办法,并规定海岸基干林带建设所使用的土地权属、性质不变,所造的林木及收益归村集体,村集体依照林业有关法律法规负责经营管理。

2.5注重科技,加强监管,提高体系建设的整体水平

瑞安市基干林带是在泥质海岸上造林,用地属盐碱地,地下水位高,立地条件复杂,造林难度大。为做到因地制宜、适地适树,瑞安市确定50多个样地进行土壤取样分析,并综合考虑防护、生态、景观功能,确定木麻黄、桤木、女贞、池杉、中山杉、柽柳、夹竹桃为主栽树种,以形成生物多样性、防风滞浪能力强、林水协调交融的生态景观防护林带。另外,瑞安市树立造林质量第一意识,将造林质量管理贯穿于工程建设全过程,确保栽一片、活一片、成林一片、见效一片。

3沿海防护林体系建设存在的问题

瑞安市沿海防护林体系建设虽取得了一定的成绩,但还存在不少困难与问题。主要表现为部分群众对沿海防护林体系建设的重要性认识不到位、建设资金紧张、用地处理政策还需进一步探索完善等。

4沿海防护林体系建设对策

4.1积极宣传发动,营造保护氛围

瑞安市加大沿海防护林体系建设宣传,利用广播、电视、报纸等新闻媒体宣传沿海防护林体系建设的意义、管理办法和有关规定,增强全民生态保护意识。在交通要道等地竖立大型宣传牌,在乡、村主要管护地段设立公示牌,主要内容有沿海防护林体系建设公布图、监管责任人、护林责任人等,接受社会和群众的监督。

4.2建立和完善沿海防护林投入和利用机制

争取中央补助,多方筹措资金,建立以政府投资为主导,社会成员多方参与的多元投资机制,形成国家、地方和社会成员共同参与沿海防护林建设事业的良好氛围。沿海防护林建设,在生态功能优先的前提下,适当兼顾防护林的经济价值,用经济的理念管理、经营防护林。

4.3尽快出台沿海防护林建设有关法律法规,保障建设用地

要把营造防护林带作为一项基础设施建设,特别是新围垦区,必须要求在总体规划时,将沿海防护林建设用地纳入其中,明确一定的比例用于沿海防护林建设,因地制宜大力推进退塘还林。要重视滨海湿地的保护与恢复,认真妥善解决好滩涂养殖、滩涂围垦和发展防护林的矛盾。

4.4加强领导,狠抓沿海防护林建设落实

沿海防护林建设项目是中央“进一步扩大内需促进经济增长”计划的一部分,各级政府、有关乡镇和单位都应把绿化造林工作作为一件大事摆上重要议事日程。认真研究部署,抢抓有利时机,全力以赴抓好沿海防护林建设工作的落实,保障林业在拉动经济增长中发挥积极作用。

5参考文献

[1] 应宝根.浙江省沿海防护林体系建设工程布局规划思路[J].浙江林业科技,2006,26(2):49-52.

[2] 林雪锋,颜福彬,吴敏霞,等.温岭市沿海防护林体系建设现状及对策[J].华东森林经理,2008,22(2):58-61.