苏联解体前夕的苏美核交涉

韩克敌

摘要：苏联解体前夕，特别是“八一九”事件后，苏美交涉频繁。其中有关核问题的交涉，双方给予了特别的关注。布什1991年9月27目的讲话和戈尔巴乔夫10月5日的回应，奠定了双方有关核问题尤其是战术核武器处理的基础。苏联转型时期的核安全得到了较好维护。

关键词：战术核武器；苏联；美国；核裁军

中图分类号：K512.56文献标志码：A文章编号：1008-0961(2009)01-0062-04

苏联1991年“八一九”事件后，国内形势急剧变化，不可确定因素增多。对核武器，尤其是战术核武器的控制和管理。引起了美国特别的关注。苏联解体前的一段时期，从“八一九”事件到12月26日苏联正式解体，苏美交涉的一个重点是核武器的处理和控制问题。

核武器一般分为战略和战术核武器。战术核武器一直是苏美核力量的重要组成部分，被认为是战略核力量与常规力量之间不可缺少的纽带。“八一九”事件前，苏美双方曾在战术核武器领域采取了一些单方面小规模的裁减措施。1989年苏联宣布单方面从东欧撤出500个战术核武器系统的弹头，1990年又宣布削减在东欧部署的60部战术核武器发射装置、250多门能发射核弹的火炮和1500颗核弹头。美国及其北约盟国也认为近程核武器的作用将大大减小，因此1990年5月3日，美国总统布什宣布中止拟部署在欧洲的“长矛”战术地地导弹的后继型研制计划，取消核炮弹的现代化计划。截至1990年年中，美国在欧洲大约部署4 000颗战术核弹头，其中包括700颗“长矛”导弹的核弹头、1430颗核炮弹、1400颗飞机携带的核航弹和200颗反潜深水核炸弹，以及少量的核地雷。

最先提出战术核武器问题的是美国参谋长联席会议主席鲍威尔。1991年初他就告诉国防部长切尼，由于美国已拥有更精确的常规武器，火炮发射的核武器已无必要。鲍威尔的建议遭到以国防部副部长沃尔福威茨为首的强硬派的反对，切尼也不支持。但是“八一九”事件改变了形势，除了上面提到的技术因素外，国家安全的考虑凸显出来。苏联的核安全问题是美国朝野最为紧张和关注的。布什曾回忆，在“八一九”事件期间，许多美国人问他有关苏联核安全问题。战术核武器由于体积小、便于拆卸和运输等特点，更难以管理和控制，威胁最大。9月5日，在国家安全会议上，布什敦促就核军备控制提出新建议，以应对变化的局势，降低风险，这直接导致9月27日美国有关核裁军的正式建议出台。

一、布什关于美国核裁军的提议

为加强稳定，利用苏联特殊的局势，布什决定1991年9月27日对全国发表讲话，正式提出单方面建议。

在讲话中，布什谈到了美国的政策思考：“苏联毫无征兆地入侵西欧不再是一个现实的威胁。华约已经解散，在苏联，民主的支持者已经赢得了对试图恢复旧的压制体制的政变的胜利。改革者们开始更快地转向民主，以塑造他们自己的未来。克里姆林宫和共和国的新领导人现在开始质疑庞大核武库的必要性。苏联的核武库现在看来更像是负担而不是国家安全的工具。所以，现在美国和苏联有一个前所未有的机会去改变核立场。如果我们和苏联领导人采取正确的步骤，我们能急剧地缩小世界核武库。我们能更有效地阻碍核武器的扩散。我们能在我们的战略关系中更多依赖防御性的手段。我们能加强稳定并实际上降低核战争的风险。”

地面发射的战区核武器

美国将所有的核炮弹和短程弹道导弹核弹头撤回美国。这些和储存在美国的类似的弹头将被拆卸和销毁。美国总统呼吁苏联撤除、拆卸和销毁所有的地面发射的战区核武器，包括短程弹道导弹核弹头、核防空导弹、核炮弹和核地雷(美国已不再拥有核地雷和核防空弹头)。当然，美国将确保在欧洲拥有一种有效的空中发射的核能力。这对北约的安全至关重要。

海基战术核武器

美国将从水面舰只和攻击潜艇上撤回所有的战术核武器。包括核巡航导弹。美国也将移除陆基海军飞机上的核武器。这意味着从海军舰船和潜艇上移除所有的核战斧巡航导弹，从航空母舰上移除核炸弹。其底线是，在正常的情况下，美国的军舰将不会搭载战区核武器。这类武器许多将被拆卸和销毁，剩下的将放置在安全的中枢储存区。美国呼吁苏联也从水面舰只、攻击潜艇和陆基海军飞机基地移除战术核武器，销毁其中一部分，并加强剩余部分在中枢储存地点的安全。

战略核力量

为进一步消除紧张，所有美国战略轰炸机将解除警戒状态，武器放人储藏区。美国要求苏联限制其移动洲际弹道导弹于驻防区。

对所有列于削减战略武器条约削减计划中预定要削减的洲际弹道导弹，美国将立即解除其警戒状态。削减战略武器条约一旦获得批准，美国将加速削除这些系统，而不是在条约规定的七年期限。美国呼吁苏联采取同样的行动。

美国正在停止发展可移动的“和平捍卫者”洲际弹道导弹和小型洲际弹道导弹的移动部分(the mobile ele-merits)。发展小型的单弹头洲际弹道导弹将是美国唯一保留的洲际弹道导弹现代化计划。美国要求苏联终止其所有的多弹头洲际弹道导弹现代化的计划，只发展一种单弹头导弹。

美国取消战略轰炸机运载的核短程攻击导弹替代计划。

成立一个新的美国战略司令都(US Strategic Coin-mand)，以提升对美国所有战略核力量的指挥和控制。在现在的体系下，海军指挥战略威慑力量的潜艇部分，而空军指挥轰炸机和其他陆基武器。

总统提议美苏尽快达成协议，消除所有在清单上的多弹头洲际弹道导弹。

总统呼吁苏联领导人共同合作立即采取实际步骤，允许有限制地部署非核防卫系统，以便防护有限的无论来自任何地方的弹道导弹袭击。

美国将加强控制核扩散和导弹扩散。

在弹道导弹早期预警方面，美国也将提出建议。

确保安全的合作

总统提议与苏联开始商讨在三个方面的合作：

应该利用联合技术合作(the joint technical coopera-tion)，在以安全和对环境负责的方式储藏、运输、拆卸和销毁核武器方面进行合作。

讨论对核弹头自身安全和保卫现存的安排，并研究如何加强。

讨论现有的核武器的指挥和控制安排及如何提高，以避免未经授权的或偶然的使用核武器。

二、戈尔巴乔夫的核建议

戈尔巴乔夫10月5日在电视上宣布苏联新的裁军计划之前给布什打了电话，双方交谈了约20分钟。苏联的建议包括：

销毁战术导弹的所有核炮弹和核弹头；

把作战部队中地对空导弹的核弹头移往中心基地，并将“其中的一些弹头”销毁；销毁所有的核雷。

把舰只和多用途潜艇及海军陆基飞机上的所有战术核武器移走，并储存在中央军火库中，其中一些将予以销毁。

停止研制由重型轰炸机运载的“改进型短程核导弹”以及“小型机动洲际弹道导弹”。

解除503枚洲际弹道导弹的战斗戒备状态，其中包

括134枚带有分射各个目标的多弹头导弹。

冻结带有多弹头的铁道洲际弹道导弹的数量，把这些导弹放置在固定地点，并停止对其进行改进。

让3艘载有48个发射架的核导弹潜艇退役。

一年内暂停核试验。

估计苏联核武库的规模和组成很困难。据美国评估，苏联1991年共拥有战略和战术核弹头2.7万余枚，其中战略核弹头1.1万多枚。这些战略核弹头安装在洲际弹道导弹、潜艇发射的弹道导弹和战略轰炸机机载弹道导弹上。由于武器的射程能打到美国本土，所以美国军事界将这些核武器列入战略核武库。而其余的1.6万余枚核弹头由于射程短，打不到美国本土，则被划入战术核武库范畴。这些战术核武器主要包括巡航核导弹、机载核导弹、反潜核导弹、核鱼雷、陆基战术核导弹、核炮弹和核地雷等。苏联战略核武器大部分部署在俄罗斯领土上和海上，还有约20％分布在白俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦境内。与战略核武器相比，苏联战术核武器分布更广，几乎遍及苏联所有15个加盟共和国境内。

三、苏美核建议的比较

布什和戈尔巴乔夫削减核武器的建议有相同的地方，尤其是在陆基和海基战术核武器削减、解除战略轰炸机和战略洲际导弹的警戒方面。但基于国内形势，戈尔巴乔夫的建议削减幅度更大、更全面。

陆基战术核武器布什：将所有的核弹和短程核弹头撤回国内并销毁。戈尔巴乔夫：苏联也将采取同样的行动，销毁所有的核弹和短程导弹的弹头。像布什所建议的那样，苏联将拆除防空导弹上的核弹头和核地雷。

海基战术核武器布什：美国将从水面舰只、潜艇和海军飞机上拆除所有的战术核武器。有些将销毁，另一些将储存在美国中枢储存区。戈尔巴乔夫：苏联也将从舰只、潜艇和海军飞机上拆除所有核武器。有一些将销毁，另一些储存在苏联中央军火库中。苏联还愿意就拆除所有海军战术核武器举行公开会谈。

机载战术核武器布什：将在欧洲保留空中发射核武器的能力。戈尔巴乔夫：要求举行双边会谈，讨论从飞机上拆除所有核武器以及把这些核炸弹和空对地导弹储存在军火库等事宜。

重型轰炸机布什：将立即解除所有的战略轰炸机(B-52)的戒备状态。戈尔巴乔夫：苏联也将解除所有的重型轰炸机的戒备状态。

陆基战略导弹布什：将立即解除所有列于战略武器条约削减计划中预定要削减的洲际核导弹的戒备状态，并呼吁苏联把它的机动战略导弹限制在兵营中。戈尔巴乔夫：将解除503枚洲际弹道导弹(其中包括134枚多弹头导弹)的戒备状态。根据布什的要求，苏联将冻结一些机动战略导弹并把它们放在固定的地点，且不再改进这些导弹。

海基战略导弹布什：美国没有建议削减任何核导弹潜艇，美国在这方面比苏联占优势。戈尔巴乔夫：苏联将让3艘载有48个发射架的核导弹潜艇退役。

战略防御倡议布什：美国要求苏联允许有限地部署反导弹防御系统，以防遭到其他15个拥有弹道导弹国家的袭击。美国仍将着手进行星球大战计划的研究工作。戈尔巴乔夫：建议美苏之间建立陆地和空间联合预警系统。

弹头的总数目布什：一旦削减战略武器条约被批准，美国将加快提出根据这项条约削减弹头的时间表。还建议举行消除所有多弹头陆基导弹的会谈，在这方面苏联有绝对数量优势。没有提到有可能削减海基导弹的问题，在这方面美国处于领先地位。戈尔巴乔夫：保证要单方面把战略武器库的核弹头削减到5000枚，而不是削减战略武器条约所规定的6000枚。还要求就进一步削减50％的进攻性战略武器举行会谈。

武器研制布什：美国将停止重型轰炸机运载的短程核导弹、MX洲际弹道导弹和“侏儒”式洲际弹道导弹计划中机动导弹部分的研制工作，但将着手进行B-2“隐形”轰炸机的研制工作。戈尔巴乔夫：苏联将停止重型轰炸机运载的短程核导弹和机动小型洲际弹道导弹的研制工作。苏联将不使铁道战略导弹现代化。

常规部队布什：没有提到。戈尔巴乔夫：苏联将裁军70万，从370万削减到300万。

核试验布什：没有提到。戈尔巴乔夫：暂停一年。

四、苏美核交涉

接到戈尔巴乔夫的电话后，布什立即派副国务卿巴塞洛缪率领的美国代表团于10月5日当天抵达莫斯科，去解释布什上周五提出的军备控制建议，并讨论戈尔巴乔夫核裁军的具体细节。

俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯领导入12月8日签署了《别洛韦日协定》后，叶利钦开始争取国际和国内的支持。他打电话给布什，解释了这个协定，得到布什的肯定。

12月12日，美国国务卿詹姆斯·贝克在普林斯顿大学发表讲演，全面阐述了美国的对苏政策。在讲话中，贝克列举了美国面临的三大任务，其中首要和最重要的任务，就是帮助苏联销毁和控制核武器和常规武器库。

1991年12月15～17日，贝克访问了俄罗斯、吉尔吉斯、哈萨克斯坦和乌克兰。这次访问是美国政策调整后的一次实地考察，也是贝克计划的实践。贝克访苏期间，美国最关注核安全问题。此时，核问题在苏联一方并不像美国那样迫切，国内的政治争斗仍然占据主流。叶利钦同贝克会谈了四个小时。在会谈中叶利钦向贝克保证，所有2.7万件苏联核武器将被置于严格控制之下，并表明了俄罗斯的立场，苏联四个拥有核武器的加盟共和国有三个将销毁这些武器，使俄罗斯共和国成为苏联分裂后出现的唯一核国家，这和美国的设想非常一致。

哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫17日同美国国务卿贝克举行了会谈。纳扎尔巴耶夫拒绝了叶利钦提出的在达成协议之前先把哈萨克斯坦境内的核武器转移到俄罗斯境内的建议。

12月17日，苏联总统戈尔巴乔夫宣布到年底所有的中央政府机构将停止存在。12月18日，苏联拥有核武器的四个共和国——俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦的领导人承诺执行戈尔巴乔夫和布什达成的所有核武器削减计划，同意接受美国顾问以帮助拆卸核弹头，乌克兰同意第一步移出大约4000件部署在乌克兰的核武器。12月21日在阿拉木图召开的会议上，四个核共和国同意，1992年7月1日前，白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦将确保撤出的战术核武器运至中央工厂，在联合监督下拆除。四国也保证将削减战略武器条约(START)提交各国议会批准。

原苏联各加盟共和国(不包括同时拥有战略核武器的四国：俄、白、乌、哈)境内的战术核武器，大部分在苏联解体前已运往俄罗斯。而部署在乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦的战术核武器在1992年5月6日，即比预定的6月1日提前25天运到俄罗斯。这些核武器将在这些国家代表的监督下，在俄罗斯销毁，时间在2000年前。

1992年7月2日布什宣布，美国已按许诺将2400件驻海外的陆基或海基战术核武器撤离。撤回的战术核武器包括1000核核炮弹、700枚“长矛”导弹弹头、200枚B-57深水核炸弹和500件海军核武器。

苏联解体前夕，苏美围绕核问题进行了一系列的交涉，就变动中的形势下如何保障核安全采取了一系列措施，其中最成功的是对战术核武器的处置。苏美(俄)就限制或削减战略武器已经签署了一系列条约，但至今却没有达成一个真正具有法律约束意义的限制或削减战术核武器条约。对战术核武器削减和控制起到实质性推动作用的就是美苏总统在1991年分别提出的核建议。根据这些建议，“美国销毁了约3050枚战术核弹头，而俄罗斯则销毁了约11000枚。据估计，截至2001年美国大约还有1670枚战术核武器，而俄罗斯还有约3590枚。”经过双方的努力，苏美武器库中最危险的一棵引信被拔除了。

责任编辑：王超